預防職務犯罪工作創新發展若干問題研究

　　“十二五”時期預防職務犯罪工作的總體思路是“立足檢察職能，服務中心工作，推動社會預防，實現創新發展”。其中，實現創新發展是預防職務犯罪工作的時代要求和動力所在，也是當前和今后一個時期預防職務犯罪工作的著力點和落腳點。從目前工作現狀看，預防工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有很大差距。我們必須在用好現有工作成果和經驗的基礎上，不斷適應形勢的發展，順應黨和人民的期望，培育創新思維，運用創新的策略和方法，不斷創造新經驗，創建新機制，開辟新途徑，拓展新領域，開創新局面。
　　一、預防職務犯罪工作創新發展的重要性和必要性
　　(一)是黨中央的明確要求
　　胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的講話中明確指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持求真務實、開拓創新。要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認真總結推廣行之有效的好做法、好經驗，推進反腐倡廉制度創新，深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉建設科學化水平。我們黨執政60多年來，始終高度重視反腐倡廉工作，也經歷了對反腐倡廉工作特點規律的認識不斷深化的過程，到目前，這個過程仍在繼續，而且永無止境。
　　(二)是預防職務犯罪工作發展歷程的內在要求
　　職務犯罪預防工作起步較晚，無論在實踐上還是理論上都處于探索、創新階段，還有許多認識需要提高，許多工作需要完善、體制機制需要創新。今后一個時期的預防工作，必須高舉解放思想，創新發展的大旗，大膽探索，勇于實踐。
　　(三)是適應新形勢新任務的必然要求
　　從保障和促進“十二五”規劃順利實施的時代需要看，及時分析研究職務犯罪出現的新特點新規律，采取有效措施遏制職務犯罪，保障經濟社會科學發展，預防職務犯罪工作面臨新的挑戰。職務犯罪預防工作必須隨著形勢發展不斷求新、求變、求進，在理念思路、工作內容、方式方法、體制機制上不斷創新，才能適應時代要求和經濟社會發展大局的需要。
　　二、職務犯罪預防工作創新發展的方向和目標
　　創新是一項探索實踐活動，必須把握創新原則性，注重創新系統性，提高創新實效性，使我們的工作更加體現時代特色、更加符合規律特點、更加富有實際成效。“十二五”時期預防職務犯罪工作創新發展的方向是實現“四個轉變”，即從打防分離向打防結合、偵防一體轉變，切實解決偵查和預防脫節、整體合力不強等問題，實現資源優化配置，增強偵查和預防職務犯罪的整體效能和綜合效果；從片面重視數量規模向數量、質量、效率、效果有機統一和全面提升轉變，綜合運用各種預防手段、方法和措施，在健全制度規范、改革體制機制、完善政策法律、創新社會管理上下功夫，增強預防工作的權威性、可操作性和實效性；從偏重個案預防向注重類案預防、行業預防和專項預防轉變，注重解決發生職務犯罪的源頭性、根本性、基礎性和深層次問題，在推動懲防腐敗體系建設和社會管理創新中發揮更大作用；從單純的檢察機關專業預防向專業化與社會化預防相結合轉變，形成社會各方積極參與、共同做好預防工作的生動活潑的大好局面。
　　實現“四個轉變”，必須進一步加強專業化、社會化、法制化和現代化“四化建設”，這也是預防工作實現創新發展的目標。
　　(一）強化能力提升，推動預防專業化建設
　　1．著力推進預防隊伍專業化建設。預防專業人才要求具備較強的法律專業知識、較強的語言思辨能力和行業專業素養，這些就需要較高的綜合素質。要通過廣泛開展崗位練兵、業務競賽和專業培訓等活動，培養一批懂法律、懂社會、懂經濟、懂管理、懂科技的預防專業人才，提高預防隊伍的業務素質和水平。
