摘帽后的突圍

　　要實(shí)惠還是要面子
　　四川省巴中市巴州區(qū)在去年底公布的國(guó)貧縣名單中“落榜”。“這意味著巴州區(qū)在未來(lái)10年內(nèi)不會(huì)再進(jìn)入國(guó)家貧困縣行列。”巴州區(qū)扶貧移民局局長(zhǎng)索國(guó)榮對(duì)記者說(shuō)這句話時(shí)五味雜陳。
　　巴州區(qū)自1997年作為老區(qū)脫貧的一面旗幟，就摘掉了國(guó)家貧困縣的帽子。“榮譽(yù)是有了，但實(shí)惠少了。”巴州區(qū)一些干部這樣認(rèn)為，并列舉了一些數(shù)字來(lái)佐證自己的觀點(diǎn)。
　　首先是農(nóng)業(yè)人口多。“巴州區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主的縣區(qū)，人口在四川省的區(qū)縣里排第3，農(nóng)業(yè)人口多，而且沒(méi)什么工業(yè)，準(zhǔn)確地說(shuō)，不應(yīng)該是區(qū)，該屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。”巴州區(qū)前區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)巴州區(qū)政協(xié)主席邵瑜告訴記者。
　　而且巴州區(qū)地處川東北，十年九災(zāi)，加之又是肺結(jié)核、碘缺乏病等地方病的多發(fā)區(qū)，因?yàn)?zāi)因病返貧時(shí)有發(fā)生。“貧困人口的數(shù)字是在不斷變動(dòng)的，并不是一成不變，脫了貧的也可能返貧。” 索國(guó)榮說(shuō)。
　　巴州區(qū)的本級(jí)財(cái)政也顯得很拮據(jù)。2010年的本級(jí)財(cái)政收入為1億元，2011年才達(dá)到2億元，全區(qū)的財(cái)政供養(yǎng)人口為2.5萬(wàn)人，人均財(cái)政收入在四川省里排在最后面。
　　邵瑜剛卸任區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，之前他分管巴州區(qū)的扶貧工作。他認(rèn)為，巴州區(qū)是特殊類型的貧困地區(qū)，因?yàn)樗幱谇匕蜕絽^(qū)的腹心地帶，其周圍的都是國(guó)家級(jí)貧困縣，在集中連片的貧困地區(qū)里面。
　　“過(guò)去受政策的制約和偏僻的地理位置所限，導(dǎo)致了巴州區(qū)的貧困，基礎(chǔ)設(shè)施落后，多年來(lái)，沒(méi)有鐵路和高速，而在1993年整個(gè)巴中地區(qū)的硬化公路才30公里。”而基礎(chǔ)設(shè)施太差，導(dǎo)致巴州區(qū)與外界的物流不暢通，談不上資金流和信息流，嚴(yán)重影響了巴州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“基礎(chǔ)設(shè)施完善了，外地的老板才愿意來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如果道路不好，人家根本就不想來(lái)。” 巴州區(qū)扶貧移民局副局長(zhǎng)楊德?tīng)I(yíng)說(shuō)。盡管歷屆黨政班子都很重視巴州區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路建設(shè)，但因?yàn)楸炯?jí)財(cái)力有限，加之沒(méi)有得到國(guó)家貧困縣的政策惠顧，目前還有不少鄉(xiāng)村道路依然需要整修。
　　現(xiàn)在巴州區(qū)的財(cái)政收入與以前比雖然有了不小的增幅，但當(dāng)?shù)匾恍└刹恳廊徽J(rèn)為巴州區(qū)摘掉國(guó)貧縣的帽子過(guò)早，至于當(dāng)時(shí)為什么要摘帽，他們卻不愿深談。有的干部揶揄道：“可能是因?yàn)榘椭菔菂^(qū)吧，有人認(rèn)為不是縣，而城區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該很發(fā)達(dá)。”還有人認(rèn)為，可能與當(dāng)時(shí)某些領(lǐng)導(dǎo)所持有的政績(jī)觀有關(guān)系。但不管是什么原因，摘掉國(guó)貧縣帽子后的巴州區(qū)在享受國(guó)家扶貧政策上吃了不少虧，得到的實(shí)惠比周圍的國(guó)貧縣少了許多。“比如，村道建設(shè)，國(guó)貧縣國(guó)家每公里補(bǔ)貼35萬(wàn)元，而巴州區(qū)是省貧縣，只補(bǔ)助10萬(wàn)元；貧困縣有以工代賑項(xiàng)目，而巴州區(qū)沒(méi)有；國(guó)家有的項(xiàng)目如果落到巴州區(qū)，配套的標(biāo)準(zhǔn)就比較高，而巴州區(qū)的本級(jí)財(cái)政很有限，拿不出那么多配套資金。” 邵瑜說(shuō)。
　　據(jù)楊德?tīng)I(yíng)透露，區(qū)里一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為了修路只好采用借債的方式來(lái)完成配套資金的匹配，從而使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“修路一條，負(fù)債一方”。
