莊浪縣林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

　　[摘 要] 發(fā)達的林業(yè)是國家富強、民族繁榮、社會文明的重要標志。林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎產業(yè)。莊浪縣位于六盤山西麓，境內溝谷縱橫，梯田資源豐富。但在莊浪的整個經濟結構中，林業(yè)經濟所占的比例非常小，這與發(fā)達地區(qū)把綠色產業(yè)擺在第一位形成了明顯的反差。莊浪應在大力開發(fā)梯田資源潛力、發(fā)展國民經濟的同時，加大對生態(tài)林業(yè)的領導決策，努力使林業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境促進地方經濟發(fā)展保駕護航。基于這種思想，并結合莊浪的實際，本人擬就莊浪林業(yè)發(fā)展提一些粗淺的看法。
　　[關鍵詞] 莊浪；林業(yè)；發(fā)展對策
　　一、莊浪縣林業(yè)現(xiàn)狀
　　1.林業(yè)概況
　　莊浪縣位于六盤山西麓，關山腳下。地處東徑105°46′15″—106°23′45″，北緯35°03′35″—35°28′26″，北連寧夏自治區(qū)隆德、涇源兩縣，東接華亭，西靠靜寧，南與天水市張川、秦安兩縣毗鄰，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總土地面積159400hm2，折合239.1萬畝。屬典型的內陸性氣候，年平均氣溫8.2℃，無霜期152d，年均降雨量582.4mm。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、432個行政村，人口42.71萬人。全縣林業(yè)用地面積73381.8hm2，占總土地面積的48.49%。在林業(yè)用地中，有林地41301.5hm2，灌木林地5558.7hm2，疏林地4406.2hm2，未成林地11307.3hm2，苗圃地55.6hm2，宜林地9477.8hm2。四旁零星植樹296.185萬株。森林覆蓋率27.29%，活立木蓄積量1516682萬m3。現(xiàn)有國有林場3個，經營面積20533.3hm2。
　　2.主要成就
　　（1）林業(yè)生態(tài)建設成效顯著
　　一是大力實施退耕還林工程。按照“退耕還林梁峁頂，荒山造林溝道岔“的建設布局，全縣累計完成退耕還林57萬畝，宜林荒山造林30.5萬畝，封山育林0.8萬畝。大面積的退耕還林及荒山造林，進一步加快了城鄉(xiāng)綠化美化進程，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，推動了果品、草畜等主導產業(yè)的蓬勃發(fā)展，使全縣初步實現(xiàn)了由以糧為主、廣種薄收的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)樯俜N高產、精耕細作的現(xiàn)代農業(yè)；二是認真實施天然林保護工程。進一步加強資源管護力度，建立健全管護機制，層層簽訂責任書，落實管護責任，杜絕了林區(qū)內亂砍濫伐和亂捕濫獵等違法活動，同時，全面落實“封、飛、造“措施，加大公益林建設步伐，從2001年開始，至目前累計完成飛播造林3.2萬畝，封山育林0.89萬畝；三是全面實施三北四期工程。按照我縣實際，重點營造水土保持林、農田防護林和水源涵養(yǎng)林，共完成人工造林2.55萬畝，封山育林1.39萬畝，在榆林溝、灣李村等一些重點流域內，基本實現(xiàn)了水不上山、調節(jié)氣候、防風護田的良好格局，生態(tài)、經濟和社會效益初步顯現(xiàn)。
　　（2）林業(yè)產業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推動
　　一是果品產業(yè)。我縣作為西北黃土高原蘋果最佳適生區(qū)，蘋果產業(yè)已被縣委、縣政府確定為農民脫貧致富的支柱產業(yè)。在蘋果產業(yè)發(fā)展中以“擴量、提質、增效”作為果產業(yè)的發(fā)展目標，尤其在擴量方面，從2008年開始，每年以5萬畝的栽培面積遞增，截至2011年，全縣蘋果總面積達到27.3萬畝，其中幼園19.8萬畝；二是種苗產業(yè)。按照“場圃育苗為主，個體育苗為輔”的方針，全縣2010年以來累計育苗達到了0.3萬畝，為全縣各類林業(yè)重點生態(tài)工程建設提供優(yōu)質苗木15000萬株，同時，通過外銷，進一步增加了場圃收入，盤活了場圃經濟。為了加強綠化苗木的培育，縣上建成了中川高科技林木種苗培育中心，培育塔柏、雪松、紅葉李等綠化苗木500畝，年出圃綠化苗木30萬株；三是森林旅游業(yè)。全縣森林旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，云崖寺森林公園每年的旅游收入達到了10萬元，同時，朝那湫、陳家洞等正在申報建成省級森林公園。
