辜勝阻:民資民企要破“門”而入

　　打破民資準入的“玻璃門”，清除民企市場準入的“彈簧門”
　　
　　2011年，溫州民企“債務危機”、中小企業“用工荒”、融資難等問題引發的實體經濟 “產業空心化之憂”甚囂塵上。全國人大代表、民建中央副主席、著名經濟學家辜勝阻一再提醒，中小企業特別是小微企業的生存困境已經成為導致中國產業“空心化”潛在風險的重要原因。
　　
　　《中國經濟周刊》：當前，中國的中小企業生存狀況如何？面臨哪些困境？
　　辜勝阻：最近幾年，我們對全國20多個省、市、自治區的1000多戶實體型中小企業進行了調研。調研發現，2011年是近年來中小企業發展最為糾結的一年，中小企業，尤其是小微企業正面臨前所未有的生存困境。首先，中小企業已經步入全方位的“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環境代價“兩價”這九種因素疊加推動企業成本直線上升，中小企業尤其小微企業不堪重負，利潤空間不斷被擠壓。第二，小企業正面臨著前所未有的“融資困難”。大量中小企業難以從正規金融部門獲得資金，企業資金成本壓力不堪重負。第三，中小企業面臨十分嚴峻的“用工荒”。大量中小企業出現“招工難”、“用工貴”、“留工難”，不僅招不到人，而且留不住人，人工成本大大攀升。
　　
　　《中國經濟周刊》：您一直在提醒要預防產業實體經濟“產業空心化”的趨勢，為什么會有這樣的憂慮？
　　辜勝阻：近幾年來，由實體經濟貧血造成的“產業空心化”越來越明顯，并逐步成為影響經濟可持續發展的重大潛在風險。具體表現為：一是在當前復雜多變的經濟環境中，受國內外因素的綜合影響，相當一部分中小企業面臨嚴重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產、半停產狀態。二是實體經濟與非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導大量做實體經濟的企業將從實業平臺取得的資本投向非實體經濟領域。三是壟斷行業投資無門，競爭性行業過度競爭導致大量民間資本游離實體經濟，變成炒資產的“游資”和“熱錢”。據社科院《社會藍皮書（2012年）》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產經營的僅占35%，用于投機和高利貸的資金占比高達60%。四是隨著企業精英移民或外遷，大量實體經濟的發展要素流失。五是企業家實業精神衰退，呈現出“賺快錢”的浮躁、急躁心態。
　　
　　《中國經濟周刊》：您認為造成“產業空心化”背后的原因是什么？
　　辜勝阻：背后的深層次原因具體表現在以下方面：多種因素疊加使成本攀升，實體企業面臨“成本太高、利潤太薄”的壓力，與非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導要素流向非實體經濟；過度壟斷使民間資本投資無門，實體企業發展空間嚴重受限，大量民間資本變成游資熱錢；受國際金融危機影響，市場需求萎縮，訂單大幅減少，實體中小企業產能過剩嚴重；生產資源的非有效配置導致上下游企業收益分配的“兩極分化”，大量中小企業資金鏈不堪重負，遭遇市場淘汰危機；企業創新需要高投入、具有高風險，中小企業創新轉型資源不足，能力不夠，舉步維艱。我在調研中發現，寧波民企經營狀況相比溫州民企更好一些，能夠堅守實業，很重要一個原因就是寧波民企的產業層次更高一些。溫州傳統行業的中小企業能力有限，難以轉型升級，更易陷入經營困境。
　　
　　《中國經濟周刊》：您認為應該如何鞏固實體經濟基礎，防范“產業空心化”潛在風險？
　　辜勝阻：鞏固實體經濟基礎是2012年“穩增長”的關鍵。當前要高度重視如何鞏固實體經濟的堅實基礎，營造實業致富的市場環境。要在拓寬中小企業融資渠道的同時，更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間；要努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經濟的空間，高度重視上游產業過度壟斷和下游產業過度競爭造成的“兩極分化”；要推動政府和企業聯手應對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業“硬著陸”，積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業的利潤空間；要改革金融體制，放寬民間資本設立金融機構的市場準入，實現實體經濟與金融體系的良性互動，讓金融回歸為實體經濟服務的本位。
　　
　　《中國經濟周刊》：隨著民營企業的生存越來越艱難，破除壟斷的呼聲已經越來越強烈。如何加快壟斷行業改革，降低市場準入門檻？
　　辜勝阻：首先，要優化市場準入的審批機制，規范民間投資審批程序，打破民資準入的“玻璃門”障礙。要推行民間資本市場準入的審管分離制，減少前置審批事項，簡化、規范審批程序，公開審批內容，優化審批機制，取消不合理的各項附加條件或限制性要求。其次，要加快國企非主業資產的剝離重組，通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環節分離，加快行業的開放。要探索培育省級控股國企，由民資對省級國企參股或聯營。第三，要加快監管體制改革，探索“寬進嚴管”機制。改組現有壟斷行業監管機構，規范行業監管的權力、責任和程序，促進行業監管的獨立性、法制化和公開化。
　　
　　《中國經濟周刊》：民營中小企業進入壟斷行業后，仍然處于競爭弱勢地位，您認為應該如何防范“擠出”效應？
　　辜勝阻：我們知道，一些壟斷行業投資較大，回報周期長，民間投資往往難以享受與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優惠政策，很難與強勢國企同等競爭。在未來，要想改變這一現狀需要建立民企進入的援助機制，在投資待遇同等化基礎上加強政策扶持，清除民企市場準入的“彈簧門”障礙。首先，要推進民營企業與其他所有制企業在土地、財稅、融資、環保、招投標方面的待遇公平化。其次，建立民營企業進入壟斷行業的常規援助制度，制定針對不同行業的援助標準及援助方式。建立公平、規范、透明的市場準入標準，在滿足最低門檻或同等條件下優先考慮民營企業投資項目。再次，要避免國企利用政策和資源優勢強勢擴張而對民企的“擠出”，通過存量調整和環節拆分為民企騰出發展空間。