服刑人員脫逃事件對我國監獄危機管理的啟示

　　【摘要】近年來，我國監獄服刑人員脫逃事件頻發引起了社會公眾的恐慌，凸顯了監獄在突發事件危機管理中的處置不力，嚴重影響了我國監獄的聲譽和警察隊伍形象。因此必須從建立危機管理體系入手，強化危機意識，建立常設的專業危機管理機構，以提高監獄危機管理能力，實現危機管理水平的飛躍。
　　【關鍵詞】服刑人員脫逃 監獄突發事件 危機管理
　　監獄作為國家的刑罰執行機關，其首要任務是維護監管安全。近年來，隨著我國進入經濟轉軌、社會轉型的變革期，我國監獄安全管理也出現了一些新情況、新問題，監獄突發事件頻發。如何在此后的危機管理中建立和完善危機管理體系，包括加強危機意識，建立常設的專業危機管理機構，建立完善、科學的危機管理機制等，成為我國監獄管理工作面臨的重大任務。
　　服刑人員脫逃危機發生的原因
　　監獄部分領導和民警缺乏危機意識。一是危機管理中存在僥幸、麻痹思想。監獄的相對封閉性、監區的相對獨立性、工作內容的重復性，使我們的民警產生了心理疲勞，有的人養成了慣性思維模式，安于現狀，產生了僥幸心理。對于服刑人員的活動缺乏防范意識，不能居安思危。二是危機管理中存在依賴思想。過分依賴現代化的物防、技防手段，弱化了人防制度。部分監獄領導和民警認為監控可以隨時掌握服刑人員的一舉一動，制度可有可無，刷卡門、紅外線裝置可以在最后一道防線防止危機發生，于是產生了依賴思想。三是危機管理中存在應付思想。一些場所的個別領導沒有把場所安全放到工作的首位，對場所安全只是“講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”，做表面文章，以至于隱患漏洞發現后長期得不到解決。危機應急預案和演練是順利處理危機的有效保障，然而在繁重的生產壓力、管教任務下，這些往往只被停留在紙面上，是擺擺樣子、應付領導、通過檢查的形式。
　　我國監獄普遍缺少危機管理的常設專門機構和專業人員。目前，我國監獄普遍缺乏常設的專門危機管理機構，對危機管理的整個過程缺少統一的專業管理。監獄突發事件應急預案中建立的突發事件應急處置機構，只是針對突發事件的發生，為了應急處置而建立的臨時性組織，由監獄系統、駐監各部門管理者組成，各相關部門往往各自為政，缺乏統一的組織協調，組織成員也是由各部門的官員組成，缺少專業人員，決策水平、處置能力也受到影響。突發事件處理完畢后，臨時機構和人員就隨之解散。
　　我國監獄的危機預防機制不完善。與發達國家監獄危機管理普遍重視危機前的預防不同，我國監獄危機管理往往 “重中間、輕兩頭”，工作的重點仍局限于事后的處理，而在事前防范、事中管理等方面力度不夠。由于沒有常設機構指揮協調各部門的預警工作，加之在實踐中許多行之有效的人防制度被棄用或形式化，缺少真實、全面的預警信息，缺少科學的、有針對性的、可操作性強的突發事件應急預案，一旦危機發生，只能被動應對。
　　監獄危機管理的資源保障不足。首先是警力資源不足。警力資源數量匱乏在我國監獄是普遍現象，許多監獄遠遠達不到司法部關于人民警察隊伍建設計劃綱要中的標準。從警力資源質量上看，我國監獄民警少有刑偵專業背景和危機管理知識，對突發事件發生前的“蛛絲馬跡”缺乏應有的敏感嗅覺和研判能力，突發事件發生時不知所措。加之工作時間長、精神壓力大，缺乏進修的機會，知識結構得不到完善和更新，在實際工作中適應不了新形勢下監獄危機管理的要求。
　　其次是物防技術有待改進。我國監獄普遍裝有技防設施，如視頻監控設施。視頻監控通過攝像頭監看、服務器對監視的畫面進行錄像，并對視頻進行采集與處理。它可以對監控現場進行不間斷實時監視，通過存儲媒體將監視內容記錄下來以備隨時查證，但監控功能單一，屬于一種被動的事后監控，監管監控作用有限。監控、監管的任務主要還是要依靠民警的眼睛完成，即便發生突發事件，也不易被察覺。
　　監獄信息發布機制落后。我國至今還沒有制訂危機信息公開的法律，因此在監獄信息的公開內容、公開程度、公開時間等方面還存在著很大的隨意性，程序也不規范。加之缺少與媒體的良性溝通，造成了社會上的傳言不斷，監獄在突發事件發生后被推到風口浪尖，加劇了社會的恐慌。
　　危機管理績效考核機制不健全。盡管監獄通過有效的日常管理，可以降低緊急事件的概率和可能性，但是，監獄中發生緊急事件或情況的可能性無法徹底消除。我國監獄危機考核的“零脫逃”標準缺乏科學性，考核內容只注重結果，而不考核過程，這有時甚至會使危機管理偏離正確的方向，傷害民警的工作熱情和感情。
