構建微博問政長效機制的難點和對策

　　作者簡介：吳韻曦（1984- ），男，廣東順德人，中國人民大學國際關系學院博士研究生，主要研究方向為社會主義理論與實踐、中國政治與外交。
　　摘 要：近年來，微博在中國蓬勃興起，微博問政也成為政治生活的新現象和政治研究的新課題。與已有的網絡問政媒介相比，微博問政擁有更精煉、更便捷、更開放、更易接受的新特點。微博問政，難在堅持，重在落實，貴在交流。只有逐步完善政務公開、決策參與、投訴受理、輿論分析、督查考核等制度，構建長效機制，微博問政才能發展為微博施政，為黨政機關和領導干部最大限度激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素發揮更大的作用。
　　關鍵詞：微博問政；網絡問政；政務微博；微時代；執政能力
　　中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）06-0085-04
　　一、微博問政的興起與特點
　　微博是微型博客（MicroBlog）的簡稱，是一種由博客演變而來的網絡新媒體。用戶使用Web、Wap等客戶端登陸，以固定上限的文字、圖片、視頻等為內容，隨時隨地發布信息、分享資源。由于社會熱點事件不斷通過微博的方式傳播放大，微博用戶激增，2010年被稱為中國的“微博元年”。
　　微博不“微”，相反它對社會的影響日益擴大。2012年1月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，網民的微博使用率從2010年的13.8%上升到2011年的48.7%，微博用戶從6311萬增加到接近2.5億。［1］
　　作為活躍的信息源泉和強大的輿論工具，微博逐步成為網絡問政的新媒介。截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家網站上認證的政務微博總數為50561個，比2011年初增長了776.58%。其中黨政機構微博32358個，黨政干部微博18203個。［2］兩會期間，不少人大代表、政協委員也使用微博來公布提案、收集民意。微博在訪民情、聽民意、匯民智、聚民心方面發揮著越來越獨特和重要的作用。
　　與已有的網絡問政媒介相比，微博呈現了新的特點：
　　第一，更加精煉。微博的內容少于140字，無需嚴謹的構思、復雜的內容和淵博的學問。這種微言大義的形式比較符合現代人上網淺閱讀的習慣。為了完整陳述觀點，吸引他人注意，微博的表達方式趨向簡潔化、個性化、口語化、碎片化。
　　第二，更加便捷。就用戶而言，只要會發短信，就會使用微博。微博用戶通過移動終端等多種平臺即時發布、觀看信息，不受時空限制，順應了移動互聯的趨勢，適應了現代社會的節奏。對于政府來說，政務微博比政府網站的投入要少得多，從而降低了行政成本。
　　第三，更加開放。微博作為一種“點對面”的社交媒體，具有強大的互動功能，極大增強了用戶獲得信息的時效性。經過數次評論、轉發，信息的傳播人數呈現幾何級增長，產生裂變式傳播的規模效應。有一種形象的比喻稱：當一個微博擁有1萬“粉絲”，它相當于一本雜志；當超過100萬“粉絲”，它相當于一份全國性報紙；當達到1億“粉絲”，那它就等于中央電視臺。
　　第四，更易接受。微博的內容傳播建立在一種信任關系背書基礎上，帶有一種基于博主和“粉絲”的認同、欣賞關系的內容傳播，屬于圈子文化的產物，比一般的內容傳播在影響力、可信度、可接受程度方面要大得多。［3］
　　“微時代”意味著自媒體時代的到來，是“人人都能發聲，人人都可能被關注的時代”。［4］微博作為“個人信息即時共享的綜合平臺”，既是對黨政機關、領導干部的全新挑戰，更是提高執政能力、創新社會管理的重要機遇。
　　二、微博問政發展的制約因素
　　了解社情民意的渠道從不缺乏，而難在堅持。近年來，技術的發展拓寬了政府公共管理和公民政治參與的渠道。電話催生了市長熱線，電郵帶動了政務郵箱，政府網站促進了政務論壇。遺憾的是，這些溝通模式大多曇花一現，變為“花架子”、“空殼子”，而沒能成為黨政機關服務群眾的長效機制。根據中國軟件評測中心《2010年中國政府網站績效評估總報告》的調查顯示，僅15．8%的用戶對政府網站表示“滿意”，表示“很不滿意”的高達78.5%。［5］究其原因，在于政府上網工程得不到足夠重視，部分政府網站名存實亡，長期處于休眠狀態。
　　如今，相繼開通的政務微博成為了網絡問政的新載體，也逐步暴露出一些問題：
　　第一，政務微博運行機制有待完善。2009年，英國政府就發布了《政府部門Twitter使用指南》，以供各級政府參考。與之相比，國內的政務微博仍屬探索階段，大多處于自發狀態，其注冊命名、內容欄目、更新頻率、反饋時效等沒有明確規范，從而影響了資源共享、運作管理和對外服務。根據人民網輿情監測室的研究報告，雖然政務微博在促進互動、提升社會管理水平方面有著諸多進步，但仍存在一定的欠缺，真正通過微博平臺進行政務溝通的習慣尚未形成，微博關注度及影響力也有待提高。［6］復旦大學《中國政務微博研究報告》顯示，截至2011年3月20日，在上海的政務機構微博、官員微博中，信息發布數在100條以下的分別占60%與87%，500條以上的只占8%與1%。［7］遼寧大連某部門開通了官方微博，半個月僅更新了三條信息，而且只關注了一位日本色情片女星，引發社會熱議。一旦微博問政重復趕新潮、走秀場的老路，難免會損害黨政機關和領導干部的公信力。