　　（3）林業(yè)基礎設施和職工隊伍建設進一步加強
　　通過積極實施各類基礎設施建設項目，全縣共建成果業(yè)園區(qū)12個，配套灌溉面積1.2萬畝，林場新修林區(qū)道路5條62km，維修護林點房屋16間。同時，加強系統(tǒng)職工隊伍建設，新成立縣森林公安分局、高科技林木種苗培育中心兩個單位，目前，系統(tǒng)下屬縣果業(yè)中心、森林公安分局、石橋、通邊、桃木山三國有林場和郭堡、南湖、陽川、水洛中川高科技林木種苗培育中心四個國有苗圃，系統(tǒng)職工總數(shù)達到了385人，有技術人員88人，其中高級職稱2人，中級職稱13人。
　　二、存在的問題
　　莊浪縣林業(yè)建設進展順利，保持保量完成了省市下達的各項任務，部分工程已發(fā)揮著明顯的生態(tài)社會效益，但也存在不少問題，主要是由于林業(yè)生產建設資金投入不足，加之林業(yè)建設自身周期長，見效慢，導致林業(yè)發(fā)展不平衡；受自然條件限制，造林成活率、保存率不高，致使造林成本升高，但因縣財政困難，補植補造工作不能全面開展；林業(yè)基礎設施建設滯后，投資嚴重不足，林業(yè)科技含量低，輻射面小，不能更好地服務于林業(yè)生產；隨著林地面積的擴大，管理難度越來越大，任務越來越艱巨，但管理機制不活，加之投資不足，制約著林業(yè)建設。林業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，發(fā)展路子窄，方向單一，后勁不足，不能適應新時期的發(fā)展形勢；非公有制林業(yè)發(fā)展滯后，跟不上市場經濟發(fā)展步伐。
　　三、發(fā)展對策
　　1.指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指針，以貫徹落實中央、省上《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市委、市政府《關于貫徹省委、省政府決定精神，全面加快林業(yè)發(fā)展的意見》精神為總攬，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使林業(yè)發(fā)展更好地服從和服務于國家建設的大局；立足全縣社會、經濟、人口、資源的實際，以改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質量，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，全力實施林業(yè)重點生態(tài)工程，構筑綠色屏障，培育林果特色產業(yè)，實現(xiàn)全縣小康社會的奮斗目標；按照現(xiàn)代林業(yè)理論，實施林業(yè)分類經營，以改革為動力，建立健全法律保障體系，切實加大森林資源管理力度，增加森林資源總量；加強林業(yè)基礎設施建設，注重科技投入，全面推動林業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、社會和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。
　　2.基本方針
　　《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位”。可以看出，新時期林業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中具有重要作用。我縣人多地少，干旱多災，植被稀少，長期以來，嚴重的水土流失和干旱缺水制約著農業(yè)和農村經濟社會的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境，拉動經濟有效增長，調整農業(yè)產業(yè)結構，拓寬農民就業(yè)渠道，促進農民增收和重要途徑，對促進全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由穩(wěn)定解決溫飽向全面建設小康社會具有重要的意義和作用。因此，新時間我縣的林業(yè)建設必須堅持以培育森林資源為基礎，以提高林業(yè)生產力為手段，以經濟效益為中心，加強生態(tài)林、經濟林建設，重視生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。通過科學管理，定向培育，更快地實現(xiàn)增資源、增活力、增效益的目標，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益、經濟效益相結合，按照商品化、現(xiàn)代化、社會化要求建成高產、體質、高效的新型林業(yè)產業(yè)。
