淺論農村整潔工程建設的幾個問題

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)產業(yè)化的加快發(fā)展，農村環(huán)境污染問題日益加劇，臟、亂、差、危等現(xiàn)象十分普遍，農村生態(tài)遭到嚴重破壞，農村居民健康程度不斷下降，給農業(yè)生產和農民生活造成很大危害。因此，保護農村生態(tài)環(huán)境、加強農村整潔工程建設已迫在眉睫。
　　一、當前農村整潔工程建設面臨的難點問題及成因
　　第一，農村垃圾的大量產生和農藥化肥的濫用，對農村環(huán)境造成越來越嚴重的污染。對農村垃圾的處理，大多數(shù)地區(qū)還處于無人管理的狀態(tài)。過去，人畜糞便，生活垃圾是上等農家肥，是農民們爭取糧食豐收的寶貝；而如今是直接排入水溝、池塘，進入河流，使大量的水質變黑、變臭。“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”已成為一些先富村莊的形象寫照。如今種田不用農家肥了，大量垃圾造成一次污染；盲目濫用農藥、化肥造成越來越嚴重的環(huán)境二次污染。農藥品種較少，單一農藥品種多年重復使用，導致農業(yè)害蟲和病原菌抗藥性增強，降低了農藥使用效果，使農藥用量一再增加，不僅污染了農作物還通過食物鏈在生物體內濃縮最終危害人類。
　　第二，農村養(yǎng)殖業(yè)濫用激素和抗生素，形成惡性循環(huán)，由此引發(fā)的食品安全問題已經到了關乎我們民族繁衍的程度。由于集約化養(yǎng)殖，為了避免由于擁擠和不衛(wèi)生的養(yǎng)殖環(huán)境導致的疾病暴發(fā)和傳播，雞鴨、豬、奶牛甚至是人工飼養(yǎng)的魚、蝦、黃鱔、鱉等，食用的都是添加了多種激素和抗生素的飼料。由于動物會對抗生素產生耐藥性，因此，養(yǎng)殖戶們需要不斷投入新的抗生素，而且添加量會越來越多。據(jù)專家披露，以前使用的土霉素、黃胺霉等抗生素，現(xiàn)在養(yǎng)殖場都不用了，改為混霉素、羅璇霉素等，也就是說，用在人身上的抗生素基本都出現(xiàn)在了禽畜行業(yè)里。中國社會科學院中醫(yī)藥事業(yè)國情調研組的調研也證明了這點：在我國養(yǎng)殖業(yè)中，特別是在中小養(yǎng)殖戶中，抗生素的濫用已登峰造極。不僅大量使用具有嚴重毒副作用的已被淘汰的抗生素，就連人類還在試用的某些新抗生素也已用于動物。許多動物不是病死的，而是過量用藥致死的。由于長期食用“有抗食品”，消費者的耐藥性也會不知不覺增強，等于在人體內埋下一顆“隱形炸彈”，將來一旦患病，很可能就無藥可治。很多養(yǎng)殖戶自身也都意識到抗生素的問題，他們自己也盡量不吃自己養(yǎng)出來的豬、雞、魚、鱉，而轉向尋求土生土長或是野生的食品。
　　第三，農村中迅速發(fā)展的工業(yè)生產造成了農村生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。隨著經濟快速發(fā)展，地方政府以招商引資為頭等大事，引進企業(yè)就是成績。一些化工、農藥、電鍍等污染企業(yè)從城區(qū)遷移分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，增加了當?shù)卣腉DP和稅收，受到當?shù)卣闹С帧６髽I(yè)為了降低成本，將廢水、廢氣、廢渣偷偷排放，嚴重地污染了周圍的土壤、大氣和水體。近年來，每到夜間，常有刺耳的噪音、刺鼻的怪味讓企業(yè)周圍的農村居民難以忍受，讓周圍的莊稼枯萎死亡。深受其害的農村居民不是到企業(yè)大門去圍堵抗議，就是到當?shù)卣箝T去集體上訪。而當?shù)卣畢s采取承認既成事實的態(tài)度，偏向排污企業(yè)，壓制農村居民。更有甚者，政府領導會對親手引進的淘汰落伍、能耗高、污染重的企業(yè)實行重點保護。事實上，排污后，一旦土壤“中毒”，如苯、甲醛等可揮發(fā)性的污染物的毒性釋放可達幾十年到上百年。而環(huán)保部門也不會公示相關環(huán)境信息，當?shù)卮迕袢罕娨膊淮笄宄唧w的環(huán)境信息和危害性，“身在毒中不知毒”，等到許多怪病上身了，才慢慢有所覺察。
　　二、造成農村整潔問題的原因有以下幾個方面
　　第一，長期以來，地方政府“以經濟建設為中心”的理念貫穿于整個政策思維之中，以“GDP崇拜”為代表的“速度拜物教”思潮難以遏制。這是近些年來農村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因，也是農村經濟粗放式增長帶來的后果。片面追求經濟效益，忽視生態(tài)建設和環(huán)境質量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經濟發(fā)展，導致農村生態(tài)環(huán)境惡化。同時，由于我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中，工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)迅速發(fā)展，以及農村城鎮(zhèn)人口的大量增加和迅速集中，這使得農村原有的具有強大的環(huán)境自然凈化能力被破壞，原本可以自行消除污染的功能也因超負荷運轉而逐漸喪失。
　　第二，農村的環(huán)境建設缺乏科學規(guī)劃和有效管理，環(huán)衛(wèi)設施配置滯后。在農村加快經濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農村轉移的過程中，政府制定的發(fā)展規(guī)劃往往追求短期政績，追求“GDP”，追求企業(yè)利潤，追求財政收入，不顧農村的生態(tài)環(huán)境的改善。對于農村大量增加的垃圾只注重了垃圾的清掃、搬運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。
