菲律賓駐華大使為何空缺

　　
　　一個月以來，中國和菲律賓在黃巖島問題上的對峙引發了關注。盡管中方一再呼吁彼此保持冷靜，但菲律賓方面不斷將事態擴大化、復雜化，局勢日益緊張。還讓人注意到的是，這種關鍵時刻，馬尼拉在北京居然沒有大使。
　　菲律賓駐中國大使位置空缺已經持續了一年多，目前人選依舊未定。自前任駐華大使周清琦2011年2月卸任以來，菲駐華大使一職懸空。2011年5月，阿基諾政府正式提名李永年出任駐華大使，但遇菲國會任命委員會多次爭議，未能通過。至今年4月，李永年已經請辭。
　　李永年：未到任就請辭
　　77歲的李永年是菲律賓華裔，現任菲律賓華商聯總會名譽理事長。他曾經出任過馬尼拉經濟和文化辦事處駐臺灣代表，漢語說得比英文好，在菲律賓華人社會有一定的影響力，比較熟悉中菲經貿關系。
　　據菲律賓的華文報章介紹，1987年至1991年間，李永年曾出任菲華商聯總會第十七屆和十八屆理事長，現為商總名譽理事長。李永年與阿基諾家族交情頗深，他和已故菲律賓參議員尼諾.阿基諾(現總統阿基諾的父親)關系非常密切，也是同窗摯友。尼諾.阿基諾遇刺身亡后，李永年全力贊助阿基諾夫人（現總統阿基諾的母親）競選總統。
　　阿基諾夫人就任總統后，曾委任李永年為總統特別顧問兼無任所大使，協助總統促進菲律賓與各國友好和貿易關系，后又支持他出任商總理事長。
　　2011年5月，阿基諾提名李永年為駐華大使。但是，這一提名一直受到菲律賓國會任命委員會的質疑和反對，三次被菲國會推遲任命。國會任命委員會由參議院議長和12名參議員、12名眾議員組成，負責審核由總統提交的內閣部長、駐外大使等重要官員的任命或提名。
　　據菲律賓媒體報道，在國會任命委員會召開的聽證會上，議員纏著李永年問南海問題，有議員嘲笑李永年“英語太差”，有人斥其“最好再回家做做功課”。
　　久而未決，李永年最終請求阿基諾取消他的候選人資格。在2012年4月12日的信函中，李永年說，過于嚴格的確認過程所帶來的壓力影響了他和他的家人。
　　“我的家庭責任感使我不得不把家人的利益置于首位。”李永年說，“盡管在當前與中國的對峙中，這一行為會使更多的外交工作落到總統閣下肩上- - -如果有一位駐華大使的話，情況就不會這樣- - -也不會改變我所做的決定。”
　　菲律賓總統府官員4月19日透露，總統阿基諾已接受李永年本人的請求，同意撤回對他的駐華大使提名，正式開始物色新人選。
　　阿基諾日前曾公開表示，他正在考慮提名新的人選替換李永年，并承認菲中兩國在黃巖島海域發生的對峙事件是促使他考慮新人選的原因。
　　周清琦：外交經驗豐富
　　當然，阿基諾要找到合適的人選并不容易，類似菲律賓前駐華大使周清琦那樣的人物更是不簡單。
　　周清琦是菲律賓華人，1940年生于菲律賓宿務，祖籍福建永春。他父親是著名華商周卿云先生，他本人也是菲律賓華人企業家、外交官員。周清琦幼年就讀于宿務東方學院的中小學，后進入圣何塞大學攻讀商科，畢業后在父親經營的企業任要職，此后又進入該國外交界。
　　1986年，科拉松.阿基諾總統任命周清琦為菲律賓駐新加坡共和國大使。就任大使期間，他努力促進新加坡和菲律賓的經濟文化交流，在新加坡設立菲律賓文化與貿易中心，便利菲僑集會和交往接觸，還成立菲律賓婦女寄宿舍，為待業、退職的人提供收費低的宿舍。
　　除了在新加坡的這段經歷，周清琦的外交歷練頗為豐富，曾先后擔任菲律賓駐韓國、巴西、加拿大、印度等國大使，并曾一度出任菲外交部副部長。
