重生的哥倫比亞

　　2012年4月一個熱浪襲人的下午，“空軍一號”和一架架各色的總統專機在卡塔赫納殖民地風格的海岸陸續降落，哥倫比亞總統桑托斯笑逐顏開，心中難免漾起勝者的感覺。他的穿著隨意休閑，臉上時時綻露出燦爛的笑容，熱情接待了美國總統奧巴馬以及其他30位前來參加美洲峰會的國家首腦。這次大會規模宏大，僅現場記者就有1420名，是哥倫比亞近期歷史上舉行的最為重要的國際盛會。
　　卡塔赫納海岸的珊瑚礁壁壘以及一座17世紀的石堡上，在編排精致的宏大慶典和儀式之中，桑托斯以美酒佳肴款待了他的貴賓。安保工作自然不容絲毫大意，直升機盤旋上空，房頂上藏匿著狙擊手，數以百計的美國特工和大約兩萬名哥倫比亞警察站在街角、酒店大廳以及城市的沿海道路上執勤。除了由警察摩托車護送的、往返于酒店和會議大廳的總統車隊外，大街上車輛稀少，本地交通被限行?？ㄋ占{古城區鋪滿鵝卵石的狹窄巷道往常熙熙攘攘，盡是叫賣熱帶水果的商販和喝咖啡的本地人，如今也出奇地寂靜。
　　對于總統桑托斯來說，這次會議是哥倫比亞在世界舞臺上拋頭露面的良機。峰會為桑托斯提供了展示哥倫比亞如何從毒品國家轉變為拉丁美洲新興經濟體和正在崛起的區域性力量的絕佳機會。峰會也標志著桑托斯自2010年8月當政之后哥倫比亞外交政策的新走向。在他的領導之下，哥倫比亞逐漸擺脫先前的以美國為中心的主導外交方向，開始尋求在區域和更大領域內的國家影響。
　　哥倫比亞的新氣象
　　“我們曾被稱作南美洲的西藏。現在我們決定從山上下來，不再自我封閉?！备鐐惐葋喭饨徊客饨粚W院的培訓主管瑪利亞·特麗莎·安雅說道。能從安第斯山上下來，借用她的隱喻，主要歸功于逐漸減少的游擊戰爭以及快速增長的國家經濟。這兩大事件都使這個國民總數近4600萬、人口位列拉丁美洲第三位的國家重拾自信，促使其在外交方面展示力量。過去十年里，哥倫比亞最大叛軍組織“哥倫比亞革命軍事武裝”這一左翼軍事集團的力量被大大削弱，政府軍得以重新控制一些被游擊武裝占領的要塞地區。哥倫比亞終于度過了國內安全是制定政策惟一出發點的歷史階段。如今，哥倫比亞對外政策的安排更加多樣化。人們首次意識到哥倫比亞從各個方面來說都是一個比先前想象的要更為舉足輕重的國家。
　　和政治因素一樣，經濟發展也在推動著哥倫比亞外交政策的變化。哥倫比亞不僅在南美地區經濟中扮演著更加重要的角色，還積極建設新的貿易關系，特別是和亞洲。此外，哥倫比亞尚未開采的石油和礦物資源，再加上友好的商務條件以及穩定的政府環境，使其成為海外投資者的樂土。過去八年里，國外直接投資幾乎增長了十倍。隨著哥倫比亞經濟的高速增長——去年增長了近6%——一些觀點認為哥倫比亞很快會超過阿根廷成為南美洲第二大經濟體。
　　美國經濟商務部助卿胡塞·費南德斯親自見證了哥倫比亞近幾十年翻天覆地的變化。25年前，他到卡塔赫納的商務旅行必須具備從保鏢到護航車輛的“所有安全措施”。而今，他可以大模大樣地只身一人在卡塔赫納的大街上行走。“哥倫比亞現在是我們的合作伙伴。這在15年前恐怕還難以想象，那時哥倫比亞還掙扎在死亡線上。他們渡過了非常艱難的時光。”費南德斯說，“他們曾獲得過美國的一些幫助，但是這一切基本是他們自己的功勞。他們抵抗游擊武裝，打擊毒品犯罪，盡其所能吸引外資，改善和鄰國的關系?！?br/>　　與推崇地方主義和強硬作風的前任領導人阿爾瓦羅·烏里韋不同，桑托斯把自己定位為地區間的對話者，以修復國家間的紐帶關系為己任，在拉丁美洲乃至全球樹立自己的地位。關于這一點，最好的例子莫過于桑托斯與厄瓜多爾領導人以及哥倫比亞曾經的敵人、委內瑞拉總統查韋斯修復關系，以此證明國家之間可以克服彼此的差異。去年，哥倫比亞甚至嘗試在以色列和巴勒斯坦之間的和平談判中發揮斡旋作用。
　　“桑托斯恰逢好的時機”，位于華盛頓的智庫“美洲對話”組織的主管邁克·西弗特說，“查韋斯的健康狀況和影響力都在衰落之中，巴西總統迪爾瑪又不像她的前任盧拉那樣熱衷于吸引國際社會的關注，只剩下桑托斯來填補這個空缺?！比缃瘢苌儆腥藨岩筛鐐惐葋喗诓粩嘣鲩L的地區政治和經濟影響力?！氨M管巴西仍然在該地區和全球占據著領導位置，哥倫比亞也不甘落后，緊隨其步伐?！蔽鞲ヌ卣f。但由于哥倫比亞仍然在一些主要城市，如卡利和麥德林，應對與毒品相關的暴力，人們很難將其視為一個頂級地區領導者。此外，持續近半個世紀的游擊武裝組織的叛亂仍然為這個窮人數量占總人口1/3的國家帶來混亂。
