實施丘陵山區開發促進現代農業發展

　　發展現代農業是提高農業綜合生產能力的重要舉措，也是增加農民收入的根本途徑。農業綜合開發是推動農業發展方式轉變的有效手段，對推進現代農業發展具有不可或缺的重要作用。句容市是一個典型的丘陵農業大縣，自上世紀九十年代實施農業綜合開發工作以來，立足丘陵山區農業資源優勢，以實施農業綜合開發項目為依托，以農業增效、財政增源、農民增收、農村穩定為抓手，堅持解放思想，以科學的發展觀為指導，做大做強高效農業產業，夯實農業基本生產條件，為改變丘陵山區面貌、增加農民收入、實現丘陵農業大市向現代農業強市跨越作出了積極的貢獻。
　　一、丘陵山區概況
　　句容地處長江南岸，位于長三角經濟圈的最密集城市群落之中，素有“五山一水四分田”之稱。全市總人口60多萬人，農村人口45萬人，占3/4；市轄9個鎮，三個管委會，基本以丘陵為主體；土地面積1385km2，其中低山面積約占16%、丘陵崗坡地占71%、平圩區僅占13%；耕地面積72.2萬畝，其中水田占72.2%，旱地占27.8%，人均耕地1.5畝。
　　二、丘陵山區農業開發情況
　　自1996年以來，句容共爭取農業綜合開發項目73個，共投資金4.71億元，其中財政資金2.09億元，改造中低產田36.05萬畝，建設高標準農田1.8萬畝，發展高效農業8.02萬畝。
　　三、主要成效
　　1.改善農田設施，建設了一批農產品生產基地
　　基礎設施薄弱，灌無水、行無路、地貧瘠是長期以來影響丘陵山區經濟發展的主要障礙。在丘陵山區農業綜合開發中，通過對項目區山水田林路綜合治理，橋涵閘站渠全面配套，農業生產基礎條件得到改善，基本實現了旱能灌、撈能排、渠相連、路相通、林成網，農業綜合生產能力顯著提高。通過開發，建設了一批農產品生產基地，如后白鎮的苗木生產基地、白兔鎮的優質草莓生產基地和優質葡萄生產基地、戴莊的有機農產品生產基地、郭莊鎮的優質蔬菜生產基地等，這些基地的建設有效地示范帶動了當地經濟林果及優質稻米的發展，增加了農民收入。
　　2.促進產業結構的優化和調整，壯大了特色優勢產業規模和產業布局
　　本著因地制宜，優化結構，培育特色，規模開發、效益開發的原則，圍繞應時鮮果、花卉苗木、優質茶葉等特色產業的優勢，大力推進農業結構的優化和調整，進一步加快我市高效農業規模化步伐。近年來通過農業綜合開發，先后建設高效農業基地8.02萬畝，發展鋼架大棚1227畝，發展節水灌溉面積5340畝。目前，全市高效農業總面積達8.02萬畝，建成千畝以上農產品生產基地和園區58個，發展花卉苗木4.42萬畝，應時鮮果3.1萬畝，種草養畜5萬畝，飼養奶牛5500頭，年飼養山羊10萬只，年飼養家禽450萬羽，形成了“東種、西養、南林、北果、中間花”的區域化布局。
　　3.推進高效農業發展，促進了農業增效、農民增收
　　丘陵山區農業綜合開發項目的實施建設，不僅使項目區環境得到較大改善，農民經濟上也得到了實惠。一方面農民學到了技術，生產技能得到顯著提高；另一方面為農村剩余勞動力創造了就業機會，增加了農民收入。據調查統計，通過農業綜合開發對全市36.05萬畝中低產田改造和1.8萬畝高標準農田建設，分別由原來的年畝效益1000元左右增加到2000畝以上和3000元以上，實現新增效益3.96億元；8.02萬畝高效農業年均畝收益也提高到5000元以上，實現新增效益4億元，累計年增效近8億元，相當于開發前全市72.2萬畝耕地全部效益的一倍。
　　4.催生一批農業合作經濟組織，提高了農民組織化程度，帶動地方經濟的發展
