論檢察機(jī)關(guān)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

　　當(dāng)前，社會管理以及創(chuàng)新提升到一個(gè)高度，說明傳統(tǒng)的社會管理理念和模式與新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求還存在著不小差距。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從檢察權(quán)的權(quán)力屬性上來講，能否成為社會管理及創(chuàng)新的主體，在社會管理中處于什么地位，應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，一直是討論的熱點(diǎn)話題。本文從厘清檢察機(jī)關(guān)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系出發(fā)，探討檢察機(jī)關(guān)在社會管理中的職能定位，討論檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能、積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
　　一、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的必然性
　　一般而言，社會管理是指行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，而檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，依據(jù)公權(quán)法定原則，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理沒有法律授權(quán)，能否行使行政權(quán)的部分職能，是理論上爭議的焦點(diǎn)，也是行文的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)理解的廣度和深度的問題，權(quán)力的“合法性”，是指某一事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的規(guī)范性基礎(chǔ)，至于具體基礎(chǔ)是習(xí)慣、法律還是道德，則要視實(shí)際情況而定。［１］檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮程度，有賴于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)配置是否能夠滿足完成法律監(jiān)督任務(wù)的需求。［２］可以說，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有其必然性，筆者認(rèn)為有以下兩個(gè)原因：
　　（一）社會管理內(nèi)涵的多元化趨勢
　　黨的十七大報(bào)告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理