論巖樟鄉生態公益林管理的對策與建議

　　[摘 要] 本文論述了巖樟鄉在生態公益林建設管理中存在管理機制上還不夠完善、對生態公益林成片成熟林進行小面積皆伐、森林撫育存在一些誤導、多方籌措建設管理資金不夠、生態公益林建設區域與受益區域一些經濟利益關系不相協調；針對這些存在的問題，筆都提出了一些建設性對策與建議。
　　[關鍵詞] 生態公益林建設；問題；對策與建議
　　一、引言
　　巖樟鄉地處龍泉西北部，距市區 公里，屬城區上游，甌江支流。全鄉土地總面積9765.2 hm2，其中林業用地9002.7hm2；林業用地占土地總面積的92.2 %；森林總蓄積量56.7680萬m3；森林覆蓋率89%；是一個山多地少的典型林區。全鄉總人口3959人。1286戶。2011年工農業總產值3566萬元，其中林業總產值1890萬元，林業產值占農業總產值的54.7%。全鄉農民人均經濟收入6906元。自2000年以來全鄉已建設國家、省級生態公益林3858.3hm2，生態公益林面積占全鄉林業用地的42.9%；生態公益林通過10多年的建設，在社會、經濟、生態等方面取得了顯著成效，但同時也暴露出一些需要解決的一些問題。本文旨在探討解決生態公益林建設管理方面存在的問題。
　　二、目前生態公益林管理中存在的主要問題
　　1.在管理機制上還不夠完善
　　目前生態公益雖然從市、鄉、行政村都建立了考核責任制，鄉、行政村都建立了管理領導小組，制訂了鄉規約，鄉、行政村都建立了護林組織；但在具體管理操作實施過程中，有些還存在流于形式的現象。如在考核責任制上，雖每年到年終都進行考核，但最后考核的結果往往是好與不好一個樣，獎懲不分明。在護林管理上，鄉一級主要是由鄉鎮林業工作站管理，村一級主要由兼職護林員管理，不完善的方面是鄉鎮林業工作管現應付上級業務主管部門布置的工作任務繁重，協助鄉政府完成中心工作任務的精力時間較多，一年中沒有足夠的時間、精力去加強生態公益林管理工作；村一級的生態公益林兼職護林員，由于在工資報酬等待遇方面不夠好，這些護林員每個月當中去巡回管護生態公益林的次數較少，主要精力還是放在幫別人打工賺錢上。鄉規民約雖制訂了，但對一些沒有觸犯法律的案件，當地鄉、村干部，有時怕得罪人，不敢碰硬，不敢處理，影響了生態公益林的管理工作。
　　2.對生態公益林管理中在某些方面存在一些誤導
　　根據《浙江省生態公益林管理辦法》，對生態公益林中的成片成熟林可以小面積皆伐，連片采伐面積不超過1hm2，對林分密度過于大的林分可采取衛生伐撫育，這些省里作出的規定，到下面沒有貫徹到位，下面基層鄉鎮、各行政村的廣大干部群眾，絕大部分的人還是認為生態公益林是死封死禁，對生態公益林中的一草一木都不能隨意采伐，這樣導致了自建設十多年以來的生態公益林，還基本處于死封死禁的管理現狀，使生態公益林中一些密度大該衛生伐的沒有衛生伐，該小面積皆伐的沒有皆伐，使一些該利用的剩余物沒得到充分利用，影響了生態景觀功能的充分發揮。
　　3.多方籌措生態公益林補償經費工作做的不夠
　　浙江人民省政府對建設國家、省級生態公益林十分重視，自2000年龍泉市建設百萬畝生態公益林開始，每年對生態公益林的補償金不斷提高，這對提高山林經營林農管護好生態公益林的積性也有了不斷的提高。但龍泉與經濟發達地區林比，還是屬于欠發達貧困地區，山區林農依賴山林生活、生存的狀況還沒有真正改變，巖樟鄉許多林農的山林都在公路沿線、沿溪沿江一帶，現這些林農的山林都已規劃在生態公益林范圍之內，現這些林農的生計光靠國家生態公益林補償金是遠遠不夠的；所以這些林農的生活經濟狀況自建設生態公益林開始到現在仍處于貧困落后的狀態，造成這種狀況的原因。一方面中央、省對生態公益林的扶持資金補償力度還不夠大，另一方面是地方各級對多方籌措生態公益林補償資金工作還沒引起高度重視，現在地方籌措生態公益林補償金幾乎很少。如地方各級政府對多方籌措生態公益林補償資金為引起高度重視，生態公益林經營林農興林致富的目標就難以實現。