　　第三，農村環(huán)保法律法規(guī)不健全，操作性不強，企業(yè)違法排污的處罰力度過低。目前，國家有關農村環(huán)境保護的法律法規(guī)分散在其他多部法律文件之中，相當一部分內容屬于原則性規(guī)定，概括性強，實踐中難以操作。
　　第四，農民重視眼前經濟效益，急于短期致富，環(huán)保意識淡薄。由于歷史原因和小生產方式，農民一般都重視短期效益和個人利益，對農村環(huán)境污染能忍則忍，能過則過，能讓則讓，能避則避，賺錢要緊。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中，只要有錢賺，管它什么污染不污染！“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”也無所謂，有錢的就進城買房逃離農村，管它農村衛(wèi)生不衛(wèi)生。這也成為農村整潔工程建設中的阻力。
　　三、加強農村整潔工程建設的對策及建議
　　農村生態(tài)環(huán)境是農民賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農村經濟社會發(fā)展的基礎。農村整潔工程建設包括實施農業(yè)生產凈化、農村生活整潔和農民生態(tài)文明等方面的建設，重點解決農村生活環(huán)境污染以及資源浪費等問題。為此，必須以科學發(fā)展觀為指導，切實加強農村整潔工程建設。
　　第一，政府必須正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮政府加強農村整潔工程建設的主導作用。宏觀經濟政策要注重運用財政、貨幣、稅收、利率、價格等經濟杠桿手段，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農民摒棄以前各種不利于農村循環(huán)經濟發(fā)展的生產、生活行為，走循環(huán)經濟之路。政府要解放思想，從片面推崇“GDP”的政績觀中解放出來，接受相對較低的經濟增長速度；要使縣鄉(xiāng)領導干部從“GDP”的高壓政績觀的氛圍中解脫出來，充分發(fā)揮基層政府的主導作用，把農村整潔工程建設作為新時期農業(yè)工作的切入點和密切干群關系的橋梁和紐帶，作為一項德政工程、民心工程來抓。
　　第二，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理，合理調整農村產業(yè)結構和工業(yè)布局。中國要走綠色低碳發(fā)展的道路，要轉變發(fā)展方式，調整經濟結構、產業(yè)結構、能源結構，保證經濟持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境相結合。政府和有關部門要充分考慮農村具體的生產和生活狀況，制定科學合理的規(guī)劃，合理布局工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌建設工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質衛(wèi)生安全和農村環(huán)境衛(wèi)生。要把農村發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃納入到農村長遠發(fā)展規(guī)劃中去。
　　第三，加大對農村環(huán)境保護的資金投入。農村整潔工程建設是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的事業(yè)，應列為政府對農村的公共服務內容，把工程建設納入各級財政預算，排污費、道路建設費等專項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護。加大環(huán)保基礎設施投入，只有使環(huán)保資金的來源固定化、制度化，才能確保農村環(huán)保的物質基礎。隨著經濟的發(fā)展和政府財力的增長，應逐年加大各級政府對農業(yè)與農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。
　　第四，大力發(fā)展多模式的生態(tài)農業(yè)，使農、林、牧、副、漁生產進入良性循環(huán)系統(tǒng)。推廣科學合理的施肥方法，減少化肥損失和污染。建立預警系統(tǒng)，預防重大農藥污染。大力發(fā)展戶用沼氣工程，積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。一些研究表明，農村養(yǎng)殖業(yè)的飼料中添加中草藥可明顯改變腸道細菌組成及數(shù)量，使有益菌類增加，并抑制大部分條件致病菌的生長。而且中草藥添加劑在畜禽體內發(fā)揮有效作用后可被分解，極少毒害與殘留，不易產生抗藥性。專家認為，推廣中草藥飼料添加劑是政府職能部門為主導的系統(tǒng)工程，需要大力引導，進行廣泛的健康養(yǎng)殖配套技術推廣示范工作。丹麥養(yǎng)殖業(yè)通過改善飼料、打造環(huán)境舒適的豬舍等措施，最終使養(yǎng)豬業(yè)的醫(yī)用抗生素的使用量也降低了（來源：國際先驅導報）。2006年1月，歐盟就已全面禁止在飼料中使用生長素、抗生素作為飼料生長添加劑。這應該是我國農村科學發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方向。