　　走向世界的哥倫比亞
　　哥倫比亞新任外交部長瑪利亞·安吉拉·奧爾金是位于波哥大的對外事務部的掌舵人，控制著哥倫比亞的外交新走向。外交部的建筑大樓是新古典主義風格，里面樓梯鋪著寬敞的紅毯，謎宮般的走廊懸掛著水晶吊燈、宗教藝術以及亞馬遜部落的黑白照片，其中庭院環繞，雖如宮殿，卻給人以家的感覺。奧爾金的辦公室則莊重典雅，墻上的木制書架中擺滿了皮面精裝的大部頭著作。奧爾金與自己的兩位女性副手對哥倫比亞外交的未來發展了如指掌。哥倫比亞仍然是美國在拉丁美洲地區的主要盟友，但是隨著后者在經濟方面和政治方面的影響力在美洲地區的日益式微，哥倫比亞和它的拉丁鄰國一樣，都在尋求往東發展。
　　“由于哥倫比亞的沖突和內亂，我們國家一直自顧不暇，對外關系主要集中在美國與歐洲”，奧爾金說，“我們一直未能放眼世界。但是，世界要比這兩個地區大得多，我們想和整個世界有更多的接觸?！?br/>　　她所說的那個更大的世界包括亞洲和非洲。在過去兩年，奧爾金環繞全球為哥倫比亞尋找新的雙邊貿易關系，以確保外資的持續注入?！拔覀兊闹饕繕酥痪褪沁M入亞洲。我們想增進、改善和亞洲國家的關系。我們的鄰國智利、墨西哥、秘魯以及厄瓜多爾都和亞洲有著非常密切的往來，與他們相比，我們還有很大的差距?！眾W爾金說。哥倫比亞最近在印度尼西亞開設了領事館，在新加坡開設了商務辦公室。今年，哥倫比亞領事館在上海開門迎客，而隨著今年其總統桑托斯對中國的訪問，哥倫比亞將和中國形成新的雙邊關系。
　　中亞地區也位于哥倫比亞外交部長造訪名單之列?！半m然財政資源有限，但是我想在歐亞地區開設哥倫比亞使館，比如在阿塞拜疆和哈薩克斯坦。這些國家的經濟增速可觀，哥倫比亞可以和他們建立重要的商貿往來?！眾W爾金說。
　　哥倫比亞人認識到，與其他拉丁美洲國家抱成一團會使國家更加強盛繁榮。通過這一方式，哥倫比亞可以建立一個實現外交目標、確保國家不被邊緣化的有效平臺。這也是成立所謂“太平洋聯盟”的初衷——這一組織由哥倫比亞、墨西哥、智利和秘魯組成，旨在增進與亞太地區的商貿關系。
　　“全球化的世界是一個地區間往來不斷的世界。團結一致的地區作為一個整體要比單個國家單獨行動更有作為。”奧爾金指出，“這就是我們成立‘太平洋聯盟’的部分原因。這意味著我們可以團結兩億居民，擁有比巴西更大的國民生產總值。我們可以證明，聯合起來，我們能夠通往世界別的地區，例如亞洲。”
　　培養新一代的外交官
　　這一外交理念將會由下一代外交官們付諸實踐，而培養下一代哥倫比亞外交官的重任就落在外交學院主管瑪利亞·特麗莎·安雅的肩上。學院位于外交部辦公大樓的一側，隨著哥倫比亞的使領館在全世界遍地開花，安雅現在面臨著培養更多外交官的任務，與此同時，遴選過程將更加嚴格和具有包容性。
　　“為了外交部的每日運行，我們需要至少600名外交官?！彼f，“當前我們有250名職業外交官，所以急需填補這一空缺。250是一個很小的數字，相比而言，智利的人口總數只有1700萬，卻擁有700名外交官，而秘魯的外交官數量則是哥倫比亞的三倍。很多人認為可以關閉使領館，以虛擬的方式工作，我們不同意這一觀點?！?br/>　　為了應對這一短缺，學院正在加大招生工作的力度。在過去兩年，安雅在哥倫比亞的六個主要城市開展了招募活動，將外交事業擴展到了各個省份。過去，一直有傳聞說能夠獲得哥倫比亞的外交職務并不是基于能力和才干，而更取決于能否混跡于波哥大的雞尾酒會，在國家的精英圈子擁有人脈。而現在，安雅指出，這一情況已發生轉變?！拔覀冊趥鬟f這一信息，那就是從事外交工作的機遇向所有人敞開，而不是基于什么高層關系?！蹦壳?，招募工作已經取得成效。去年，參加入學考試的考生總數增加了一倍多。
　　在接下來的若干年里，這一代年輕的外交官們會確保在哥倫比亞降落的總統專機內將滿載來自中國和其他遙遠國度的貿易代表團。
　　[譯自英國《單片眼鏡