屏邊縣森林防火通道建設淺析

　　[摘 要] 森林防火通道是防火工作的重要基礎設施之一，它在阻隔林火，巡山護林，野外火源管理，撲救兵力投送，撲火機具、設備、食品等后勤保障物資的輸送補給，以及在實施科學高效撲救指揮等各項工作中都發揮著至關重要的作用。本文通過分析屏邊縣森林防火面臨的形勢和森林防火通道建設存在的問題，提出加快屏邊縣森林防火通道建設的建議。
　　[關健詞] 屏邊縣；森林防火；通道建設；建議
　　森林防火工作事關社會和諧穩定大局、事關森林資源安全和生態安全大局、事關林業發展大局。回良玉副總理指出：“森林火災突發性強、破壞力大、影響面廣，處置起來往往要興師動眾、耗費巨大。每次森林火災發生后，中央領導同志十分揪心，各級黨政負責同志十分擔心，廣大人民群眾十分關心。”林區是廣大林農世代生活的家園，森林火災是威脅林區群眾生產生活的最大災害。做好森林防火工作，確保一方平安，是關系林區群眾切身利益的大事。在林區維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，首要的一條就是要有效預防和控制森林火災的發生，為他們安居樂業提供最重要的保障。森林防火通道在阻隔林火，巡山護林，野外火源管理，撲救兵力投送，撲火機具、設備、食品等后勤保障物資的輸送補給，以及在實施科學高效撲救指揮等工作中都發揮著至關重要的作用。因此，只有大力加強森林防火通道建設，確保入村入林的交通具有較強的通達功能，才能實現“打早、打小、打了”的撲救目標，才能把森林火災消滅在初發階段，最大限度減少火災損失，切實保障森林資源和人民群眾生命財產安全，維護林區社會穩定。
　　一、屏邊縣基本概況
　　屏邊苗族自治縣位于云南省南部，紅河州東南部，地處東經103°24′-103°58′、北緯22°49′-23°23′之間。東與文山州的馬關、文山兩縣相鄰，南同國家級開放口岸河口縣接壤，西和金平縣相望，北與“個開蒙城市群”相毗鄰。縣內地勢北高南低，最高海拔2590m，最低海拔154m。在南溪河、新現河等河流的沖刷、切割影響下，形成“四河”、“三梁”、“六面坡”，高山峻峭、重巒疊嶂，溝谷縱橫，“V”形谷繁多。氣候類型屬低緯亞熱帶濕潤山地季風氣候，年平均氣溫16.5℃，年均降雨量1657mm。國土面積1906km2，轄6鄉1鎮，76個村民委員會，4個社區居民委員會，694個自然村，895個村民小組，總人口15.3萬人。1985年被列為全國596個貧困縣之一，2001年被列為全國592個、云南省73個扶貧開發工作重點縣之一。2011年，全縣完成地區生產總值123212萬元，完成財政總收入8873萬元，其中完成地方財政一般預算收入5423萬元。完成財政總支出56781萬元。
　　二、森林資源現狀和面臨的防火形勢
　　1.森林資源現狀
　　屏邊縣是十分典型的山區縣，全縣境內找不到1km2平地。坡度在0-5°的林業用地最少，面積僅有3967.5畝，不到1.0%；以25-36°的林業用地面積最多，達103萬畝，占63.8%。森林資源較豐富，據2004年二類森林資源調查，全縣有林業用地面積168萬畝，占國土總面積的60%，森林面積98.48萬畝。全縣森林覆蓋率38.3%，林木綠化率48.5%。縣內有大圍山國家級自然保護區20.9萬畝；有麻塘箐、山心箐、水沖子等10個國有林區共12.3萬畝；有人工杉木林30多萬畝。
　　2.森林火險等級高，防火任務重
　　根據全國森林火險區劃等級，屏邊縣屬于一級火險縣。每年的2-5月份，氣象干旱比較嚴重，最長連續無降水天數達34d。據統計，此期間森林火險氣象等級3級以上天數多達90d，防火任務十分繁重。近10年來，隨著退耕還林、公益林保護、封山育林等生態建設工程項目的實施，全縣林地面積和蓄積呈雙增長。森林資源的增加客觀上使發生森林火情的范圍增大，森林防火任務加重。加之，屏邊縣林農交錯，野外火源管理與農村生產、生活用火之間的矛盾突出，農村長期以來形成的傳統燒荒、燒灰積肥、清明節祭祀燒香燒紙、燃放鞭炮等生產、生活方式已根深蒂固，難以從根本上進行轉變。從多年來火情火災的火因分析，99%的森林火災都是人為因素造成的，防火緊要期和關鍵時期，也正是農村春耕生產高峰期，野外用火屢禁不止，很難杜絕生產、生活性火源，導致這一關鍵時期火情火災頻發，人為火源防不勝防，野外火源管控難度大。