　　
　　從輸血到造血
　　青瓦白墻，一棟棟富有川東北民居特色的磚瓦房錯(cuò)落有致，蜿蜒的水泥村道在大山里延伸……這是2012年4月5日下午，記者在巴州區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)鐘山寨村見(jiàn)到的情景。但3年前，這里卻是泥巴路和土坯房。
　　鐘山寨村是九鎮(zhèn)鄉(xiāng)列入巴州區(qū)上八廟—青木連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目中的3個(gè)試點(diǎn)村中的一個(gè)。上八廟—青木連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目是四川省僅有的兩個(gè)老區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。這個(gè)片區(qū)包括5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村，161個(gè)村民小組，9633農(nóng)戶，36487人，89平方公里。
　　九鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記詹楚昭自豪地給記者介紹道，“以前扶貧到村的模式，一村一產(chǎn)品，形成不了氣候，做不大產(chǎn)業(yè)。后來(lái)我們這里通過(guò)連片扶貧不但解決了斷頭路問(wèn)題，還做大了特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有了長(zhǎng)久穩(wěn)定的收成。富裕起來(lái)的農(nóng)民根據(jù)區(qū)住建部門的設(shè)計(jì)、自己選定房型和外墻顏色蓋起了新房。”
　　如今，在上八廟—青木連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)，建成了以核桃為主的優(yōu)質(zhì)干果基地9400畝，蘆筍、竹筍、蓮藕基地1.3萬(wàn)畝，養(yǎng)殖巴山土雞50萬(wàn)只……特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成規(guī)模。“已經(jīng)過(guò)去3年，該驗(yàn)收了，扶貧資金和自籌資金實(shí)際投入了2.8億元。” 邵瑜很有底氣地說(shuō)，片區(qū)里的9324名貧困人口脫貧了，人均純收入由2008年的2282元增加到了現(xiàn)在的5045元。
　　如何擺脫僅僅依靠政策輸血式扶貧，向造血式扶貧轉(zhuǎn)換，這是巴州區(qū)的決策者們一直在思考的問(wèn)題。上八廟—青木連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)的發(fā)展模式就是造血式扶貧的縮影。依托現(xiàn)有獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源，用政策引導(dǎo)農(nóng)民做大產(chǎn)業(yè)獲取可持續(xù)的收益已經(jīng)成為巴州區(qū)上下的共識(shí)。
　　“對(duì)于巴州區(qū)的實(shí)際情況，省里給了很多關(guān)心。”邵瑜說(shuō)，四川省出臺(tái)了加快建設(shè)老區(qū)的決定，省長(zhǎng)蔣巨峰專門召開(kāi)會(huì)議研究如何加快老區(qū)扶貧步伐，2009年巴州區(qū)被列入老區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區(qū)。巴州區(qū)一方面爭(zhēng)取上級(jí)的扶貧政策為自己輸血，另一方面也在強(qiáng)化自身的造血功能。
　　“扶貧到戶只能解決貧困戶基本的生活，扶貧到村也只能讓其脫貧，而連片扶貧開(kāi)發(fā)解決是一個(gè)片區(qū)里貧困戶致富的問(wèn)題，重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)，這更上一個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)地方基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)同步推進(jìn)。” 楊德?tīng)I(yíng)說(shuō)。
　　3年前，巴州區(qū)扶貧移民局的工作人員來(lái)到上八廟—青木連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區(qū)，結(jié)合市場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。
