關于蘇州市社區公益性文化建設情況調研及對策分析

摘　要：為了深入貫徹中共十七屆六中全會精神，近年來，蘇州城市社區以科學發展觀為指導，以滿足市民文化生活為目的，大力推進社區公益性文化建設，做了大量工作，豐富了我市文化繁榮大發展。本報告主要是針對我市具有代表性的社區公益性文化建設狀況進行調研，試圖對當前社區公益性文化建設存在的問題進行分析和綜合，以便總結我市社區公益性文化建設和發展的經驗和規律，提出適合蘇州城市社區公益性文化建設和發展的對策性建議。

關鍵詞：社區；公益性文化建設；調研報告

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0175-02

一、引言

概念的界定：社區與公益性文化事業

關于社區的界定。“社區”一詞最先發端于西歐國家，源于德國社會學家費迪南德·騰尼斯所著的《Gemeinschaft　und　Gesdlschaft》。根據主流社會學的定義，社區主要是由關系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社會關系和社會團體所組成，并且其成員具有共同的價值取向，具有強烈的歸屬感。在我國，社區一般是居民委員會或村民委員會為單位，集生活、娛樂、休閑、活動、學習于一體的功能區域或生活共同體。以居委會為單位社區稱為城市社區，而以村委會為單位的社區則稱為農村社區。

公益文化事業是指與經營性文化產業相對應，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品和服務的文化領域。公益性社區文化活動，是保障人民群眾基本文化權益的最基本、最直接的文化活動。

調研的方式與方法：3—8月，農工黨蘇工院支部全體成員深入10余個社區和單位，分別是石路街道佳菱社區、友新街道友聯第一社區、北園社區、紅莊社區、楓津社區、福新社區、大觀名園社區、教育院社區（石湖之韻）、彩香街道運河社區、彩香一村三區社區、雙橋社區、國際教育園南區、潤達社區、蘇州美術館、蘇州市文化館、蘇州名人館、蘇州市圖書館、蘇州市博物館等。調研采取現場察看、聽取匯報、召開座談會的方式開展，共實地察看調研點10余個，分市直、鄉村兩個層次，較全面地了解市區社區公益性文化建設發展的基本現狀、存在的困難和問題，廣泛聽取了社區黨組織、基層干部群眾和居民的意見建議。

二、社區公益性文化設施及開展現狀

（一）文化設施方面：各個社區或多或少都有文化活動場地，走訪調研的10余個社區共有文化活動場地8　795余平方米。主要有文化活動室、棋牌室、閱覽室、體育健身房、書畫室、媒體播放室、市民廣場等，其中市民廣場占地約7　080平方米。各個社區都很重視健身器材的添置，社區室內健身器材都比較健全；除少數社區外，有閱覽室的社區有9個，每個社區平均能夠提供10種左右的書刊、報紙，有的有圖書館的社區能夠提供幾十種報刊供閱覽。彩香一村四區社區、潤達社區還提供上網，紅莊社區開辟了媒體播放室用于播放地方戲曲、傳播吳地文化。社區宣傳欄：一般有閱報欄、科普欄和文化長廊。文化長廊紅莊社區有40多米，其他社區也有，多少不等。

（二）文化活動隊伍方面：各個社區都有業余活動團隊，10余個社區共有各類活動團隊43個，平均每個社區近4個團隊；團隊多的達10個，少的也有2個團隊。這些團隊是社區里業余愛好相同的人在社區引導下自發組建的，它們能夠獲得社區有限的資助，參與社區重大活動，豐富社區居民業余生活，是社區文化活動中的主要力量。一般社區有腰鼓隊、舞蹈隊、合唱隊、戲曲隊、象棋隊、乒乓球隊、拳操隊等，有的形成了特色如友聯第一社區的曲藝隊，大觀名園社區的凡人工作室。