　　2．著力推進預防業務專業化建設，重點是加強規范化建設。要規范工作程序，結合預防工作實際制定科學、合理、可操作性強的工作細則，對預防信息收集、預防調查、預防啟動、項目操作程序、工作總結、考核評估、立項審批、立卷歸檔等各項預防工作業務的工作流程和工作要求作出程序性規定，并對各項預防工作實行項目管理，確定主辦人、操作流程和實施目標，嚴格遵循操作程序，使各項預防工作有章可循、統一規范。要規范預防行為，樹立正確的政績觀和理性規范的執法觀，杜絕盲目追求數字、弄虛作假的不良現象，把質量和效果作為衡量預防工作成功與否和檢驗工作作風的重要標準。湖南省院開展檢察建議網上公示評議，有效防止了檢察建議互相抄襲、質量不高的難題，就是一個很好的創新。要立足檢察職能，不斷豐富和完善預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢、警示教育和職務犯罪風險預警、行賄犯罪檔案查詢等基礎工作。
　　3．著力推進預防專門機構建設。根據工作需要增加人員編制，充實預防力量，完善機構設置，改善預防裝備，使預防部門真正成為具有中國檢察特色的反腐敗專門機構，為有效預防職務犯罪提供有力的組織保障。
　　（二）堅持黨的領導，推動預防社會化建設
　　1．要將預防職務犯罪工作納入黨和國家反腐倡廉建設總體格局，納入懲治和預防腐敗體系總體部署，要按照反腐敗領導體制和工作機制的要求，在黨委統一領導和部署下開展。要繼續積極推進黨委領導下職務犯罪預防工作領導小組的建立和完善，推進社會大預防機制的形成。
　　2．要充分調動國家機關、企事業單位和社會團體等預防責任主體的工作積極性，建立以單位為預防點，行業為預防線，區域為預防面的聯動預防機制，將預防工作由點到線至面地推進。
　　3．廣泛發動人民群眾和社會力量積極參與、加強監督，依靠社會各方面的力量共同開展預防工作。要加強預防宣傳活動，形成規模、制造聲勢，把職務犯罪預防工作宣傳和滲透到各部門、各單位、各領域、各行業，使預防職務犯罪人人皆知，人人參與，形成一個良好的社會氛圍。
　　（三）加強調查研究，推動預防法制化建設
　　1．圍繞預防工作法律制度加強調研論證，建立健全相關法律法規，制定配套的程序性規定，使檢察機關預防職務犯罪工作有法可依，推動預防工作走向法制化軌道。目前全國已有17個省級人大常委會制定了《預防職務犯罪工作條例》，要協調各地人大常委會加強對《條例》執行情況的執法檢查，推動其他省份的立法工作。
　　2．在總結實踐經驗基礎上，適時提出立法建議，推動全國人大的立法工作，力求從法律上對預防工作若干重大問題作出明確規定。
　　3．積極配合有關方面進一步修改和完善《招標投標法》、《政府采購法》，制定《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施細則》，明確將行賄犯罪檔案查詢作為所有領域招投標資格審查的必經程序，為行賄犯罪檔案查詢工作提供法律政策支持。
　　（四）加強技術手段措施，推動預防現代化建設
　　1．積極探索建立以計算機技術為支撐、以網絡為載體、互聯共享的基礎信息平臺，對內加快建立職務犯罪預防信息庫，實現與偵查部門以及其他業務部門的信息對接；對外加強政法信息交流平臺建設，實現與有關行業主管部門、紀檢監察機關及預防腐敗局的信息交流，為構建社會大預防格局提供技術平臺。
　　2．進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統。在查詢系統實現全國聯網的基礎上，進一步強化行賄犯罪檔案查詢作為從事有關經濟行為的前置條件，從而起到預防行賄犯罪隱患的防護作用。
　　3．建立健全預防職務犯罪信息庫，加強對案件信息的篩選和評估，加強犯罪分析和預警監測，提高把握職務犯罪規律、特點和動態、趨勢的能力。利用信息化統計分析平臺，建立健全社情民意和網絡輿情的監控和應對機制，及時發現重要社情、輿情，快速作出反應，及時妥善處理，為維護社會和諧穩定作出積極貢獻。
　　三、預防職務犯罪工作創新發展的途徑和平臺
　　科學的方式方法是實現目標的有效手段。在認真總結推廣以往行之有效做法的基礎上，我們要從實際出發，積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，力求在一般性工作中尋找亮點，在常規性工作中把握規律，在普遍性工作中抓出特色，不斷推出在全國有影響的預防職務犯罪工作新亮點。
　　（一）找準服務社會發展大局的切入點，注重內容創新
　　緊緊圍繞黨和國家工作大局，針對一個時期職務犯罪的突出問題，適時調整工作重心，選準預防的主題和內容，是預防工作創新發展的重要途徑。