　　3.主要對策
　　（1）調整林業(yè)結構
　　從林業(yè)的外部結構看，根據(jù)我縣農村大部分是山區(qū)丘陵的特點，怎樣利用農村剩余勞力開發(fā)山地資源，這是改變村民勞力資金外流的重要渠道，關山的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如鄭河、韓店、通化、永寧等制定農業(yè)發(fā)展計劃應以林為主，把農村中三分之一的勞力，向林業(yè)生產轉移，投資也應占農業(yè)總投資的三分之一。在調整林業(yè)內部結構時，一是應逐步改變以現(xiàn)有山上的水源涵養(yǎng)為主局面，為適應生態(tài)環(huán)境大氣候，應擴大防護林的造林面積，山區(qū)應提高生態(tài)林和經濟林的比例，特別提倡多樹種混交；二是在堅持適地適樹的前提下，適當增加用材林、經濟林的比重，以及旅游區(qū)的風景林，以增加農村經濟收入和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡。
　　（2）多方籌措資金，為林業(yè)發(fā)展注入活力
　　林業(yè)資金是保證林業(yè)發(fā)展的重要條件，資金投入不足，就很難發(fā)展林業(yè)生產。一是縣上要積極爭取、利用項目資金，實施好三大林業(yè)生態(tài)工程。借助國家實施退耕還林、天保工程、三北四期三大林業(yè)生態(tài)工程的歷史機遇，積極爭取國家投資，加快生態(tài)建設步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是林場要開展多種經營，走以林養(yǎng)林、以短養(yǎng)長的發(fā)展路子。國家對天然林禁伐以后，國有林場要積極開展育苗、中藥村種植、野生動物養(yǎng)殖、山野菜加工、森林旅游等多種經營，徹底擺脫困境。三是鄉(xiāng)村要多渠道籌措資金，落實管護報酬。管護是林業(yè)工作永恒的主題，要鞏固建設成果，必須加強管護，但從當前管護現(xiàn)狀看，我縣多數(shù)鄉(xiāng)村管護經費不足，無力支付管護人員的報酬，造成管護不到位，毀林放牧現(xiàn)象時有發(fā)生。四是要轉變營林機制，采取拍賣、轉包、承包等靈活多樣的形式，發(fā)展私有林業(yè)，使林業(yè)活起來。
　　（3）堅持“發(fā)展、保護、利用”相結合的原則
　　在造林綠化上，應遵循因地制宜的原則，堅持工程造林為主，確保數(shù)質并重，大力提倡義務植樹，綠化四旁，美化家園，改善生態(tài)條件，實現(xiàn)林業(yè)布局的戰(zhàn)略轉移。在資源管理上，要推行依法行政、依法興林，堅持采伐一本帳，憑證采伐，運輸加工，經營木材制度，把資源利用控制在一個有序管理的范圍，綜合提高利用水平。要實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，不但要鼓勵造林，更重要的是加強保護，應林業(yè)一切砍伐，由于資金不足和長期生產的習慣，幾十年來混交造林占總造林面積不到10%，加重了森林病蟲害的發(fā)生，今后在營林上的方針應是重在保護、發(fā)展利用相結合。
　　（4）放手發(fā)展非公有制林業(yè)
　　鼓勵農戶、城鄉(xiāng)居民、科技人員、企事業(yè)單位、機關團體的干部職工和私營、外商等非公有制經濟主體，以獨資、合資、合作、特許等多種方式參與林業(yè)建設，廣泛吸納各種民營資本投入產業(yè)開發(fā)，培育民營龍頭企業(yè)。對非公有制林業(yè)要一視同仁，統(tǒng)一稅費政府、資源利用政策和融資政策，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。非公有制經濟主體通過招投標等方式參與國家林業(yè)重點工程建設，經驗收合格后，享受同等補助政策。對非公有制經濟主體從事林產種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林產品初加工所得收入，按照稅法及《財政部、國家稅務總局關于林業(yè)稅收政策問題的通過》（財稅[2001]171號）的有關規(guī)定，給予所得稅減免優(yōu)惠政策。對國有荒山荒地依法出讓給民營企業(yè)和個人進行造林、種草等生態(tài)建設的，可以減免土地出讓金。利用農村集體荒山、荒地進行造林、利草的，可以通過承包、租憑、拍賣等方式取得土地使用權。集體林業(yè)與個體林業(yè)。