　　服刑人員脫逃危機對我國監獄危機管理的啟示
　　加強監獄領導和民警的危機意識。要想對突發事件進行科學的管理，進而構建一個完整的突發事件管理體系，就必須首先樹立起居安思危的危機意識。培養危機意識是所有突發事件管理得以有效實施的根本前提，監獄領導要從構建和諧社會的高度來認識危機管理，及時調整和更新自己的觀念、思路和應對危機的策略。監獄應通過開展各種活動，使全體民警認清當前犯情的復雜性、嚴峻性和監管改造與反改造斗爭的長期性、殘酷性，尋蹤而動，排除隱患，避免危機發生。
　　建立監獄危機管理的常設專業機構和人員隊伍。我國監獄可以借鑒發達國家的經驗，如美國監獄中往往建立專門的騷亂控制小組或應急反應小組，以便應付可能發生的違紀情況。我國監獄系統可以建立從司法部監獄局到監獄的縱向二級危機管理機構，根據突發事件的級別統一進行危機管理。司法部危機管理機構應聘請相關危機管理的專家和監獄管理專家參與危機管理，使專家在危機決策中發揮專業作用，成為危機決策的智囊和核心。提高我國監獄危機管理的決策水平。監獄建立常設的危機管理機構，進行危機預警、危機處置、危機評估等工作，調配具有一定專業知識和危機管理能力的民警參與危機管理機構的日常工作，提高監獄對危機的預防、控制和善后能力。還可根據危機的不同類型建立危機小組。
　　完善監獄危機管理的預警機制。一要落實各項安全管理制度，獲取信息，及時研判，適時預警。安全檢查制度、人防制度等是我國監獄總結了多年的經驗建立在科學的基礎之上，傳承下來的行之有效的危機管理制度。在日常管理中，民警通過落實管理制度，獲取真實有效的信息，在監獄危機管理機構的統一領導下，分析研判，適時預警。二要完善應急預案，做實應急演練。監獄的突發事件應急預案，必須從實戰出發，充分考慮突發事件的突發性、不可預知性、危害性等，要具有可操作性。由被動應對轉化為主動防御。
　　完善我國監獄危機管理的保障機制。首先是加強警力資源保障。警力資源具有量的規定性和質的規定性，它是由警力資源數量和警力資源質量兩個方面內容構成的。一方面監獄要不斷增加民警的數量，滿足日常管理的需要，另一方面通過招聘、培訓、實訓等形式不斷提高民警危機管理的能力。同時在物質報酬、學習進修、升職晉級等方面向一線民警傾斜。調動他們的積極性，提高工作效率。其次是加強技防技術保障。在國際國內新形勢下，社會對監獄安全和提高罪犯改造質量的要求越來越高，監獄監管和改造工作面臨著新挑戰。
　　建立健全監獄信息發布機制。一是建立新聞發言人制度。建立新聞發言人制度，適時向媒體和公眾通報監獄的舉措，可以積極引導社會輿論，取得廣大群眾的理解和支持，提升監獄發言的主動地位。二是遵循危機公關的原則。第一時間原則：突發事件發生后監獄一定要在第一時間由新聞發言人發布信息。坦誠原則：監獄對待危機的態度要誠懇，要勇于承擔責任。情感原則：突發事件發生后，監獄要對民警進行安慰、鼓勵，對有發生人員傷亡的突發事件，新聞發言人首先應表現出對民警及社會公眾生命財產安全的關注、關心，在民警和社會公眾心目中建立起一種親和形象。口徑一致原則：突發事件發生后，監獄應由指定的新聞發言人統一對外表態，做到“用一個聲音說話”，確保形成有效的對外溝通渠道。三是拓寬新聞信息發布渠道。危機發生后，除了采取主動召開新聞信息發布會和利用傳統媒體發布信息這兩個主要渠道外，還要充分利用互聯網發布信息。或者建立專門的微博，主動、及時與公眾溝通。對負面言論，不是不予理睬，而是要有理有據予以反駁，使公眾認清事實，這樣才能化解危機。四是不斷完善相關的法律法規。要對危機信息的發布內容、發布程序等進行詳盡的規范，為監獄危機信息發布提供法律保障。
　　建立科學的考核獎懲機制，加強過程管理。當前，我國在監獄危機管理過程中采用的是目標管理，考核獎懲是和危機發生與否相掛鉤的。但是客觀規律決定了危機爆發的可能性和必然性，因此，一方面要在危機管理中加強過程管理。要加強管理過程設計的科學性和有效性，規范崗位職責，建立日常管理工作的階段性目標。另一方面要建立科學、完善的考核體系。要把是否履行崗位職責、是否按照規定流程辦事、完成階段性目標作為獎懲的標準。讓責任緊跟崗位、利益緊跟行為，行為與目標結合，充分發揮獎懲機制的引導和鼓舞作用。
　　（作者為中央司法警官學院勞教管理系副教