論檢察機關與社會管理創新的關系

　　當前，社會管理以及創新提升到一個高度，說明傳統的社會管理理念和模式與新形勢下經濟社會發展的迫切需求還存在著不小差距。檢察機關是法律監督機關，從檢察權的權力屬性上來講，能否成為社會管理及創新的主體，在社會管理中處于什么地位，應該發揮怎樣的作用積極推進社會管理創新，一直是討論的熱點話題。本文從厘清檢察機關與社會管理創新的關系出發，探討檢察機關在社會管理中的職能定位，討論檢察機關如何立足檢察職能、積極推進社會管理創新。
　　一、檢察機關參與社會管理創新的必然性
　　一般而言，社會管理是指行政機關的職責，而檢察機關是司法機關，依據公權法定原則，檢察機關參與社會管理沒有法律授權，能否行使行政權的部分職能，是理論上爭議的焦點，也是行文的基礎。筆者認為，這是一個理解的廣度和深度的問題，權力的“合法性”，是指某一事物具有被承認、被認可、被接受的規范性基礎，至于具體基礎是習慣、法律還是道德，則要視實際情況而定。［１］檢察機關法律監督職能的發揮程度，有賴于檢察機關的職權配置是否能夠滿足完成法律監督任務的需求。［２］可以說，檢察機關參與社會管理創新有其必然性，筆者認為有以下兩個原因：
　　（一）社會管理內涵的多元化趨勢
　　黨的十七大報告提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理