　　（5）重視林木良種與林業(yè)科技
　　林木種苗是林業(yè)生產最基本的生產資源，是造林的基礎，是林業(yè)生產中一項帶有戰(zhàn)略性的基礎工作，搞好林木良種的培育工作，是提高造林地生產能力，提供生產、外銷、管理指導全方位服務的一項根本性措施；目前我縣林業(yè)良種率不到20%，據(jù)我縣目前種苗工作的狀況，必須加快林木種苗繁育體系的建設，建立良種中心示范苗圃，促進良種的繁育和種子質量的提高，加大投資，以國有苗圃為基地，建成一個有合理規(guī)劃，造、引、育、繁并舉，試驗、示范、推廣指導相結合的運行機制，成立中心試驗區(qū)推動全縣林業(yè)種苗工作，促進林業(yè)發(fā)展；林業(yè)科技、加強林業(yè)推廣中心的建設，重在推廣現(xiàn)有的科研成果。為科技人員工作，積極創(chuàng)造條件，對林業(yè)科技的投入，擺到議事日程上來抓。林業(yè)科技資金的投入不足，是當前實施科技興林過程中的突出問題。科技投入上是一種生產性投入，應多形式，多渠道籌措科技經費，來保證科研成果的推廣實施。加強技術培訓和人才培養(yǎng)，分批培養(yǎng)初、中、高級人才，并及時進行知道更新，積極開展職工技術培訓和普及，提高林業(yè)隊伍技術素質，形成一個合理的人才梯隊。
　　（6）加大城鎮(zhèn)綠化步伐
　　隨著現(xiàn)代化建設和人類文明的進步，城鎮(zhèn)綠化是人民生活中不可缺少內容。目前我縣城鎮(zhèn)綠化與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)綠化差距非常大。原因何在？當然綠化資金投入不足是重要原因，但筆者認為這僅是一方面。城鎮(zhèn)綠化不達標的原因在很大程度上與規(guī)劃有關，以及綠地預留不足，建筑布局和建筑形式不合理，有關這些原因都會不同程度地影響綠化工作的開展；資金投入不足和浪費使用同樣影響城鎮(zhèn)綠化。要使用好綠化有限資金，就得增強綠化工作的透明度，不但政府部門要投放足夠資金，尤為重要的是綠化單位要增加綠化透明度，引進競爭機制，對社會采取公開招標，爭取在短期內把城鎮(zhèn)綠化提高到一個新水平，使我縣綠化工作走在平涼市乃至全省的城鎮(zhèn)綠化先進行列。
　　（7）加快林業(yè)產權制度改革
　　保持林權長期穩(wěn)定，依法保障林地、林木所有都和使用都的合法權益。對取得土地使用權進行植樹種草的，林地使用年限可延長到70年。對權屬不清的木地和退耕還林地要盡快確定權屬，頒發(fā)林權證。在明晰產權的基礎上，采取承包、租賃、轉讓、拍賣等形式，鼓勵森林、林木和林地使用權合理流轉，實行資本化運作，變林業(yè)的資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。對劃撥林地要從嚴控制，嚴格用途管理。當前要重點推動宜林荒山荒地使用權的流轉，堅持“誰造誰有”的政策，切實維護林業(yè)生產經營者的林木所有權、林地使用權、經營自主權和財產處置權。森林、林木和林地使用可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件。
　　四、結論
　　綜上所述，莊浪林業(yè)發(fā)展的指導思想應是以“三個代表”重要思想為指針，按照市場經濟體制的要求，堅持把發(fā)展林業(yè)與地方經濟、群眾脫貧致富奔小康和改善生態(tài)環(huán)境相結合，堅持森林資源培育和保護并重，大力調整優(yōu)化林業(yè)結構，突出三大林業(yè)生態(tài)工程建設，合理利用綜合開發(fā)現(xiàn)有森林資源，徹底轉變領導者思想，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，充分發(fā)揮林業(yè)整體效益，全面推進林業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。