（三）文藝團隊活動形式：一般參與社區重大活動和節慶活動。各個團隊還有固定時間組織活動，都比較有規律。社區一般開展居民喜聞樂見、便于組織開展的廣場舞，有的還開展趣味運動會，一日游等活動。特色比較鮮明的有大觀名園社區的凡人工作室，這是社區內的書畫愛好者、攝影愛好者、雕刻愛好者、風箏愛好者、宮燈制作愛好者組成的凡人工作室，有著不同的愛好的人們，在這區提供服務的這個平臺上，平時聚在一起交流心得，制作作品，為社區文化增添了一抹亮色。還有彩香一村四區社區的收藏協會（郵政、酒文化、紅色收藏），每一季度有一個主題收藏展。

（四）社區公益性文化的資金來源：社區公益性文化活動開展、組織建設、設施建設資金，一般以自籌為主，捐助和上級撥款為輔。設施經費由上級部門撥款建設，如小區健身設施。其余主要由聯建單位和居民自愿捐助相結合。社區在公益文化建設上無固定支出預算，財政也不提供固定經費，經費來源一般以項目申報資金。牽涉到圖書館建設等大型公益設施建設有財政專項資金投入作保障。有實體經濟作支撐的農村社區資金相對充裕，城區社區資金相對緊張。一般社區年活動經費城區在2　000—4　000左右，農村社區如吳中區的紅莊社區年投入在70　000元左右。

三、優勢與成績

調研認為，近年來全市上下高度重視文化事業發展，深入開展社會主義核心價值觀教育，不斷加大投入力度，大力改善基礎設施，切實完善服務體系，注重培育公益性文化事業，著力豐富群眾文化生活，為我市社區公益性文化建設大發展奠定了基礎。

基礎設施建設成效明顯。蘇州圖書館是文化部命名的一級公共圖書館，現有43個分館，覆蓋了蘇州市區7個區的40余個社區，如以每個社區6　000人計算，覆蓋人群25萬8千；43個分館和總館之間紙質書刊實施通借通還，數字資源全市共享，做到了免費借閱書籍、免費共享數字資源、免費閱覽報刊，體現了公益事業的公益性、公平性。蘇州市共有博物館40余家。公立博物館都做到了免費開放。2011年蘇州市整合“蘇州市文化館”、“蘇州美術館（顏文樑紀念館）”、“蘇州藝術館（吳作人紀念館）”、“蘇州版畫院（蘇州桃花塢年畫博物館）”4家事業單位，成立蘇州市公共文化中心，掛“蘇州美術館”、“蘇州市文化館”、“蘇州名人館”牌子，作為公益性文化機構免費對社會公眾開放。文化服務體系日趨完善。形成了公共文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮公益文化中心體系。

四、蘇州市社區公益性文化建設仍存在的主要問題

調研期間，大家普遍感到，雖然我市公益性社區文化建設取得了明顯成效，但還存在許多不容忽視的問題和亟待解決的困難。

（一）公益性社區文化活動條件建設很不平衡，基層管理和服務隊伍都很薄弱。主要體現在城鄉之間和新老住宅區，尤其是老城區社區空間緊張。以北園社區為例，北園社區有居民9　996人，活動場所面積150平米左右，人均僅0.015平米，只夠20～30人活動，而且還要被分隔在不同的空間內。本來老城區社區辦公場所就小，活動場所更局促，但有限的空間還被各行政部門下放的事務所占。老城區空巢老人多，幼兒多，他們更需要有一個公共活動平臺，一個交流的平臺。吳中區的紅莊社區，單市民廣場就有4　000平方米。其次，社區公益性文化設施偏重于中老年人，青年人和未成年人公共文化服務設施建設相對薄弱。市區多數社區缺少市民廣場、文化舞臺、籃球場等群眾文體活動場所。閱覽室普遍擠在社區辦公區，缺少專用房間、書架、桌凳等設施，且書籍種類不全、數量不多、更新不及時。我們調研的社區中有3個社區沒有閱覽室。