　　2010年2月，周清琦獲時任總統阿羅約委任為駐華大使。同年6月，阿基諾三世就任總統，周清琦是少數幾位獲留任的駐外大使之一。在中國擔任大使期間，周清琦到中國各地參觀訪問，促進雙方交流。
　　據菲律賓《商報》報道，在全球經濟危機日益深化之際，周清琦2010年8月呼吁中國商人考慮菲律賓為投資之地。
　　當時，周清琦和中國國際貿易促進委員會主席萬季飛談論了加強兩國貿易和投資合作的想法。兩人討論了可開發的行業及方法，尤其是把握東盟－中國自由貿易協議提供的巨大機會，以擴大雙邊的商品貿易規模。
　　周清琦也向萬季飛簡述了計劃訪華的菲律賓貿易及投資團，并且鼓勵中國國際貿易促進委員會組織更多貿易投資及購買團到菲律賓。
　　不過一年后，阿基諾總統撤回對周清琦的委任，使菲駐華大使一職空出。2011年3月，菲律賓總統府曾經有消息人士透露，菲律賓的商總理事長黃禎潭將出任菲駐華大使，而之后再無更多消息。
　　魯馬納：語出驚人
　　相比起商總理事長黃禎潭，另一位駐華大使的候選人最近挺“火”。這個人就是魯馬納，他在接受鳳凰衛視獨家采訪時說，菲律賓卷入中美利益博弈是一招險棋，而黃巖島海域資源，由中菲兩國共用，或許是結束對峙的一條出路。
　　魯馬納屬于閱歷相當豐富的人，他曾經擔任美國廣播公司亞洲首席記者，并且有近40年在中國生活和工作的經歷。對于黃巖島對峙，他認為菲律賓準備單方面將黃巖島主權歸屬問題提交國際仲裁的準備，對菲律賓本身來說也是雙刃劍。
　　在采訪中，魯馬納稱，對菲律賓的風險是，如果提交給國際法庭，可能贏也可能會輸，如果國際法庭說，這（黃巖島）不屬于你，或這不是你的水域，菲律賓是不能接受的。
　　魯馬納認為，對于黃巖島的水產和油氣資源來說，中菲兩國共用，或許是一種解決爭執的出路。“基本的解決思路，是讓中國也享有權益，如果菲律賓單方面捕魚，單方面開采天然氣，我認為中國不會答應，但是如果讓中國也享有權益，比如共同捕魚區，共同勘探開發，那或許是一種出路。”魯馬納說。
　　美國的影響
　　在魯馬納的這些言論背后，不難找到美國的影子。魯馬納自己就在采訪中坦言，“菲律賓必須小心謹慎，因為已經卷入到盟國美國和鄰國中國的（博弈中），就如同在兩只大象中間，非洲人說，當大象打架，就會亂踩草皮，如今菲律賓就是大象腳下的一塊草皮，菲律賓方面必須謹慎行事。”
　　處于如此微妙、復雜的三角關系中，魯馬納的看法是，菲律賓作為美國盟友的同時，也應該珍惜和中國的友誼。“我們是美國的盟友，但也應該向中國伸出友誼之手，也就是說，要同時成為兩個大國的朋友，對誰都不樹敵，現在菲律賓已經失去平衡，偏向美國，和中國關系受損，當然我們曾經和中國保持良好關系。我們走鋼絲，倒向一邊，現在需要重新獲得平衡，當然過程會緩慢和漫長。”
　　而在菲律賓國內，則有態度激進者。菲律賓參議長恩里萊不久前還指責，美國今年承諾向菲律賓提供的3000萬美元軍事援助“不夠”，對菲律賓而言是“侮辱”，并公開呼吁總統阿基諾拒絕接受。
　　此前，菲律賓外交部長德爾羅薩里奧在美國高調宣布，美國已承諾把今年對菲軍事援助金額翻倍，從1500萬美元提高到3000萬美元，菲律賓已要求美國向菲武裝部隊提供巡邏艦船和飛機以及雷達系統。
　　恩里萊接受電臺采訪時公開批評說，美國答應今年提供給菲律賓的3000萬軍援相較于美國從菲律賓攫取的“利益”而言只是“小額施舍”。
　　恩里萊炮轟這一金額（對菲律賓而言）是“侮辱”，好像菲律賓正乞求施舍，“這是什么意思？好像我們正在乞求施舍，美國從我們這得到那么多利益”。
　　恩里萊還說，菲律賓人現在必須依靠自己提高防衛能力，在保證國家安全方面除了菲律賓人自己，沒人能幫助菲律賓。
