棗莊：穩步推進 多點開花

□ 通訊員 仲鵬 周婷橋

兩年來，棗莊市委、市政府全面貫徹落實《國企十條》，積極深入推動國資國企改革發展工作，成效顯著。

從市級層面看，市屬經營性國有資產集中統一監管工作于2018年2月底提前完成；推進市管企業優化重組，新組建了交通發展、水利發展、糧油發展、公交運輸、國銀安防、國翔投資、國眾投資七大產業集團；啟動了國有資本投資、運營公司改組建試點，推動國有資本授權經營體制改革。在市級國企改革多項工作取得歷史性突破的同時，區級國企改革發展也是齊頭并進，呈現出多點開花的新局面。

主要工作

協同推進，區（市）集中統一監管實現新突破。棗莊市國資委搶抓政策契機，擬定了棗莊市貫徹落實《國企十條》34條整改方案，經市政府主要領導同意，將區（市）統一監管列入2018年度市級重點改革任務，以市委、市政府兩辦名義印發。建立了每月調度、定期通報、年終考核的綜合督導機制。各區（市）召開了推進國有企業改革發展和集中統一監管工作會議，出臺了《統一監管工作方案》及配套文件，穩步實施資產移交劃轉，96戶區（市）屬國有企業納入集中統一監管，涉及資產1420億元，區（市）集中統一監管工作基本完成。

統籌謀劃，產業集團組建呈現新格局。棗莊市國資委借助市級國企改革發展的經驗做法，在指導各區（市）推進集中統一監管工作中，同步籌劃企業重組整合，組建產業集團。目前，滕州市已完成城市國資、旅游發展等6家產業集團組建，擬組建交通發展、水利發展2家產業集團；高新區整合重組區屬國有企業，組建了平野闊投資集團；市中區在先期組建中泰煤業集團等3家產業集團基礎上，新組建了中匯建設公司，籌備組建水務、糧油集團；嶧城區組建了豐源集團等3家產業集團，正組建建筑集團和公益類企業集團；臺兒莊區完成了國資公司組建，正在組建糧食集團；山亭區著手組建6家產業集團。

健全機制，國資監管水平躍上新高度。針對各區（市）國資監管機構均為區（市）財政局二級單位的實際，為破解國資監管機構建設瓶頸，棗莊市國資委多次向市委、市政府主要領導匯報，與市委組織部、市委深改辦等部門溝通，主動與各區（市）黨委政府協調，借助機構改革契機，各區（市）國資監管機構組建取得重大突破。其中，滕州、薛城、市中為正科級區（市）政府組成部門，嶧城、山亭等4區為正科級區直事業單位，為國企改革發展提供了強有力的組織保障。各區（市）國資監管機構著力加強國資監管規范化、制度化工作：滕州市國資局面向全國公開招聘職業經理人，10名學歷高、專業精的職業經理人已上崗履職；棗莊高新區于2018年率先出臺了國有企業領導人薪酬管理辦法；棗莊高新區等區（市）設立股權投資基金，引導國有資本向新能源、信息、環保等優質產業聚集，支持傳統企業轉型升級。

多措并舉，國企轉型發展煥發新活力。實施集中統一監管，組建國資監管機構，有效激發了各區（市）國資國企改革發展活力。其中，滕州市城市國資公司由財政局移交國資局管理后，明確投資融資、產業培育和資本運作等職能，充分發揮投資引導和結構調整作用。臺兒莊區積極推進臺兒莊古城旅游集團整體上市工作，制定了3～5年沖擊主板計劃，有力地推動了文化旅游產業發展和紅色歷史文化傳承。

幾點體會

領導重視是推動國企改革發展的動力之源。棗莊市委、市政府把區（市）集中統一監管列為2018年全市改革重點工作，放在心上、抓在手上，先后責成市委督查室、市委深改辦、市國資委對區（市）集中統一監管明察暗訪、督導調度、強力推動；在機構改革過程中，組織、編制部門對各區（市）國資監管機構組建高看一眼、厚愛一層，為國企改革工作注入了強大的推動力。

健全完善機制體系是推動國企改革發展的根本保障。棗莊市國資委出臺了《中介機構管理辦法》《以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案》，編印了《統一監管工作手冊》《產權改革文件匯編》，梳理了公司改制、整合重組、混改等涉及工商、稅務、審批的有關政策，形成了一套可操作、可復制的工作體系，構建了運作規范、推進有序的工作機制。

宣傳發動是推動國企改革發展的關鍵手段。借助權威媒體，加大國企改革宣傳。《棗莊日報》先后兩次在頭版對全市集中統一監管和國企改革工作進行專題報道，《大眾日報》《山東國資》也多次就我市深化國企改革、推動新舊動能轉換工作進行專題報道和推介，營造了良好的輿論氛圍，形成了社會各界關注國企改革、參與國企改革、支持國企改革的良好局面。

下一步打算

以深入推進產業集團組建為立足點，繼續實施戰略性重組。圍繞“優化結構、合理配置資源，提升市場競爭能力”的思路，進一步優化資源和要素配置，加大優化重組力度，提升產業集團規模效益和競爭優勢。適時推動市區兩級的建材、水務、糧油等國有企業優化重組，由目前市區兩級各自的橫向整合變為兩級縱橫重組，構建內部資源優化、外部協同發展的全市產業一盤棋發展大格局。

以推動監管職能轉變為突破點，繼續全面提升國資監管水平。通過進一步細化權力清單和授權事項，真正實現以管資本為主的職能轉變；通過進一步理順產權關系，加強產權登記等基礎管理，逐步實現由事中審核向事前服務指導、事后監督檢查轉變；開展“人才建設提升年”建設，加強國有企業專業技術和管理人才的培養，打造一支對黨忠誠、勇于創新、有擔當、善作為的企業家隊伍。

以強化“雙招雙引”為著力點，繼續提升國有企業發展活力。圍繞“新舊動能轉換”和“雙招雙引”戰略部署，強化市區兩級聯動，實施“轉型發展突破年”建設。以項目建設為總抓手，積極推進市區兩級國有企業與央企、省企及優秀民企對接，與科研機構和高等院校對接，通過引資引智，破解資金、人才和技術等瓶頸，實現國企轉型發展新突破。