FDI對發展中國家欠發達地區經濟增長研究淺析

【摘要】自20世紀90年代以來，國際直接投資（FDI）發展迅速，已經大大超過國際商品貿易的增長速度。FDI作為一種集資本、技術、管理于一體的復合性資源，極大的促進了全球經濟的增長。但是部分東道國或東道國的部分地區由于存在自身技術吸收能力不足、相關制度的不完善等諸多因素，發展中國家的欠發達地區未能充分利用FDI促進自身的進步。因此，本文通過對中國西部地區的實證研究分析，為各發展中國家的欠發達地區，以及中國的西部地區如何更好地應對FDI帶來的機遇與挑戰，提出了針對性的政策建議，推導出欠發達地區應該如何選擇最優的FDI進入方式以求最優的經濟增長。

【關鍵詞】國際直接投資（FDI）欠發達地區　中國西部

一　FDI對　發展中國家的影響概述

進入21世紀，針對發展中國家企業對外直接投資現象，涌現出大批新的跨學科研究成果，Bair（2005，2008）從經濟社會學視角、Mudambi（2008）從經濟地理學視角、Schumitz　（2004）從發展經濟學視角、Levy（2008）從政治經濟學視角、Ramamurti和Singh（2009）以及Narula（2009）從國際經濟學視角分別對發展中國家企業通過全球生產網絡和全球價值鏈進行對外直接投資的路徑變遷進行了分析，指出經濟全球化的影響。在1990年的世界直接投資中，只有12%的資金流入發展中國家，但到1995年已上升到36%。從1980年到1985年發展中國家平均流入量為126.34億美元，1986年到1995年年平均增長69%，1996年到2000年年平均增長19.3%，在20世紀90年代，FDI年平均增長速度已達到10%。

中國作為世界上最大的發展中國家，改革開放以來越來越多地參與國際經濟活動，中國GDP從　1978年的3645.2億元增長到2010年的401202.0億元，32年翻了110番；實際利用FDI從1985年的19.6億美元增長到2010年的1057.4億美元，25年翻了53.9番。與此同時，產業結構也發生了顯著變化，第一、第二、第三產業占GDP比重由1978年的28.2%?47.9%?23.9%調整為2011年的10.1%?46.8%?43.1%。

二　FDI擴大了中國東、西部的發展差距

現實與歷史有著割不斷的聯系。中國地域遼闊，在自然地理歷史人文等多種因素的綜合作用下，區域差異和發展不平衡客觀存在，其中尤以東西之間的大地帶性差異最為突出，這直接制約當代中國的經濟發展進程。中國各省市自治區利用FDI的差距非常顯著，截止至　2011年統計結果計算可得，東部地區占全國實際利用外商直接投資總額的86.25%，而中部和西部地區分別占　9.16%　和　4.59%。西部地區占全國71.5%的土地、27.5%的人口，在改革開放后尤其是西部大開發以來，雖然也實現了GDP和FDI的高速增長，但是與東部的差距仍然呈不斷擴大之勢（如表1和表2所示）。

三　中國西部地區利用外資發展中存在的突出問題及原因

筆者認為其沒有能夠成功地縮小與東部地區的發展差距，主要根源在于以下幾點：

1．投資規模小，投資項目科技含量不高，投資結構不合理

近幾年盡管西部地區利用外資雖呈上升趨勢，但與全國和發達省市相比，規模偏小，總量不足，投資項目科技含量不高，投資結構不盡合理。例如在內蒙古地區外商投資中一般加工項目多，技術資本密集型項目少。重點發展的農牧業、基礎設施、高新技術產業和服務業的招商引資僅占引資總額的42.97%。700多家正常運行的外商投資企業中，投資注冊資本上千萬美元的企業只有46家，只占外商投資企業總數的近7%，注冊資本在500萬美元以上1000萬美元以下的企業29家。投資規模小，項目技術含量不高，機器設備陳舊，一定程度上限制了企業的發展，從而使外商投資企業帶動地區經濟發展的作用不能充分體現出來。

2．普遍采取外延型粗放式經營，產業結構定位不合理

西部多數欠發達地區在引入對外投資方面都執行了優先發展資本密集型產業的發展戰略。然而，一個經濟的最優產業結構是由其要素稟賦結構所內生決定的。在一個開放競爭的市場中，所要優先發展的資本密集型產業是不符合該經濟的比較優勢的，這些產業中的企業是沒有自生能力的。雖可能建立資本密集型產業，卻會造成資源配置扭曲、生態資源環境大肆破壞、宏觀經濟不穩定等，使經濟的效率低下、代價沉重。不適宜的產業結構和較低的技術水平又使FDI利用和擴散能力不足。

有些企業為了達到引資、享受優惠政策的目的，盲目立項，特別是有的地方政府為增加政績，完成上級下達的招商引資任務，而疏于項目審批、科學論證、長遠規劃的管理，使外商投資企業數量較多，質量、效益較差。而且外商投資普遍采取外延型粗放式經營，因資金實力弱，產品一般都是以初級產品加工為主，深加工、科技含量和附加值高的產品甚少，結果往往是難以形成拳頭產品、名牌產品，產品也因耗材多、成本高、市場競爭力差，規模優勢小，而使企業虧損嚴重，效益欠佳。

