終止“三公”拉鋸戰需要陽光設計

　　 “三公”是指公款消費、公款旅游或出國、公車購換，每年在這方面的消費額高達千億元以上。這些年每屆紀檢機關都將治理“三公”作為大事抓，但始終難以根除之，相反還越演越烈，發展到公款進修、公款追星、公費消費高爾夫球，甚至公款賭博和公款嫖娼。
　　其實，根治“三公”頑疾，除了教育廣大干部樹立公私分明、不占公家便宜的理念外，還必須用“陽光制度”，即將公款消費的審計情況完全公示，讓權力在陽光下運行，才能收到實效。
　　中共十七大報告在堅持“建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，以及十六屆四中全會上提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針的基礎上，使用了一句智慧且亮眼的表述：“讓權力在陽光下運行。”這實際上是點出了權力監督的方向。
　　“權力在陽光下運行”意味著權力運行的每一個環節（如設置、操作、制約或監督環節）都需要陽光。權力行為和權力運行暴露在光天化日之下，沒有陰暗處或監督缺位的死角。這就要求制度本身陽光，因為唯有陽光制度，才能使權力的運行處在陽光下。正因如此，世界許多國家才將反腐敗和廉政建設稱為“陽光工程”。要使權力在陽光下運行，就應有對陽光制度的設計。這至少包含以下幾層含義。
　　首先，權力運行的每一個環節都必須有相應的公示環節的制度設計，特別是權力運行的重點部位和重點環節，如，干部選拔任用、財政資金運行、國有資產經營和管理、金融運行和管理等部位和環節。就這些重要的環節和部位來講，又有最重要的環節和部位。如干部選拔任用環節和部位，其最重要的是干部推薦、提名、考核和討論決定的環節，以及掌握推薦權、提名權、考察考核權和掌握討論決定權的部位。
　　在這些環節和部位，應提高工作的透明度和群眾的參與程度，建立任前公示制，包括推薦人署名公示、投票票數或投票結果公示、推薦或任用理由公示，建立健全責任制和責任追究制或問責制，做到用人失察失責必問，對選人用人失察失誤的將堅決依照有關規定予以追究，追究過程及其結果應公布于眾。對干部選拔任用結果失真、失察、失誤的，應追究有關部門及其人員的責任，以促使權力者的決策依法、科學和民主的普遍化。“三公”消費的重點部位和重點環節就是如何使用，對這些重點部位和重點環節應加強巡視，并建立有效的預警機制。
　　其次，設計讓人民群眾積極參與的陽光制度，在本質上是充分發揮黨的群眾路線，有序擴大公民的政治參與，以權利限制權力。
　　再次，陽光制度是對“一言堂”現象的否定。應堅決廢除傳統的“一支筆”現象或慣例，克服一把手權力過度膨脹、為事專制的現象。規定制定重大決策，尤其是重大項目的投資或重大資金的流向或審批，應由班子集體討論的“會審”制，以及責任追究制。同時加強對領導干部8小時外行為的監督，建全領導干部個人重大事項匯報制度，設計預防、制約和追究有重大事項而不報行為的措施和制度。鑒于長期以來對省部級領導干部權力行為的制約力度不足，甚至“放任”的情況，應制定監督細則，加強監督的力度，尤其是對其所經手的經濟項目進行監督。建立以財政首長為重點的行政問責制。重要決策的出臺應該經過深入的調查研究，除了通過班子成員暢所欲言的集體討論外，還應充分傾聽和征求各方人士的意見，或舉行公開的聽證會，為利益相關人提供發表不同意見的平臺；重大投資的理由及其去向應及時公布于眾。這些陽光制度的設計應具體且具有可操作性。
　　第四，陽光制度應普及于黨內。應逐漸擴大黨內民主，增強領導干部權力行為在黨內的透明度，培育黨員自由充分地表達意愿、黨內暢所欲言的民主風氣，建立黨員的意見和建議的征求和回復制度，切實保障廣大黨員的申訴、控告、檢舉的權利，并使所檢舉對象的違紀違法行為受到應有的制裁。由此，黨內的陽光將輻射到黨外，乃至整個國家的政治民主生活中，最終使權力完全在陽光下運行。（作者系中央黨校教授）