古巴:“讓踝關節以下沒有腐敗”

　　在前不久閉幕的今年古共首次全國代表會議上，最高領導人勞爾·卡斯特羅“語出驚人”：“腐敗已經成為古巴革命的一大公敵……它甚至比美國政府及其盟友對古巴實施的顛覆性干預計劃更具破壞性”，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關節以下，絕不能讓它達到我們的脖子位置，要與腐敗堅決斗爭。”
　　這和1999年，時任古巴國務委員會副主席的拉赫向外國媒體談話時，宣布的“我們的國家沒有腐敗、毒品和有組織犯罪”那些豪言壯語有了沖突。那么，古巴的腐敗和反腐敗情況究竟是怎樣的呢？
　　
　　“老虎”要打，“蒼蠅”也拍
　　去年底的一次反腐敗行動，震驚了古巴全國，也引起了國際社會的強烈關注。12月13日這一天，政府拘押了軍方經營的Tecnotex公司數名高管，包括公司負責人費爾南多·諾伊。Tecnotex是古巴最重要的軍方貿易公司之一，負責為軍方在民用行業的企業采購設備、建材及其它商品。這次行動同時還逮捕了政府負責糖業的一名副部長。
　　這次行動是古巴近年來反腐敗的一次重要行動。實際上，古巴的反腐敗斗爭自革命以來從未停止。去年4月，菲德爾·卡斯特羅向學生逐字逐句強調，腐敗問題已威脅到了古巴革命的正常進行，如果領導者們不能做出正確判斷，古巴的革命事業就會“從內部崩潰”，必須與之開展一場“永不停止的戰斗”。
　　2004年，因涉嫌貪污，旅游部原部長易卜拉欣·費拉達斯被撤職。2006年，原政治局委員胡安·卡洛斯·阿格拉蒙特因貪污被判刑。2007年，司法部原部長羅伯托·索托隆戈因涉嫌貪污，以及攜款2.5萬美元企圖非法離境而被捕。
　　在反腐敗范圍的認識上，古巴認為，“老虎”要打，“蒼蠅”也拍。2010年1月，哈瓦那精神病院的26名智障患者被凍死事件曝光，震驚全國。法院后來以犯有遺棄殘疾患者和貪污罪對包括院長在內的13名責任人分別判處5至15年的監禁。媒體披露，多年以來，醫院工作人員肆無忌憚地偷拿財物，本是給病人的食物和被子、棉衣等都被順手牽羊。另外，醫院平均占用1484張病床，卻冒領2458張床位的配給食品。
　　由這一案件，媒體還揭露出醫療衛生系統的腐敗風氣嚴重，比如，普通民眾想入住主要面向黨政高級干部的條件優越的醫院，即使有親友在里面工作，也不得不“走后門”，并向院方送上不菲的“紅包”。
　　因此，古巴在近年來，一系列反腐敗舉措主要是消除特權，政府堅決地取消了國有企業和管理階層像隨意設立開支賬戶這類的多種特權。
　　
　　“腐敗危險高過美國的大炮”
　　貧困確實容易引發腐敗，然而，決不是可以腐敗的藉口。古巴黨和政府認為，只有嚴厲打擊貪污受賄、挪用公款、揮霍浪費等腐敗行為，才能祛除“政治之癌”，使民心順暢、社會穩定，長期遭受孤立和封鎖的經濟，也才能得到發展。勞爾在2月的一次部長（擴大）會議上就說，杜絕浪費是對經濟的最好貢獻，應加大對“偷拿國家財產行為的處罰力度”。
　　確實，古巴對腐敗的容忍度很低，今年2月，勞爾再次指出：“腐敗的滋生和蔓延，比美國的大炮還要危險！”古共規定，領導干部貪污受賄300比索（相當于一般干部的月平均工資）以上者予以撤職，情節嚴重者開除黨籍。這對震懾腐敗起到了重要作用。盡管古共每年的各類黨紀處分平均有3萬多起，但貪污、挪用等腐敗案件所占的比例很小，涉及的資金數量也不大。
　　古巴黨內和行政系統分別設立了中央反腐敗委員會、監察委員會、監察審計部和國家賬目總檢察署，以領導全國的反腐敗工作，制定宏觀的反腐敗方針政策和制度，研究部署重大案件的調查。