　　談及與中國之間的領土爭議時，恩里萊稱，菲律賓在安全方面不能依靠東盟國家，因為“東盟國家和中國有貿易關系，可能會根據自己的利益行事”。
　　菲律賓曾是美國的殖民地，兩國長期保持密切的盟國關系。兩國簽有共同防御條約和共同防御援助協議。1991年菲參議院廢除了菲美軍事基地協定，結束了美在菲長達93年的駐軍。1998年，兩國簽署《訪問部隊協定》，該協定使得美軍重返菲律賓，兩國恢復大規模聯合軍事演習。
　　2001年的9.11事件使菲美軍事合作得到明顯加強。菲律賓支持美反恐行動及對阿富汗和伊拉克戰爭，向美開放軍事設施，提供后勤服務。美國承諾向菲提供新的軍事裝備，加大對菲軍事經濟援助，向菲派遣專家協助反恐訓練。
　　蔡福炯：菲律賓駐華使館臨時代辦
　　由于菲律賓駐華大使遲遲沒有圈定人選，在兩國關系緊張之際，中方一次次約見菲律賓駐華使館臨時代辦。
　　2012年5月7日，外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福炯，就當前黃巖島事件向菲方提出嚴正交涉，并坦言，“我們對形勢難以樂 觀。”
　　傅瑩說，黃巖島事件發生已近一月，本應盡早平息。“我上個月兩次與你約談，要求菲律賓方面冷靜下來，不再采取使事態擴大化、復雜化的行動。但是，菲方顯然沒有認識到正在犯嚴重的錯誤，反而變本加厲地不斷擴大事態，不但繼續派公務船在黃巖島瀉湖內活動，而且不斷發表錯誤言論，誤導國內和國際公眾，煽動民眾情緒，嚴重損害雙邊關系氣氛。”
　　5月8日，外交部發言人洪磊在主持例行記者會上回答提問時表示，當前黃巖島事態是由菲律賓方面單方挑起的，而且菲方在過去一段時間內一直不計后果地擴大事態。中方有關表態指出了菲方的嚴重錯誤，并敦促菲方切實回應中方關切和要求，回到外交解決黃巖島相關事態的正確道路上來。
　　外交部邊海司司長鄧中華在接受采訪時也強調，大量的歷史事實充分證明黃巖島是中國的領土。中國人在幾百年前，上千年前就已經在黃巖島海域從事過活動，在中國的歷史記載上都有，中國政府歷次關于中國在南海島嶼的命名上面都包括了黃巖島，比如說1935年中國政府宣布對南海島嶼的命名，1947年、1983年等等幾次都宣布了我們對黃巖島的命名。
　　菲律賓在很長一段時間都公開說黃巖島不是菲律賓的領土。
　　1990年菲律賓駐德國大使在給德國的無線電愛好者的信函里說，黃巖島不是菲律賓的領土。
　　1994年，菲律賓的環境與自然資源保護部的一份正式的文件里也明確說黃巖島不是菲領域的領土。
　　1997年，菲律賓才開始提出黃巖島是他的領土。但即使在那之后，菲律賓所有官方地圖都沒有把黃巖島列入它的領土。
　　下任大使要成熟穩重
　　面對眼下復雜的局面，菲律賓總統阿基諾三世4月23日說，能否恰當處理當前菲律賓與中國的黃巖島對峙事件，是選擇菲律賓新任駐華大使的重要因素。
　　據菲律賓媒體報道，菲律賓總統府在新聞發布中稱，鑒于南海（菲稱“西菲律賓海”）的緊張局勢，阿基諾總統正在盡全力挑選一位新駐華大使以避免未來（中國）對該國進行經濟限制。
　　阿基諾提出，他希望新駐華大使“能夠體察到中國文化的細微差別，熟悉中國社會系統的運作，和各方靈活地接觸，并能夠接近中國的政策制定者或是對政策制定很有影響力的人。”他說他提名李永年正是出于同一考慮。
　　他表示，需要任命一位成熟穩重、克制力強，并且熟諳中國國情的駐華大使。同時阿基諾透露，新任駐華大使的候選人名單已經提交到他手上，但他需要更多的人選，不介意候選人是職業官員，還是局外人。