　　九鎮(zhèn)鄉(xiāng)列入試點(diǎn)區(qū)域的3個(gè)村適合種核桃、川明參，僅鐘山寨村的農(nóng)民就種了川明參700畝，核桃1000多畝。詹楚昭告訴記者，2009年，農(nóng)戶在政府的引導(dǎo)下種了核桃，以市場(chǎng)價(jià)來(lái)計(jì)算，1畝核桃有1萬(wàn)元的收成。5年后核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期，此后幾十年就會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植戶帶來(lái)穩(wěn)定可觀的收入，核桃樹(shù)下可以種花生、土豆；而核桃樹(shù)成林后，樹(shù)林里還可以放養(yǎng)土雞，這又給農(nóng)民增加了一份收入。
　　詹楚昭說(shuō)：“以前種小麥、木瓜，收益少，每戶農(nóng)民一年的收入達(dá)不到一千元。而現(xiàn)在種了附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民每年的收入不但穩(wěn)定，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，不但脫了貧，還致了富。”
　　
　　強(qiáng)化造血功能
　　“要扶貧，首先得搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路。” 索國(guó)榮指著上八廟—青木連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域里的一條環(huán)線水泥公路對(duì)記者說(shuō)，“這條路把這個(gè)區(qū)域內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)了，一直通到巴中市目前唯一與外界聯(lián)通的高速——廣巴高速，直接通到成都。”
　　“要想富，先修路”，對(duì)于制約巴州區(qū)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐臎Q策者們有著清醒的認(rèn)識(shí)。但由于巴州區(qū)不是國(guó)貧縣，修路的國(guó)家補(bǔ)助少，而自身財(cái)力有限，怎么辦？于是巴州區(qū)把各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一計(jì)劃，集中投入，光利用村建工程項(xiàng)目就整合資金1045萬(wàn)元。“這樣減少了部門行為的隨意性，有效解決了扶貧投入不足的問(wèn)題。”邵瑜告訴記者。
　　5年來(lái)，巴州區(qū)共新修、整治村社公路822.4公里。“交通的改善，引來(lái)了投資業(yè)主，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就有了保障，鄉(xiāng)親們每年就有了穩(wěn)定的收入，對(duì)于脫離貧困，他們就有了底氣。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的很多青壯年都出去打工，留下老弱病殘，要做大產(chǎn)業(yè)，只有靠業(yè)主來(lái)帶動(dòng)。”上八廟鎮(zhèn)黨委書(shū)記汪東深有感觸地說(shuō)。
　　王維是上八廟鎮(zhèn)登文村引進(jìn)的種植蘆筍的業(yè)主。“因?yàn)樵谶@里投資可以享受扶貧政策的扶持，而且與外界聯(lián)系的道路不錯(cuò)，很順暢。”他告訴記者，他在2010年來(lái)到上八廟，自己的資金加上政府支持的20多萬(wàn)元，前期一共投入了200萬(wàn)元種蘆筍。
　　登文村有60戶人家共300多人把120.8畝地租給了他，他每年按照1畝地500斤黃谷的市場(chǎng)價(jià)給租地農(nóng)民結(jié)算租金，去年1斤黃谷的市場(chǎng)價(jià)是1.2元/斤，光租金他就給鄉(xiāng)親們付了60多萬(wàn)元。上八廟鄉(xiāng)的農(nóng)民種了2800多畝蘆筍，王維按照每斤5元的保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，農(nóng)民1畝地產(chǎn)蘆葦750—1000斤，1年能收入5000元左右。
　　用政策引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧是巴州區(qū)的又一個(gè)思路，5年來(lái)共引進(jìn)業(yè)主213家，共投入資金2.86億元。“這有效彌補(bǔ)了扶貧資金的不足。”索國(guó)榮說(shuō)。
　　“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。5年來(lái)巴州區(qū)還對(duì)6800名貧困農(nóng)民進(jìn)行了勞動(dòng)技能培訓(xùn)，輸出農(nóng)民工人的年平均勞務(wù)收入由2006年的5420元增加到2010年的8643元。通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)出了“土專家”、“田狀元”3萬(wàn)多人、種植大戶近萬(wàn)人。“農(nóng)民有了技能，就能在脫貧致富的道路上走得又快又好。”索國(guó)榮對(duì)巴州區(qū)的扶貧前景充滿信心。