3．創新能力不足、發展階段制約

中國尚未解決溫飽問題的人口和低收入人口中的六成均集中在西部，西部開發已成中國實現區域協調發展的重點和難點。西部地區的經濟發展水平和技術水平較東部都比較落后，自行研發的能力也不高，無法引進高質量的FDI，且擴散能力較低。甚至連一般的FDI也不愿冒險進入這個創新領域空洞的地區。我們知道，地區產業結構、城市化水平、收入消費水平、技術等綜合反映了一個地區的發展階段。研究表明，FDI吸收能力是地區發展階段的函數，各個地區吸收FDI的能力也與其所處的發展階段相適應。我國西部地區發展水平滯后，收入消費水平偏低，購買力弱，市場狹小，基礎設施落后，難以構成吸引優質FDI的優勢。總之，西部經濟在發展FDI的同時，導致經濟資源大量消耗和漏失現象日益嚴重，。西部GDP增長速度較低，GDP規模較小，尤其是高技術產業的發展不足，地區經濟增長方式粗放，經濟增長質量低，這是FDI吸收能力低的根本所在。某些部門雖然收益很高，但對環境資源的依賴很大，間接還會導致收入分配差距越來越大。不解決這些問題，轉變增長方式、保證持續發展、維護社會和諧的目標將難以實現。

四　中國西部地區利用外資的取向與建議

西部要有效地吸引外商投資，真正實現西部利用外資的跨越式發展，必須結合世界和中國外商投資的發展形勢，進行不斷地創新，選擇適宜于西部發展的道路。

1．健全和完善引進外資的規章制度，轉變政府職能，營造良好的投資軟環境

健全和完善引進外資的規章制度，保證政策公開化、透明化，保持同一政策在不同時期的連續性以及不同政策在一定程度上的協調性。要完善法律環境，加快相關立法步伐，嚴格司法部門的執法，使經濟問題的解決真正做到有法可依，有法必依，為外商投資提供有效的法律保障。其次，切實轉換政府職能，提高政府辦事效率，簡化項目審批程序，講求信譽，以此增強外商對西部投資的信心，實行內外資企業平等競爭。加快西部地區有競爭力的微觀主體的培育，鼓勵非國有經濟的大力發展。整頓和規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業壁壘，消除市場障礙，樹立起良好的信用道德觀念。轉變政府職能，深化政府體制改革，創設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。

2．加強基礎設施建設，保障投資的硬環境

西部地區經濟基礎薄弱，投資能力有限，其地形地貌復雜多樣，致使交通運輸和郵電通訊等基礎設施系統長期落后，構成西部地區經濟發展中的瓶頸。落后的基礎設施系統無疑是西部地區制約外商投資的主要因素之一。因此，政府在制定一系列措施、戰略的同時，應加大對交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設的投資力度，構建政府引導、市場運作、社會參與的多元投資機制。努力改善投資環境。高質量的現代通訊設施對于吸引FDI具有非常重要的意義。

3．設立產業標準，推動產業升級和產業轉移

今后在引進外資的重點上應當多加關注高新技術產業、制 約經濟發展的瓶頸產業以及產業鏈中研發、設計、品牌和關鍵零部件等環節。在對待外商投資方面，應放棄普遍優惠的方法，實行差別化的有限優惠政策，鼓勵外資進入以上重點領域。一般性的外資企業僅可享受國民待遇。為此，相關單位應做到明確外資優惠的產業范圍，以便與上述外資進入的技術標準相結合。同時，政府應當引導企業，以引進技術和管理為核心，合理控制優惠尺度，優惠政策的實施不能導致行業壟斷，不能制約內資企業的發展，要做到既鼓勵投資也促進競爭。從而在推動產業結構升級的過程中，保障民族產業的健康發展，不致長期成為發達國家的附庸，成為跨國企業攫取壟斷利潤的場所。

4．提倡三大特色優勢產業的發展

第一，發展能源及化學工業。能源包括石油、天然氣、煤炭、水電資源開發以及清潔能源，包括風能、太陽能和生物質能能源開發。第二，發展礦產資源的深加工。西部優勢礦產資源非常豐富，因此，吸引外資參與西部優勢礦產資源的開采，特別是深加工對促進西部經濟發展尤為重要。第三，西部特色農副產品的深加工業。中國最好的牛奶、最好的糖、最好的水果、最好的煙草都在西部，但是目前開發出的農副產品中能夠占領市場、受到國際國內老百姓歡迎的知名品牌，卻是屈指可數，因此，這方面的發展潛力很大。

5．充分利用資源優勢，引進優質外資、堅持人與自然和諧發展

西部地區地域廣闊，資源豐富，經濟發展深具潛力。然而，過去不合理的外資政策致使一些高消耗、高污染的產業流向中國，一定程度上造成了資源與環境的破壞。顯眼有悖于利用外資發展經濟的本意。因此，為充分利用西部資源優勢，推動西部利用外資經濟的優化升級。應當亟需從資源集約度、投入產出效率和環境效應等方面出發，設立外資進入的資源消耗和環境標準。在限制甚至禁止污染企業進入的同時，也要鼓勵外資流向資源消耗低、投入產出比高、環境污染小的集約型工業和環保產業，鼓勵外商向清潔能源、清潔生產技術、生態農業開發、國內危險廢棄物處置和利用，以及國內高污染產業和企業的技術改造等領域投資，始終堅持人與自然和諧發展。

參考文獻

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