　　丘陵山區農業綜合開發項目的實施，激發了農民參與農業產業結構調整的熱情，提高了項目區農業產業結構的調整幅度，擴大了農業產業的規模，加快了句容農業和農村經濟的發展，也催生了一批農業合作經濟組織。如：白兔鎮的草莓協會、茅山鎮的葡萄協會、天王鎮戴莊村的有機合作社、后白鎮的花木草合作社等一大批農民合作經濟組織。據統計，全市的農業合作經濟組織有90%以上都得到過農業綜合開發頂目的支持。如后白鎮的花木草合作社在農業綜合開發項目的有力支持下，該村苗木產業發展迅速，成為全省十大花木基地之一，加快了該村的經濟發展。
　　5.推進科技措施落實，培育了一批農業科技示范園區
　　在農業綜合開發科技措施落實中，一直堅持立足自身資源，依托科技進步，加強和科研院所的聯姻，并聘請全國十大“三農”人物趙亞夫為技術指導，積極引進、示范新品種及新技術，使得項目區新品種、新技術的推廣率和先進適用技術普及率明顯高于非項目區。這些新品種、新技術的推廣和應用，有力地推動了農業園區的建設和壯大，培育了一批科技示范園區，如白兔鎮的丘陵山區萬山紅遍科技實驗園、張廟茶場的無公害茶葉科技示范園、后白鎮的巖藤科技示范園等。2005年10月13日，胡錦濤總書記參觀白兔鎮丘陵山區科技實驗園時，對句容的農業綜合開發促進科技示范園區的建設給予了充分肯定。
　　6.圍繞“綜合”，整體推進，打造了一批新農村的樣板村
　　為積極響應建設新農村的號召，句容市及時調整開發理念，圍繞“綜合”下功夫，通過村級道路、橋壩的建設，方便了百姓的生產生活；通過塘壩石駁、林網綠化的建設，美化了村里的環境；通過項目公示制度的建設，推進了村里的政治民主化進程；通過產業結構的調整，增加了農民的收入；通過農民合作經濟組織的建立，推動了農民經營的文明化程度。近幾年來，陸續涌現出像后白的西馮村、白兔的唐莊村、天王的戴莊村等一大批新農村建設的樣板村，為句容的全面實現新農村建設任務貢獻出了應有的力量。
　　三、主要做法
　　1.突出重點，規模開發
　　根據丘陵山區優勢農產品產業發展的要求，結合我市丘陵山區特色產業優勢，制定科學合理的發展目標和規劃，突出重點，連片治理、規模開發。如我市丘陵山區農業綜合開發連續扶持的白兔鎮，主導產業為應時鮮果，當地將農業綜合開發和旅游觀光農業相結合，打造白兔新的高效農業觀光帶，創建了第一個省級產業園區
　　2.扶持龍頭，產業開發
　　我們按照“圍繞產業扶龍頭，扶好龍頭強基地”的思路，選擇輻射帶動能力強、經濟效益好、市場競爭優勢明顯、科技含量高的農業產業化龍頭企業予以重點扶持，使其做大、做優、做強，充分發揮示范帶動作用，促進農業產業結構調整，提升農業產業層次，增加農民就業機會。
　　3.強化培訓，科技開發
　　在項目建設中，立足自身資源，加強和科研院所的聯姻，加大技術培訓力度，積極開展多層次、多渠道、多形式的農業科技培訓，有重點地推廣一批科技含量高、效益好的新品種和一批先進實用技術，著力培養一批科技能人，通過典型示范和新品種、新技術的推廣，努力提高農業綜合開發項目的科技含量，促進農業科技成果轉化，提高項目區的科技貢獻份額。
　　4.招商引資，合力開發
　　借助丘陵山區優良的生態環境和豐富的農業資源，以項目為載體，以農業招商引資為抓手，整合各類資源要素，精心組織包裝開發項目，大力引進“三資”開發農業。一是加大政府投入，發揮財政資金杠桿功能，撬動“三資”投入農業。二是拓寬融資渠道，推動多元開發。積極創新機制，制定相應的政策措施，大力吸引信貸資本、民間資本、工商資本以及外來資本投入農業開發，逐步形成了多元化、多層次、多渠道的農業綜合開發的格局。三是動員農民群眾，推進自主開發，在政策、資金、技術上進行扶持，引導丘陵山區的廣大農民群眾和農村合作經濟專業組織，促進農民自主開發，自主創業，真正讓廣大農民群眾成為丘陵山區農業開發的最大主體和最大受益者。