順昌縣農村土地流轉存在的問題及對策

　　[摘 要] 通過土地流轉，優化了土地資源配置，使耕地向種田能手集中，加快了農業產業化經營和農業產業結構調整，提高了土地利用率、產出率和農業效益，促進了農民增收，促進了傳統農來向現代農業的轉變。
　　[關健詞] 農村；土地流轉；問題
　　一、土地流轉的基本情況
　　福建省順昌縣依照有關精神和政策法規，積極引導農村土地承包經營權流轉。全縣家庭承包耕地總面積184235畝，承包農戶數41419戶，土地流轉面積27496畝，占農庭承包耕地總面積的14.920%，其中轉包6517畝、出租18690畝、互換356畝、轉讓461畝、入股108畝、其他1364畝，流轉出土地的農戶數4612戶，從自發流轉到政府引導規范流轉，通過流轉涌現出一批種養大戶，實現土地規模化經營，促進了農民增收。
　　二、土地流轉的現狀
　　1.促進了農業產業化、規模化經營，提高了農業產業化水平
　　通過土地流轉，優化了土地資源配置，使耕地向種田能手集中，加快了農業產業化經營和農業產業結構調整，提高了土地利用率、產出率和農業效益，促進了傳統農來向現代農業的轉變。如大歷鎮大歷村由農民自發成立的“綠健糧食合作社”租賃村民外出打工閑置耕地130畝、農戶拋荒的邊角田、山垅田110畝，添置插秧機、收割機、旋耕機等農機具。
　　2.促進了農村勞動力轉移，帶動農民觀念更新
　　土地的有序流轉帶動了農村富余勞動力向高效行業合理轉移，使從事非農產業農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商或從事其它產業。同時，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技術能，了解了外界的信息，更新了思想觀念。
　　3.創新了農村土地使用制度，促進了農村家庭承包基本經營制度的穩定和完善
　　在保證家庭承包制穩定的前提下，通過市場的有效配置作用，使農戶依法、自愿、有償流轉，實現了土地價值和保障功能，達到了“穩制活田”的目的。
　　三、當前存在的主要問題
　　1.流轉行為不夠規范
　　目前，土地流轉機制不健全，流轉手續、流轉程序不規范。多數農戶土地流轉都是在親戚、鄰里之間進行，且土地流轉期限短，一般一年一定。相當部分農戶沒有簽訂書面流轉合同，而只是“口頭協議”私下流轉，留下糾紛隱患。一些簽訂書面合同的也不夠規范，內容不盡完善，一旦發生糾紛也難以調處。
　　2.土地流轉市場不健全
　　缺少與土地流轉相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介組織，沒有形成土地流轉和租賃市場，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，阻礙土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉包，而想擴大經營規模的種田大戶又難以找到有流轉土地意向的土地承包人。
　　3.土地流轉外部環境不佳
　　由于順昌地處海峽西岸綠色腹地，是傳統農業縣，工業規模不大，吸納農村勞動力的能力有限，加上進城務工、創業的農民還存在事實上的戶籍、保險、就業、子女上學以及工資兌付等方面的問題，對土地流轉存在后顧之憂。同時土地分散、地塊狹小，機械化規模化作業困難，難以實施規模經營，也影響了土地流轉。
　　四、正確引導農村土地流轉的對策
　　1.加大宣傳力度，營造土地流轉的氣氛
　　要加大對《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關精神和政策法規宣傳，使基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，土地流轉正是合理利用這一資產，增加農民收入。通過宣傳調動廣大農民流轉土地的積極性，推動農村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業集中，實現農業產業規模化、集約化經營，讓土地流轉成為發展現代農業的“助推器”。
　　2.加強領導，有序推進
　　農村土地經營權流轉涉及到廣大農民的切身利益，牽涉面廣，政策性強，因此政府必須進行規范和引導，嚴格遵循“自愿、依法、有償”和土地承包經營權流轉“三不”（不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）的原則，因地制宜，分類指導。
　　3.建立管理服務平臺，積極做好配套服務
　　依托縣、鄉農業經管部門建立土地流轉管理服務機構。縣級建立土地流轉信息網絡服務平臺，及時發布各鄉鎮土地流轉及尋租信息等。鄉鎮成立土地流轉工作領導小組，指導農民簽訂土地流轉合同，建立流轉臺帳，健全土地流轉相關資料，為規范、有序推進土地流轉建立數據庫。村將土地流轉信息張榜公布并逐級上報。
　　4.發展農村合作經濟組織，發揮土地流轉的載體作用
　　產業發展是土地流轉的支撐，提高農業效益是促進土地流轉的關鍵，因此，發展農民專業合作社，推進農業產業化、規模化經營與土地流轉是相輔相成、互為促進的。加快培育和發展一批農業特色鄉鎮和專業村，促進農業規模經營，推進農業產業化經營。
　　5.加快推進農村勞動力轉移
　　農村土地流轉的前提是勞動力的轉移，沒有勞動力的轉移，就無法實現土地的規模經營。要大力發展農村第二、三產業及做大現有企業規模，就地轉化農村勞動力；鼓勵有能力的農村勞動力進城務工、經商、辦企業；加強技能培訓，抓好勞務輸出指導和服務，建立長期穩定的勞務輸出基地，推動農村勞動力轉移。