政府采購規模到底有多大？

　　政府采購規模統計數據天差地別，它到底有多大？
　　11月4日，中國公共采購網開通，該網領導單位是中央財經領導小組，主辦單位是中國物流與采購聯合會。建設該網，意在推進中國政府采購的公開與透明，這是建立公共財政非常重要的一步。
　　為了完善細節，以免偏離公開、透明與高效的目標，以下幾個問題必須納入議程之內。
　　第一，政府采購的統計范圍、公開范圍到底有多寬？
　　據中國物流與采購聯合會副會長程遠忠介紹，2011年中國政府采購規模達1.13萬億元人民幣，占國家財政支出11%。但加上教育、衛生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場。程先生進一步表示，全球公共采購每年總規模已達6萬億美元，發達國家公共采購總規模一般占GDP的10%以上。
　　政府統計口徑有寬口徑與窄口徑之分，我國的政府采購是財政支出的11%，如果按照國外GDP的10%計算，去年我國GDP總量高達471564億元，政府采購高達5萬億元左右，正好是加上教育、衛生、鐵路的采購規模。也就是說，目前我國公開的只是5萬億元的五分之一，絕大部分政府采購沒有公開。
　　中國實施政府采購是近十年來的事。兩部主要法律《招投標法》和《政府采購法》分別于2000年和2003年生效，法律定義的政府采購是：國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金的購買行為。而在西方國家，采購范圍比中國寬泛，不僅包括政府預算購買貨物、工程和服務項目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎設施項目。
　　第二，政府采購要不要全部公開？如何杜絕程遠忠先生所說的規范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題？
　　即便我國采用的是窄口徑的統計方法，屬于廣義政府采購范圍的信息也應該公開，以降低尋租空間，增加決策科學性。
　　統計口徑過窄容易讓灰色開支隱藏到冰山之下。去年北京財政局公布全市公車數量，在引來贊譽的同時也引來疑惑，因為北京公車僅6.2026萬輛，與公眾感受不符。這里同樣采用了黨政機關以及全額撥款事業單位用車這一最小統計口徑，而公眾把所有公款購車全都納入了公車范圍。顯然，公款購車動用了公共資源，理應納入統計范圍。
　　另一方面，公開信息過于簡單等于沒有公開。據《新京報》10月22日報道，近期鐵道部斥資3.3億元建設12306網站“新一代客票系統一期工程”，因節日期間登錄購票難、招投標信息不透明等備受質疑，北京律師董正偉向鐵道部申請公開12306網站建設、設計服務以及招投標過程中的全部信息。鐵道部僅以“新一代客票系統”招標公告作為信息公開答復。記者在中國鐵投網站上看到，7月9日招標公告簡要地列出了招標內容和合格投標人條件，而7月31日公告僅顯示新一代客票系統一期工程招標中標候選人為第一包太極股份和第二包同方股份，未包括項目招投標的具體信息。
　　無論是聲稱中國政府惟一指定發布招標公告網站《中國采購與招標網》，還是新設立的中國公共采購網，相對來說，中標公示都較為簡單，缺乏完整有效信息。鐵路系統的中標公示更是簡潔之“表率”，連招標方法與攔標價都付之闕如。
　　事實上，政府在鐵路設施、節能減排產品方面的招標，足以影響一家企業的存亡，甚至一個行業的興衰。以強制采購節能產品制度為例，“十一五”時期，全國節能環保產品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產品政府采購金額的65%左右。
　　政府采購的市場影響如此重大，如果不公開、不透明、黑箱運作，必然滋生出低效、貪腐與不科