　　三、森林防火通道建設現狀
　　1.屏邊交通現狀
　　至2011年底，全縣境內有公路314條1916.3km，有鐵路1條70km。其中，有國道1條43km，省道3條117km，縣道12條263.7km，鄉道64條635.7km，村道134條798.4km，專用公路10條58.5km。全縣已有594個自然村通公路，通路率85.59%。晴雨通車里程1125.8km，占總里程的58.7%。
　　2.森林防火通道建設情況
　　由于經濟發展滯后等諸多因素的制約，屏邊縣通向重點火險區的鄉村公路還遠遠不足，向林區延伸的森林防火通道建設基本處于空白狀態。2011年，云南省發展和改革委員會將屏邊縣森林防火通道建設列入預算內投資計劃，項目總投資50萬元，建設防火通道10km。該項目建設規模雖然很小，對整個防火工作而言，只是杯水車薪，但這是一個好的起點和開端。
　　四、森林防火通道建設存在的問題
　　1.重點火險區鄉村公路還未全覆蓋
　　屏邊縣重點火險區有大圍山國家級自然保護區、麻塘箐、金產河林區、水沖子箐、山心箐、老城子箐、大老柏箐、鉆天坡、大黒山、照壁山、咪租林場等。而大圍山國家級自然保護區是防火工作的重中之重，其次是麻塘箐。例如大圍山周邊還有馬不邑、阿達口小寨、阿達口大寨、菲苦、新村、嘎百、木戛爾、馬龍底、魯底馬、長坡等10個村民小組尚未通公路；麻塘箐周圍還有阿馬底、左合母、菲卡底、邑媽作、阿尼底、老廠、苦竹棚、大平坦等8個村民小組未通公路。其他林區也存在同樣的問題，其周圍一旦發生森林火災，很難實施有效撲救。
　　2.經濟困難，基礎設施建設資金不足
　　由于受自然、地理、歷史等因素的制約，特別是受50年代初到60年代末的援越抗法、援越抗美，70年代末到80年代初的對越自衛還擊作戰的影響，致使社會發育程度不高，人口素質低下，基礎設施脆弱，資源開發利用率低，產業結構單一，經濟社會發展滯后，致使交通等基礎設施建設資金缺口很大，制約了經濟的快速發展。
　　3.無力養護公路，通達能力低
　　近年來屏邊縣交通建設局面雖然比較好，自然村通路率達85.9%，但多數村道路況比較差，晴雨通車里程1125.8km，僅占公路總里程的58.7%。屏邊縣山高坡陡，溝谷縱橫交錯，最長連續降雨天數達36d，雨季山體滑坡比較嚴重。因受山體坍塌、雨水沖涮的嚴重影響，加之無力養護，年久失修，很多村道名存實亡，路況質量很差，通達能力低，既不利于農村經濟發展，更滿足不了森林防火工作的需要。
　　五、加快屏邊森林防火通道建設的建議
　　隨著氣候的變化、旱情的加劇，森林防火形勢日愈嚴峻，加之屏邊縣地形復雜，林區鄉村道路通達功能低，森林火災撲救十分困難，交通不暢和森林防火通道的缺失所面臨的嚴重后果顯現無余。如2010年2月11日發生在白河鄉朵卡村民小組的荒火，因為交通不暢，村道難行，大量寶貴的時間耗費在路上，險些造成重大損失。40名縣級森林消防專業撲火隊員，于11日23時45分出發，12日拂曉才到達火場，趕路耗費了6個多小時。其中，從縣城到四寨60km，開車耗時1.5h；從四寨到花壩子共23km的鄉村公路，開車耗時2.2h；每個隊員負重15.5kg，從花壩子沿著30多度的崎嶇山路徒步8km到達朵卡火場，耗時2.4h。就在山火逼近村寨還不到400m、村民們幾乎絕望的時候，撲火隊員才趕到火場，爭分奪秒與火魔展開了殊死搏斗。最后，雖然朵卡人民群眾的生命財產保住了，但朵卡一戰不得不引起深思。假若不是因為交通不暢，能造成如此危險的局面嗎？假若以后再發生類似的火情，我們還能這么幸運嗎？因此，未雨綢繆，防患于未然應當是防火工作的出發點。