　　第二，領導干部網絡素質有待提高。網絡是一個平等的世界。任何人在不違反法律法規、道德規范的前提下，都可暢所欲言。即使領導干部級別再高，也要適應官方色彩淡化的多元化草根氛圍。由于長期受“官”念影響，不少領導干部在面對網民的時候仍然習慣于打官腔、說套話，使用連篇累牘的“正在辦理中”、“有關部門”、“已閱”等不符合網絡語言風格的用語，把高高在上的衙門習氣帶到網絡世界；或者持有立場冷淡和反應滯后的畏網心態，欠缺網絡傳播和微博運用的基本技巧，害怕對話交流而關閉評論功能，使雙向互動成為沒有反饋的單向“下達”；或者僅僅把微博問政當成一種“時髦”和“政績”，單純追求粉絲數量而非辦事實效。重慶市有調查表明，盡管領導干部整體上網率超過90%，但大多屬于淺層單向觸網狀態，81%的人只是上網“看看新聞”，對微博等社交網站完全不了解的達81.3%。［8］如果政務微博延續陳舊的思維和文風，難免會受到網民冷淡。
　　第三，網絡言論有效程度有待檢驗。單憑因特網是無法將公眾和政府機構連接起來的。［9］網絡技術再發達，也只是輔助性質的工具手段，取代不了現實生活。一方面，穩定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會中多數人的積極參與為前提的。［10］然而，網民僅占全國人口的三分之一，并帶有偏向年輕、高學歷、低收入、城鎮人口的特征。其中，上網發帖、回帖者只是網民數的31.7%和全國總人口的10.6%。換而言之，將近九成的中國人屬于“沉默的大多數”［11］；另一方面，新媒體的法規條例和管理制度相對滯后。虛擬、匿名、開放的網絡世界不可避免會出現謾罵、誹謗、謠言等非理性內容。部分網民缺乏道德自律意識，言辭過分情緒化、主觀化。微博的普及加快了負面信息的傳播速度，使這些言論更容易淹沒客觀理性的聲音。2011年，“食用碘鹽防核輻射”、“南昌大橋數百人自殺”等網絡謠言，給社會帶來了不良影響。
　　三、構建微博問政的運行機制
　　對于微博問政，群眾不僅需要（政府）親民的姿態和交流，而且需要切身利益和公共問題的真正解決。北京大學胡泳副教授認為，“在中國的語境下，中國網民對官員微博的期待確實比國外更高一些”。［12］中國人民大學喻國明教授指出，政府與網民溝通，如果彼此產生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因為政府掌握著大量的資源、信息，是掌握主動權的一方，應該主動去緩解官民之間的緊張關系。［12］現在，大多數政務微博依然與群眾期許存在差距。構建低成本、高績效的微博問政平臺，要合理配備維護團隊，開通政務公開、決策咨詢、投訴受理、輿情分析、督查考核等功能，確立公開答復、首問負責、限期辦結、績效考核、責任追究等制度。只有構建完善的長效機制，才能上網聽民意，下網解民憂，避免“問”多“政”少，華而不實。
　　1.政務公開
　　以前，黨政機關主要通過公報、新聞發布會等形式以及電視、報刊、網站等渠道發布政務信息，成本較高，時效性、互動性較差。政務微博可以滿足群眾對政務信息的需求，有利于政府及時回答群眾咨詢、回應突發性事件，擁有獨特的優勢。例如，浙江海寧司法局利用微博發送無保密內容的書面通知、簡報等，推動了警務公開和無紙化辦公；上海人大通過微博直播立法聽證會，促進了立法工作的公開和透明；廣東順德試行微博直播黨代會，以關鍵詞和摘要形式發布大會報告，以圖片形式轉播各代表團分組討論實況。
　　微博問政要把握政務公開的標準。一方面，要落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》等文件要求，遵照《政府信息公開條例》，延伸信息傳播渠道，穩步推進政務公開，積極建設陽光政府，切實保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權。另一方面，要加強培訓維護團隊，規范信息發布管理，防止利用黨政機關官方微博發表個人觀點，避免隨意發布未經證實與許可的信息，禁止任何人出于吸引眼球、個人利益等目的，利用政務微博平臺危害公共安全，損害人民利益。
　　2.決策咨詢
　　黨的十七大報告強調，要完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。［13］公共決策一般由政治精英、專家學者、行業代表等提出和主導，缺乏普通公民表達訴求的正式渠道。“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”［14］網絡輿論越來越多地介入公共事務，打破了傳統媒介的信息壟斷和輿論格局，促進了決策科學化、民主化。
