魯甸縣貧困村發展壯大集體經濟的探索

　　村集體經濟是村級財力的主要來源，是村級組織凝聚力和戰斗力的重要物質基礎。村集體經濟發展好，村級組織可支配的財力雄厚，就有錢為村民辦實事、辦好事，做到村興民富，村兩委的威信才會得到提升，廣大村民才能走上共同富裕的道路。村集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現，對村集體經濟體制進行改革也是當前深化農村改革的重點和難點。為探索集體經濟的有效實現形式，筆者近期對我縣的村集體經濟發展現狀、存在問題及原因進行了調研。
　　一、村集體經濟發展的現狀
　　我縣是典型的經濟欠發達的山區縣，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，村集體經濟不發達。目前，全縣多數村集體經濟收入穩定的只有財政補助收入，每村每年1.5萬元，極少部份村能偶爾獲得掛鉤扶貧單位的資金扶持（一年最多獲得2萬元的扶持），13個獲得省級財政扶持的村每年能獲得0.5萬元至1萬元的收入。84個村只有辦公用固定資產，沒有生產經營性固定資產，通過家庭聯產承包責任制和林權制度的改革，村集體所屬可用于開發利用的資源已所剩不多，絕大多數村的機構運轉僅靠財政轉移支付的補助收入來維持。興辦公益事業帶動地方經濟發展已十分困難。
　　二、村集體經濟發展的主要做法、特點及模式
　　近年來，我縣在貫徹落實省委省政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》的過程中，抓住省級財政扶持貧困村、“空殼”村、薄弱村的歷史機遇，結合各地實際，努力探索有利于發展壯大村集體經濟的路子，有的地方的做法比較好，積累了一些好的經驗。
　　1.各級領導重視，村集體經濟有一定的發展
　　領導重視是發展壯大村集體經濟的關鍵，農業部門和鄉鎮黨委、政府的領導都比較重視，借省級財政扶持之力，推動村集體經濟的發展。從項目的立項、申報到資金管理、集體經濟收入如何實現；從項目管理體制到整個集體經濟管理體制的創新，領導都發揮了比較重要的作用。桃源鄉拖姑村獲得省級扶持資金10萬元，對如何用這10萬元來發展壯大集體經濟，各相關部門領導都很重視，對項目的立項就進行了多次調研（從市場、資源、技術等方面），多次討論，最后確定拖姑村投入省級扶持的10萬元資金，再籌集部份社會資金合資辦清真牛干巴加工廠。領導還親自主持制定合作協議。至今拖姑村從該廠累計獲得2.5萬元收入。
　　2.因地制宜，多種形式發展集體經濟
　　本著“因地制宜，立足長遠”的原則，大膽實踐，探索出了多種形式的發展集體經濟的路子。一是依靠當地發展較好的企業，通過入股分紅的形式實現集體經濟的發展。新街鄉新街村的一個私營養殖地，機制健全、管理科學、市場前景好，借該養殖場擴大規模之機，新街村用省級財政扶持的10萬元資金投資該養殖場，當年就分到紅利1萬元。二是依托專業合作社發展集體經濟。通過創辦專業合作社將農民的土地集中起來種植具有高附加值的農作物。村集體經濟組織以資金入股成為專業合作社的社員年終參與分紅。水磨鎮鐵廠村將省級財政扶持的8萬元資金投入鐵廠村新興馬鈴薯專業合作社，年終從合作社分紅0.6萬元。三是利用集體資金經營滾動發展。梭山鄉挖水村村委會用上級扶持的資金購買小黃牛給農戶代養，養大出售后，獲得的收入的50%歸農戶，50%歸村集體，再用其集體收入的50%購小黃牛給農戶代養。這樣依次滾動發展，壯大集體經濟，帶動農民致富。四是盤活存量資產，使其增值，將村集體閑置的資產資源如土地、果園等以使用權有償轉讓或承包或租賃給乙方，村集體收取一定的費用。文屏鎮硯池山村將一蘋果園承包給一農戶，每年收取0.45萬元的承包金。將運轉良好的村集體設施管理權以招標方式承包，增加集體收入。梭山鄉妥樂村將供水設施承包給私人進行經營，設施由私人自行維護，并交0.5萬元的承包金給村集體。
　　3.加強集體資產財務監管，保障村級集體經濟健康發展
　　隨著農村村級會計委托代理工作的開展，我縣農經部門加強了對村級集體的資產、財務的監督管理，村務公開、財務公開工作有序展開，提高了廣大農民的參與意識，調動了參與發展農村集體經濟的積極性。
　　三、村集體經濟發展中存在的主要問題和困難
　　在發展壯大村集體經濟的過程中，進行了一些探索和實踐，取得了一定的成績。同時，也還存在大量的問題和困難。
　　1.自然條件差，缺乏發展潛力
　　全縣90%以上的村分布在交通不便、資源缺乏的山旮旯里。由于自然條件的惡劣，使得這些村發展壯大集體經濟顯得先天不足。
　　2.發展基礎薄弱
