扶貧:求解“官念”方程

　　中國的扶貧攻堅(jiān)始于改革開放后，至今已將1人1天1美元以下的貧困人口減少了5億多，這個(gè)成就令人矚目。“政府主導(dǎo)、全社會參與”被認(rèn)為是中國扶貧的一大特色，政府的主導(dǎo)發(fā)揮了不少制度的優(yōu)越性。
　　然而，認(rèn)真觀察中國的扶貧體制和扶貧實(shí)踐，會發(fā)現(xiàn)在眾多扶貧工作亟待攻堅(jiān)的環(huán)節(jié)上，人的因素極為關(guān)鍵。在我國扶貧工作“政府主導(dǎo)”的大背景下，基層政府官員的觀念更是對整個(gè)扶貧工作舉足輕重。
　　面對又一輪的10年扶貧攻堅(jiān)，“官念”如何再解放、再實(shí)事求是，需要我們?nèi)ヌ剿鳌⑶蟮谩罢狻薄?br/>　　
　　“官念”一：先讓思維“富”起來
　　2012年4月12日，經(jīng)歷了4個(gè)多小時(shí)的顛簸，記者終于站在雅安市漢源縣梨園鄉(xiāng)大地村的果林外，山上的樹木隱約呈現(xiàn)出紅黃的顏色。典型的高原式陽光穿透薄霧灑在高山上，映照出樹葉的金黃。
　　據(jù)介紹，這是全省最具規(guī)模的果樹種植區(qū)之一，每年卻有大量蘋果積壓；這里人均果園面積3畝以上，年人均收入?yún)s只有1800元，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)；種了七八年果樹的農(nóng)民，所依賴的主要技術(shù)支持還只是縣農(nóng)科所不定期的“下鄉(xiāng)科技扶貧”，靠的是鄉(xiāng)政府的上門宣傳。
　　梨園鄉(xiāng)黨委書記黃學(xué)文一臉無奈：我們的果農(nóng)不懂科技、沒有商業(yè)包裝，大家沒想過什么時(shí)候能用上自己的牌子，總覺得不現(xiàn)實(shí)，自己的蘋果卻只能廉價(jià)地充當(dāng)別人的后備貨源。
　　“果農(nóng)們倒是很淳樸，就想著明年能不能多聯(lián)系商販進(jìn)山來拉蘋果。為什么要‘等’商販進(jìn)山來？為什么一直沒人計(jì)算一下一車上等蘋果和三車下等蘋果的收益有什么不同？”常年駐扎在漢源的雅安市扶貧移民局局長余剛平告訴記者，漢源除了盛產(chǎn)花椒外，山區(qū)里蘋果、梨、櫻桃、黃果柑等四季的鮮果不斷，然而轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的能力卻很低。
　　“當(dāng)?shù)毓賳T的問題是，想不想、能不能‘帶領(lǐng)’百姓致富？”余剛平說，“有的官員根本沒有這個(gè)意識，有的官員關(guān)于現(xiàn)代商貿(mào)知識、市場的思維根本就沒有。幾十年來一個(gè)地方的基層官員想法幾乎沒有變過，仿佛一潭死水，常常造成一些資源有優(yōu)勢、出產(chǎn)豐富的地方因?yàn)樘幵诋a(chǎn)業(yè)鏈的末端而長期貧困。”
　　不少長期致力于基層扶貧工作的官員清醒地看到，基層干部思維和觀念上的“貧瘠”，嚴(yán)重程度有時(shí)“勝于土地的貧瘠”。他們?nèi)狈啡说撵`活思維，即便有資金、有科技、有專家，仍然難以應(yīng)用和發(fā)揮。
　　對于這樣的地方，余剛平認(rèn)為，“扶智”首先靠官員的“頭腦風(fēng)暴”，從管理的角度給官員“扶智”，先讓頭腦“富”起來再說，然后再來操作資金和項(xiàng)目。
　　最近中央對于基層干部“扶智”工作的重視也在逐步加強(qiáng)。2011年11月15日，《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》出臺，規(guī)定縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)一般不少于100學(xué)時(shí)或12天，其他干部一般不少于40學(xué)時(shí)或5天。余剛平透露，對于基層干部學(xué)習(xí)這樣硬性的文件規(guī)定，傳遞著基層干部作為領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)群眾的觀念已不得不改進(jìn)的強(qiáng)烈信號。
　　
　　“官念”二：拿錢，不只是吃飯
　　事實(shí)上，除了專項(xiàng)的扶貧資金扶持，國家財(cái)政還通過轉(zhuǎn)移支付，大力扶持貧困地區(qū)的地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　國務(wù)院總理溫家寶在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上稱，中央和地方財(cái)政安排的扶貧資金，從2001年的127.5億元，增加到2010年的349.3億元，10年累計(jì)達(dá)到2043.8億元。
　　根據(jù)《2010年全國公共財(cái)政支出預(yù)算表》，全口徑的扶貧資金要更多，總數(shù)為423.49億元，其中的大項(xiàng)是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目。
　　這只是各級財(cái)政發(fā)放的扶貧資金，事實(shí)上，近年來由于財(cái)政體制的微調(diào)，中央財(cái)政更多的是進(jìn)行補(bǔ)貼，比如糧食直補(bǔ)，農(nóng)業(yè)教育社保等方面專項(xiàng)補(bǔ)貼等等，中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予中西部貧困地區(qū)的支持也是大幅增加。
　　據(jù)一名從事扶貧工作的知情人士稱，有的區(qū)縣所拿到的資金扶持早已超過了其財(cái)政收入，但是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是否能真正全部用于扶貧工作呢？
　　山西省壺關(guān)縣政協(xié)主席李彥忠通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于貧困縣財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量與有限的財(cái)力形成極大的反差，在“一保吃飯，二要建設(shè)”的財(cái)政支出原則下，常常使經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先放在公務(wù)建設(shè)和消費(fèi)上，而農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障等各項(xiàng)支出，就顯得有些心有余而力不足。
　　原國家總理朱镕基曾把龐大而冗余的政府機(jī)關(guān)稱為“吃飯財(cái)政”。編制多、人多，人浮于事，導(dǎo)致效