　　4.生態公益林建設區與受益區域經濟利益關系還沒處理好
　　巖樟鄉屬于龍泉的甌江上游，龍泉又是甌江最上游的縣（市），龍泉現已建設國家、省級生態公益林262萬畝，是整個麗水市范圍內生態公益林建設面積最大的縣（市）之一；龍泉市在建設生態公益林方面付出了很大的代價，但真正受益的區域范圍很廣，除了龍泉市本地受益外，其它麗水市、溫州市許多縣（市）受益也很多，現受益地區經濟相對較發達，但受益地區現在并不因經濟發達來提取適當的生態公益林補償金來反哺生態公益林建設區的縣（市）；造成此種狀況的原因，筆者認為省政府和省林業主管部門、省人大，對此種狀況還沒有進行認真的調研制訂有關政策來協調這方面的矛盾。
　　三、建設管理好巖樟鄉生態公益林的對策與建議
　　1.進一步完善建設管理好生態公益林的制度保障機制
　　每年度市政府對鄉鎮、鄉鎮對有關行政村生態公益林建設考核工作不能流于形式，不能用走馬觀花式的工作方法來考核，考核組應嚴格按市政府制訂的考標準，對整個被考核建設區內的生態公益林進行認真細致的檢查，逐項對號入坐，進行量化細化考核，對被考核為優秀的鄉鎮、行政村給予物質和精神獎勵；鄉鎮府和林業工作站對建設好生態公益林必須高度重視，應列入年度一項重要工作來抓，每月對生態公益林建設工作進行一次巡回檢查，發現問題及時解決；對生態公益林護林員管理隊伍，應制訂嚴格的責任考核制度，由鄉生態公益林建設領導小組每月對他們的護林出勤天數、護林區域范圍管護好壞狀況進行督促檢查，對不稱職的及時調換，對優秀的實行物質精神獎勵。對生態公益林鄉規民約要重新進行清理規范，制訂出真正有效的鄉規民約，凡違反了鄉規民約，不論觸及到誰都應按鄉規民約規定處理，決不能姑息遷就，形成一種在法律、制度面前人人平等的良好社會風氣。
　　2.消除誤導。把生態公益林管理的有關技術真正落實到位
　　市政府生態公益辦公室，應根據《浙江省生態公益林建設管理辦法》切實在各鄉鎮、行政村面上抓好技術培訓工作，對各鄉鎮林業工作站的全體林業技術人員作為重點培訓對象，其次是對各行政村的黨員干部、有關生態公益林經營林農抓好技術培訓，使他們對生態公益林建設管理方面的小面積皆伐技術、各種類型的森林撫育技術全面掌握，并積極及時付諸推廣實施，把原來一些誤導引導到正軌渠道上來，通過對生態公益林及時營林技術實施，使生態公益林的生態、社會、經濟、景觀等功能發揮到最好的水平。
　　3.多方籌措資金。提高生態公益林補償資金水平
　　建議龍泉市委、市政府、市人大、林業和其他相關部門，通過多種形式積極向省委、省政府、省人大、省政協、省林業廳及其他有關部門，積極反映目前生態公益林補償金偏低的問題，爭取上面引起高度重視，不斷提高生態公益林的補償資金。另一方面龍泉市委、市政府、市人大、林業及其他相關部門也應高度重視生態公益林建設工作，多方呼吁、多方協調，動員全社會重視生態公益林建設管理。進行充分的調研論證，落實多方籌措生態公益林補償金的相關政策，把該項政策真正落實到位，更好的惠及生態公益林建設經營林農。
　　4.正確協調好生態公建設地區與受益地區的經濟利益關系
　　建議從上到下各級黨委、人大、政協、政府、林業主管及其它相關部門，一方面進行積極反映，另一方面邀請專家參加進行認真的調研論證，在科學論證的基礎上，制訂出生態公益林建設受益地區反哺建設地區的一些相關全省性統一的經濟政策，使生態公益林建設區與受益區域范圍對建設生態公益林的重要性達成共識，并共同擔負起全省范圍建設管理好生態公益林的歷史重任；同時使生態公益林建設管理資金來源越來越廣，最終達到興林富農、生態人居環境優良、生態自然景觀越來越好的目標。