（二）　公益性社區文化活動經費缺乏。首先，政府投入少，雖然比過去有所增加，但缺口很大，有的社區反映辦公經費都緊張，哪有經費投入到文化建設上，有的靠向共建單位籌款和居民捐款。有的社區幾乎沒有自訂報刊可供閱讀，靠上面攤派的報刊維持閱覽室的閱讀，有的社區甚至沒有閱覽室。其次，公益性社區文化活動的條件建設欠賬太多，公共文化服務設施一直沒有列入城市建設規劃，公共文化活動場所分布不均衡；基礎設施總量不夠，已經建成的許多設施存在著使用面積或配套條件不達標的問題；學校等社會文化設施資源未能得到充分利用，相反，社區文化活動普遍苦于沒有場地。

（三）公益性社區文化設施在教育機構建設中出現盲區。　蘇州工業職業技術學院、蘇州旅游財經學校、蘇州建設交通學校三所學校沒有圖書館。　市政府要求蘇州工業職業技術學院、蘇州旅游財經學校、蘇州建設交通學校共享蘇州市職業大學的圖書館。蘇州市職業大學圖書館實際面積只有33　443平方米，現有閱覽座位3　550個；加上其他三所院校的設施，國際教育園南區四所院校圖書館現有面積30　833平米，閱覽座位約5　000個左右。按照教育部《普通高等學校圖書館評估指標（修改稿）》規定每4人配備一個閱覽座位，建筑面積要求每生2平米。目前四校師生數38　140人，實際需要建筑面積76　280平米，閱覽座位9　535個。由此推算，國際教育園南區四所院校圖書館實現共享還缺面積45　447平米的建筑和4　535個閱覽座位。

五、對策建議

（一）科學決策規劃，完善公共文化服務網絡設施服務體系

針對目前街道和社區文化活動場所普遍存在的使用面積和配套設施不達標問題，盡快制定《我市基層公共文化設施建設標準》，增加“文化事業主管部門必須參加小區建設工程達標驗收”條款，進一步明確其權威性、可操作性和可評估性。

解決市區基層文化活動無場所或場地小的問題。應編制《我市城市公共文化服務基礎設施建設規劃》，按照發展要求加快推進我市文化館和圖書館的達標建設，并把街道文化中心和社區文化活動室的建設納入城市建設規劃。

（二）優化資源建設，充分發揮政府部門、事業單位和志愿者群體共同推進的作用

充分利用我市高校院校多、專家學者多、名人多的資源優勢，鼓勵專家學者名人走進社區，面向居民，有針對性地開展經濟、法律、科技、文化、藝術、健康等方面的知識普及和講座活動。

（三）加強對公益性文化工作的領導，制定評價辦法，完善考核指標，明確目標責任，嚴格獎懲制度

加強領導，成立全市公益性文化工作領導小組，建立市級統籌協調機制，統籌部署宣傳、文化、教育、科技、衛生等部門在公益性文化建設方面所承擔的工作。及時研究解決公益性文化建設的困難和問題。積極向上爭取政策、項目、資金支持，研究制定更具針對性和可操作性的落實措施，促進公益性文化事業和公益性文化產業繁榮發展。

完善以社區居民參與度和滿意度為主要考核指標的社區文化活動評價體系。把公益性文化建設納入經濟社會發展總體規劃和考核評價體系，做到與經濟社會發展同部署、同實施、同考核。

（四）加快建設全市文化信息資源共享工程，把現有文化資源（特別是圖書館資源）進行數字化整理，并通過互聯網絡等現代交流方式向居民開放。

參考文獻：

[1]　河源市社區文化建設調研報告[J].河源論壇，2009，（6）.

[2]　北京市政協專委會.關于加強首都公益性社區文化建設的提案[EB/OL].北京廣播網，2011-01-07.

（責任編輯：趙媛）