　　微博的興起推動了社會熱點問題的聚集，促使公共問題引起政府重視，從而進入決策議程。微博不是簡單的公告牌，而是有用的議政場。黨政機關在制定公共政策，尤其是直接關系群眾切身利益、社會反響較大的措施之前，不妨通過有獎征集、網絡投票、網絡座談等形式，主動設置議題，廣泛了解民意，積極匯集民智，引導群眾參政，推動決策更加符合實際并能真正代表人民的意愿和利益。
　　3.投訴受理
　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。微博問政之所以方興未艾，在于社會轉型期矛盾凸顯，人民的權利意識不斷增強，現實生活中的申訴渠道卻成本太高、效率太低、距離太遠。“鍵對鍵”的投訴不僅化繁為簡，有時甚至比“面對面”更加安全有效。盡管微博囿于信息的容量以及網絡的虛擬，難以涵蓋全部實情，無法完全代表民意，但它仍不失為一種便捷的投訴方式和監督利器。對于微博中紛繁復雜的線索，有關部門要及時匯總、分類、核實，從中快速獲取有用信息，澄清虛假傳言，進而及時解決群眾問題，化解社會矛盾。
　　政務微博要增強服務意識，正確對待網民，虛心聽取意見，積極參與互動，對網民所反映的有違社會公平、公正的現象予以密切關注，對網絡輿論反響較大的事件或人物要迅速查處。例如，全國首家公安微博“平安肇慶”的八位博主每天以實名制、真照片等形式，上午、下午、晚上輪流在線值勤，隨時答疑解難。上海市長寧區政府新聞辦微博“常萱圍脖”在得知網民訴說小區突然停電、居民熱不堪言的消息后，立即告知所在街道，妥善處理問題。
　　4.輿情分析
　　輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。［15］中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所《2011上半年中國網絡輿情指數年度報告》顯示，微博已經超越網絡論壇成為中國第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報道。
　　黨政機關應該主動利用微博的信息檢索功能，關注地方網站、主流媒體、專家學者、意見領袖等熱門微博，建立“網絡輿情”專報制度，收集網民留言，評估輿情動態，總結輿情規律，反思工作不足，并整理形成文件呈示有關部門及領導，作為獲取民意、改進業務的渠道之一。例如，廣東省委辦公廳建立了與網民良性互動機制，一旦發現緊急問題，立即編發《互聯網信息快報》單條報送；每周綜合整理一般性問題，編發《網友留言周報》報送。只有增強輿論引導效果，才能澄清消極、歪曲、失實的輿論，防止群體性事件。
　　5.督查考核
　　群眾把黨政機關的工作落實情況反映至微博，實現自下而上的監督；上級部門也能借助各對口黨政機關的微博或群眾反饋，完成自上而下的監督。考核、監督部門全程跟蹤政務微博的受理落實情況，通過交辦會等形式，切實保證線上問問題，線下解民憂，受一件做一件，做一件成一件。要逐月以表格形式公布各部門受理意見的數量和時效，對超時未答復、群眾不滿意或敷衍推諉、應付差事的部門給予警告。綜合受理效率、互動程度、落實效果以及網民滿意度等指標，應與部門績效直接掛鉤，構成實質性約束。對處理不及時或根本不處理、造成社會不良影響的部門及其負責人，要追究相關責任。在條件成熟的情況下，可試行政府購買服務，交由第三方機構來進行跟蹤考核。
　　黨校培訓體系要適時加入大眾傳播、網絡問政等相關課程，把網絡素養納入考核，以提高各級領導干部對網絡的認知水平和運用能力。例如，2011年浙江省委黨校新增必修課“微博與領導工作”，內容涵蓋微博意義、傳播特性等常識，不少領導干部反映“很受用”，并在課后就開通了個人微博。
　　黨的十七屆六中全會提出，加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。微博問政源自社會的需求，是網絡時代實施公共管理和貫徹群眾路線的嶄新方式。微博問政難在堅持，重在落實，貴在交流。只有構建長效機制，微博問政才能發展為微博施政，實現速度與信度、廣度與深度、感性與理性的統一，為黨政機關和領導干部最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素發揮更大的作用。也只有結合聽證會、來信來訪、實地調研等線下方式，使更多群眾能夠更加順暢、真實、完整地表達訴求，才能真正推動民主政治、建設和諧社會。
　　參考文獻：
　　［1］中國互聯網絡信息中心.第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201201/W020120116337628870651.pdf.
　　［2］國家行政學院電子政務研究中心.2011年中國政務微博客評估報告［EB/OL］.http://www.chinaegov.org:9000/ewebeditor/uploadfile/20120207145756885.pdf.
4a873cbc58723a4edd929a50da0df7263d1c74323ac3729395f2f3833d3f7cee　　［3］喻國明.微博是個好東西［J］.中國黨政干