　　一是村集體的資產資源少。實行家庭聯產承包責任制、“四荒”出讓和集體林權制度改革后，土地承包到戶、林權到戶、資產拍賣到戶，屬村集體的資產資源就減少了；二是“空殼村”基數大，全縣84個村委會（社區）中“空殼村”仍占80%以上；三是收入渠道單一，發展后勁不足。村集體收入大多靠財政補助收入，少數村僅有點果園等承包收入；四是村集體經濟融資十分困難，難以獲得發展所需的信貸資金支持。
　　3.干部思想僵化，官僚習氣嚴重
　　主要表現在：一是村集體經濟的體制的改革上，總是修修補補，跳不出老框框，總擔心集體經濟變得不是集體經濟了，在市場經濟體制已建立的今天，仍用計劃經濟的思維模式來思考問題；二是發展村集體經濟說到底是一個經濟問題，發展中出現的問題主要應用市場的辦法來解決，而有的干部思想僵化，保守、受政治掛帥的影響嚴重，動不動就用政治的觀點來看經濟問題，這樣很容易采用行政的手段來干預經濟，忽視了市場的基礎作用；三是村級干部官僚習氣嚴重，根本不懂經營，不懂管理，不是把主要精力放在對市場的調查研究上，而是放在跑項目要扶持資金上，這樣即使得到扶持資金，由于不熟悉市場，不會經營管理，最后也歸于失敗；四是部份干部存在畏難情緒，村集體可以說是一窮二白，在此基礎上發展集體經濟是非常艱難的，有的村干部怕搞不好，缺乏一股闖勁。
　　4.村集體資產財務管理不規范，監督不到位，機構不健全
　　有的村委會在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不嚴格執行有關規章制度，有的村民主理財小組等組織未建立；有的村干部存在新官不理舊事，新干部不接老賬，換一批干部變一種想法和做法的現象，致使集體經濟發展無規劃，沒有延續性；有的村少數村干部法制觀念、民主意識不強，不尊重村民的民主權利，集體資產處置不依法，不按程序，導致財務管理混亂，甚至集體資產流失。
　　5.財政扶持力度不夠
　　由于我縣貧困村的面比較大，絕大多數屬于薄弱村、“空殼”村，每年僅能獲得省級財政20萬元（扶持2個村）的扶持，是難以起死回生的。
　　四、發展壯大集體經濟的對策與建議
　　針對上述存在的問題，筆者認為貧困村發展壯大集體經濟應做好以下幾方面的工作：
　　1.加強村級組織建設
　　要發展壯大村集體經濟，關鍵在于有一個好的村級領導班子，要選拔視野開闊、有思想覺悟、有進取精神、善經營、懂管理的黨員擔任村黨支部書記；選擇年富力強、有實干精神、有經濟頭腦的人充實領導班子；其次加強村干部的思想政治教育、市場經濟知識和實用技術的培訓；再次是要建立村干部的激勵機制，把村干部的報酬與集體經濟的發展結合起來。
　　2.解放思想，轉變觀念，進一步深化農村改革
　　目前，村集體經濟組織與村兩委是兩塊牌子，一套人馬，依然有過去的政社合一的痕跡，這很不適應市場經濟的環境，要通過改革，使村兩委專門負責搞好村內公益事業建設，履行好服務職能，監管好集體資金、資產、資源，而集體經濟的發展應交給善經營、會管理的職業經理人去做，“政”和“社”的職能應適當分開。
　　3.強化對村級集體資產的管理，走管理創收的路子
　　要建立健全以資產經營為重點的集體經濟經營管理體制和運行機制，逐步形成集體資源性資產（如土地）和貨幣性資產等多渠道增值的集體積累機制。一是加強資產管理，要進一步完善投資決策和資產占用（使用）責任、資產核算、收益管理等項制度。落實經營管理責任制，使集體積累逐年得到增加，確保集體資產的保值和增值；二是加強合同管理，以集體資產保值增值為核心，維護集體資產收益。對專業承包，如魚塘、特種經濟作物等項目承包，逐步引入競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩定增長；三是加強財務管理，管好用好集體資金。全面推行村級財務預決算制度和村級財務公開、民主管理制度，建立定期的財務審計和村干部離任審計等制度。實行村級會計委托代理制度，嚴格控制管理費支出，按精干、高效的原則配備村干部，盡量減少管理人員，建立管理費，接待費定項限額制度；四是加強民主管理，提高群眾參政意識。要建立健全各項民主管理制度，嚴格完善村務、財務公開制度。充分發揮村民代表大會作用，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會討論通過，禁止提供資金擔保。加強民主管理、民主監督，讓農民群眾真正擔任起主人翁職責，提高農民群眾自治意識、參政意識，從而維護村級集體經濟有序、穩定的發展。
　　4.加大政策扶持力度，走結對扶貧的路子
　　首先各級黨委、政府要統一思想認識，把發展壯大村級集體經濟作為推進農業和農村現代化建設的基礎性工作來抓，把這項工作擺在重要的議事日程，制定規劃和具體的政策措施。其次是要實施幫扶共富工程，對集體經濟薄弱村、“空殼村”、縣直單位、農業龍頭企業與之結對幫扶，實行重點扶持；再次是建議籌建貧困村集體經濟發展基金，并出臺相關政策，以支持村集體經濟發展。