新修改的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》有哪些亮點(diǎn)

編者按：2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施近20年后重新修訂頒布，是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員多年的期盼，對(duì)依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為把這部法律實(shí)施好，全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉介紹了該法修改的主要問題，敬請(qǐng)關(guān)注——

明確農(nóng)技推廣

機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面發(fā)揮著不同的功能和作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形成“一主多元”的格局。

基于這一現(xiàn)實(shí)，新修改的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則，規(guī)定“公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理”；構(gòu)建了多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，規(guī)定“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系”。

確立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，是這次修改的重要內(nèi)容。新法明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)：各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，植物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)，水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

因地制宜設(shè)立

區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)

據(jù)介紹，過去，基層的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的；近些年，一些地方進(jìn)行了按照區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的探索。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，新法增加了可設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)定。新法規(guī)定：根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

新法還進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位

全為專業(yè)技術(shù)崗位

非專業(yè)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，占用業(yè)務(wù)人員編制，是各地反映比較強(qiáng)烈的問題。

為了有效遏制這一現(xiàn)象，新法規(guī)范了人員編制和結(jié)構(gòu)比例，規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之七十。

同時(shí)，新法還規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格。新法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用的新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。自治區(qū)、民族鄉(xiāng)和國(guó)家確定的連片特困地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以聘用具有中專有關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員或者其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平的人員。

農(nóng)業(yè)科研單位

應(yīng)開展推廣工作

近年來，面對(duì)農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域的科技服務(wù)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已由政府主導(dǎo)的單一方式向多元化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校等組織的作用越來越重要。

為此，新法對(duì)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織的地位和作用進(jìn)行了明確：

在“一主多元”推廣體系中，增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)”。規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、水利工程管理單位面向社會(huì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)”。

將農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校作為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，規(guī)定：農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣工作，加快先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)績(jī)作為工作考核和職稱評(píng)定的重要內(nèi)容。

明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾性科技組織，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用”。

推廣技術(shù)須試驗(yàn)

證明具有先進(jìn)性

針對(duì)近年來出現(xiàn)的一些地方農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效率不高、推廣不適用的技術(shù)給農(nóng)民造成損失等問題，新法從以下三個(gè)方面作出了規(guī)定：

提高推廣服務(wù)效率。規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)傳播手段，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，提高推廣效率。

強(qiáng)調(diào)技術(shù)推廣前的驗(yàn)證。新法規(guī)定：向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)性推廣行為。規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外的單位及科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的，可以實(shí)行有償服務(wù)，其合法收入和植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。（法制網(wǎng)記者 張媛）</