　　1．集中開展專項、專題預防工作。牢牢抓住影響發展穩定大局，容易引發和激化社會矛盾、人民群眾反映強烈、各級黨委政府關注的突出問題、重點問題，有針對性地采取措施開展預防活動。哪個方面的問題突出，就重點研究解決哪個方面問題，哪個領域、行業職務犯罪易發多發，就抓住哪個領域、行業，適時針對特定行業、領域開展專項預防活動，這是今后檢察機關預防部門推進工作創新的基本方法和途徑。
　　2．增強預防工作的主動性、系統性、前瞻性，在用好預防宣傳、預防調查、預防咨詢、警示教育等傳統預防手段的基礎上，不斷創新預防工作機制和方式方法、措施手段，把職務犯罪預防工作提高到新的水平。從2010年開始，高檢院要求各級檢察機關要普遍建立職務犯罪預防年度報告制度，全國32個省級院全部完成2010年年度報告的起草與呈送工作，其中有13個省級院、63個市級院、328個縣級院的報告得到黨委、人大、政府主要領導批示。作為一項創新性工作，沒有現成的先例參考，但這項制度一建立就迸發出很明顯的活力，得到了各級黨委的重視和肯定，引起了社會各界的積極反響，對于積極推動黨委領導下的社會大預防工作的有力開展，拓展從源頭上防治腐敗工作領域起到了積極作用。
　　3．開闊思路，不斷拓展預防工作的廣度和深度。非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，服務非公經濟發展是檢察機關服務經濟社會建設大局的應有之義。近年來，一些非公企業為爭取資金、項目和政策等方面支持而大肆向主管（監管）部門、行政執法及司法人員行賄的案件。同時，一些政府職能部門工作人員利用職權索賄受賄、瀆職侵權，損害民營企業利益案件也時有發生，破壞了黨政機關人員的廉潔形象，影響了正常的市場競爭秩序，阻礙了經濟健康發展。“十二五”時期，國家要調整優化投資結構，將有更多經濟行業、領域向民營資本開放，非公領域涉及賄賂犯罪的問題有可能會進一步突出。檢察機關作為國家法律監督機關，服務于經濟發展大局是根本任務，有能力也有責任將在國家機關、國有企業中積累的職務犯罪預防工作經驗介紹和推廣到民營企業中去，為經濟的健康有序發展營造良好的法治環境。開展非公領域預防職務犯罪工作要注意把握四個方面：一是思想上，要突破傳統觀念，進一步解放思想，大膽嘗試；二是工作上，要立足檢察職能，堅持積極參與不越權、主動服務不代替；三是在方式方法上，重在宣傳引導，重在督促指導，保證有關法律在非公領域的正確實施；四是在紀律上，要禁止預防部門向非公領域個體伸手，搞共建，或成為疏通關系的工具甚至“保護傘”。
　　（二）著眼參與社會管理創新的結合點，注重制度創新
　　制度的空白和漏洞是職務犯罪易發高發的重要原因，主要表現在：一些重點領域和關鍵環節存在的制度空白，跟不上形勢發展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，缺少具體實施措施；一些制度執行不力，沒有發揮應有的作用。預防職務犯罪領域的制度建設，應緊緊圍繞促進社會管理創新，針對著眼于各領域中引發職務犯罪的體制機制制度的缺漏，在空白處建立，在滯后處創新。要找準制度創新的著力點。從促進社會管理創新的高度，發揮專業優勢，著眼于重點領域和部門、關鍵崗位和環節、主要領導手中的權力，監督和幫助有關部門、單位、系統建立健全制度。要建立健全較為完備的制度體系，為推進懲防腐敗體系建設和社會管理創新作出貢獻。
　　（三）抓住保障自身科學發展的支撐點，注重理論創新
　　1．要加強基礎理論研究，對職務犯罪預防的一般理論，包括職務犯罪預防的理論基礎、基本內涵、主要構成、價值取向以及預防工作的職能定位及其法律屬性等基礎問題，全面構建職務犯罪預防理論體系。
　　2．要加強應用理論研究，系統總結職務犯罪預防工作的實踐經驗，深刻把握自身工作科學發展的內在規律，及時研究解決實際工作中遇到的理論與實踐問題，指導推動職務犯罪預防工作改革創新。
　　3．要加強前沿理論研究，及時跟蹤法學理論研究，國外反腐敗制度改革、反腐敗立法的最新動態，拓寬視野，借鑒和吸收外國的有益經驗。
　　4．要加強理論研究隊伍建設，組建一支由高檢院預防廳組織引導，全國檢察機關預防工作者和預防理論愛好者為骨干，有關黨政機關、社科研究機構、高校、社會團體共同參與的理論研究隊伍，經常組織一些交流研討活動，評選優秀論文，設立理論研究創新獎，為職務犯罪預防理論研究創造條件、提供保障、培養人