　　同時，古巴對高級領導干部的約束非常嚴格。古巴黨和政府制定有多部黨內規章、紀律條例和行政法規，對黨員干部進行約束。比如，部級以上干部及其配偶不能成為企業的領導和名譽領導，子女不允許經商，企業高管不得把家屬和親戚安排在本企業；在商品供應方面，高級干部與普通百姓一樣，憑證到國營商店排隊購買定量的物品；在住房方面，除個別黨和國家領導人實行官邸制外，沒有專為領導干部建設的獨立居住的小區，他們一般都混住在普通居民區內。領導干部裝修房子即使用自己的錢也要經過批準；在用車方面，雖允許為部級以上領導配備專車，但不準乘坐高檔進口汽車，集體活動則必須使用面包車。此外，古巴還規定，高檔禮品一律上繳。
　　嚴密的監督制度，也必須要嚴格執行。古巴領導層在這方面可圈可點，許多政治局委員雖然配有專車，卻經常騎車上下班，下班后還時常同街坊鄰居聊天說笑。公車搭乘也是古巴一道獨特的風景，包括領導專車在內的所有公車，如有空位和順路，都會主動讓上下班職工搭乘。
　　原古巴政治局委員馬查多曾向中國一個代表團說，每天上下班，他的車子都要搭乘4個人，有幾位甚至成了固定搭客。自然，對個別“目中無人”讓汽車一路呼嘯而過者，紀律也毫不客氣。某省一名省委委員、副局長便由于沒有讓路邊的招手人搭車，受到警告處分，并公之于眾。
　　古共中央規定，每位政治局委員必須深入基層，每年至少6次率中央視察組到地方視察，并且要在黨報上公開發表視察報告。同時，不允許搞特殊，領導們走到哪里就在那里與群眾一起就餐，不另加菜。古巴不少省、市領導還能叫出許多普通群眾的名字。
　　
　　腐敗皆因“貧困”造就？
　　事實上，古巴黨和政府對存在的腐敗現象一直有著客觀的認識。并且，坦率地說，古巴的腐敗行為還是隨處可見。一名瑞士企業家說：“在世界任何地方，通常一筆100萬美元的交易，要收取回扣10萬美元，古巴人也是這樣。”一名古巴老百姓則說：“常常是一人當官，雞犬升天。面包配給中心的一個頭頭將親信安插在關鍵位置上，也就一舉控制了所有的國有面包店。”這兩句話所“對應”的，便是兩種典型的腐敗現象。
　　在古巴，貪污受賄等腐敗現象之所以雖有嚴厲的懲處，還是屢禁不止，主要是革命勝利后，遭受了美國的長期孤立和封鎖，致使經濟困難、物質匱乏。多數古巴民眾認為，腐敗的主要原因是“被貧困困擾”。原副總檢察長孔塞普西翁·坎帕坦言，腐敗主要發生在企業界和國家的中層領導機構。尤其是，20世紀90年代的經濟危機和從那時以來的市場經濟因素為腐敗行為提供了方便，致使腐敗不斷滋生蔓延。
　　所以，要使反腐敗向縱深推進，古巴還有賴于改革。這些年，古巴一直在實施“具有古巴特色的”、“土生土長的”和“穩步的”改革。去年4月召開的古共六大是一次重要的會議。會上，勞爾痛陳，不改革官僚主義和教條主義，就不會改變古巴落后的命運。“六大”就300多項經濟改革計劃所作出的決定中，即包括了公共部門精兵簡政、縮減政府支出等改革舉措。
　　今年，古巴的改革進一步推進，1月召開的古共首次全國會議將政治改革中重大的事項提上了議事日程。會議決定，要努力解決權力過分集中問題，同時還決定，個人擔任國家和政黨重要職務的最長任期不得超過兩屆，每屆任期5年。這一決議可說是古巴革命勝利以來實施的最有力的政治改革舉措之一。
　　有聲音曾指出，古共作為執政黨長期以來同時領導黨務、行政和人民會議的最高領導權的體制，已經帶來了包括腐敗滋生蔓延等一系列問題，尤其是黨內干部一般身兼政府公職或公共部門要職的現狀，使監督無法有效進行。顯然，打破職務終身制將有助于破除黨政不分的弊病、防止權力過分集中，將給古巴帶來積極的“民主效應”。
　　與此同時，古共還提出了“全國和諧”理念，要求黨員干部必須密切聯系群眾，尤其是，一切重要決策都要聽取群眾意見，要經過群眾充分討論，否則就必須停止或暫緩執行。
　　當然，就目前的改革來說，古巴黨和政府僅僅是跨出了很小的一步，但意義重大。如果黨和政府的改革能夠繼續深入推進，并以“全國和諧”的理念統領反腐敗工作。那么，古巴在現有的氛圍和制度基礎上，憑著他們堅決與腐敗作斗爭的決心，并依靠人民群眾的廣泛參與，是能夠像勞爾·卡斯特羅所說的“打贏使國家擺脫腐敗的戰斗”，消滅腐敗這一“歷史遺留的錯誤”。