　　1.加強森林防火通道建設，提高防撲救能力
　　只有在防火通道的建設方面狠下功夫，具備了暢通無阻的鄉村道路和防火通道，才能確保在最短時間內到達火場，實施有效撲救。為切實提高森林防火綜合防撲救能力，首先要確保全縣重點火險區村道全覆蓋，并具備較強的通達功能，其次是根據林區防火工作的需要，使村道不斷向林區延伸。
　　2.對重點火險區交通狀況進行全面普查
　　大圍山國家級自然保護區等10多個重點火險區，周邊都有世代居住的農村居民，由于地處偏遠，交通不便，生產生活條件差，經濟發展十分緩慢，他們仍然沿襲著刀耕火種的生產方式，給林區周邊埋下了較大的火險隱患。通過普查，全面掌握重點火險區鄉村公路覆蓋情況和通達能力，并提出相應的建設和改造計劃。
　　3.調整、補充和修訂規劃
　　《全國森林防火中長期發展規劃（2009-2015）》是新中國成立以來，第一個由國務院審批實施的森林防火專項規劃，建設任務主要包括火險預警監測系統、阻隔系統、防火通信和信息指揮系統等，規劃的主要建設任務未包括森林防火通道建設，建議對規劃進行補充修訂，把森林防火通道建設納入規劃的主要內容之一，加大投入和建設力度。
　　4.積極籌集建設資金
　　屏邊縣經濟總量小、財政困難，是制約屏邊經濟社會發展的主要因素，也是制約森林防火通道建設的主要因素。林業部門要積極協調交通部門，爭取交通部門的支持，全縣公路建設的布局要首先保證重點火險區的全覆蓋，要把森林防火通道和全縣的公路建設緊密結合起來，統籌考慮，以確保鄉村公路和防火通道建設的穩步推進、協調發展。在建設資金方面，除交通部門的建設資金外，林業部門要積極籌集資金補充到鄉村公路建設、改造和養護中。一是積極向上級爭取每年100-150萬元的財政資金支持；二是縣級財力每年安排30萬元；三是每年從公益林補償資金中安排 150 萬元；四是每年從育林基金中安排 50 萬元；五是造林大戶每年捐助20萬元。因此，每年可以籌措到位建設資金400-450萬元，可建設防火通道80-90km，也可用于村道的改造、修繕和養護。
　　5.發動群眾，依靠群眾
　　為了擺脫貧困，生活在林區的群眾都有修建公路的強烈愿望。但由于經濟條件所限，他們修路的愿望多年來一直未能實現。要把重點火險區農村公路建設及森林防火通道建設與農村脫貧致富和經濟發展緊密結合起來。在建設資金不足的情況下，只要加以宣傳和發動，幫助他們做好前期工作，提供必要的火工器材，群眾就會以極高的熱情投入到公路建設中。已通公路的村民小組和火險重點防范區域，要從撲火及阻隔林火快速蔓延的實際需要出發，把鄉村公路最大限度向林區延伸。對于路況質量達不到要求的鄉村公路，要納入改造計劃，投入一定的資金，發動群眾改造、修繕。
　　6.加強公路養護，提高通達能力
　　認真貫徹執行“全面養護，積極改善，防治結合，預防為主，依法治路，強化管理，保障暢通”的公路管理養護方針；建立健全農村公路養護管理體系，建立長期穩定的資金保障制度，保證農村公路做到“有路必養，有路必管，管理到位”，使全縣農村公路完好、安全、暢通，為屏邊縣經濟社會發展和森林防火工作創造良好的交通條件。
　　7.合理布局，穩步推進
　　采取確保重點、先易后難、分布實施的辦法，加快推進森林防火通道建設步伐。大圍山國家級自然保護區是重點火險區中的重中之重，其次是麻塘箐，再次是山心箐、老城子箐、大老柏箐、金產河林區，人口分布相對較少的鉆天坡、大黒山、照壁山、水沖子箐等可以放在后一步考慮。
　　（1）確保大圍山國家級自然保護區周邊鄉村公路全覆蓋。大圍山國家級自然保護區屏邊縣境內涉及到到玉屏、新現、白河3個鄉鎮的13個村委會53個村民小組，共2825戶11718人。目前有馬不邑等10個村民小組尚未通公路，因此首先要把這10個村民小組的公路建設好。
　　（2）麻塘箐面積4000畝，地處屏邊縣與文山縣的交界處，與文山老君山國家級自然保護區相連接，稍有不慎，就會發生越境火災，危及老君山國家級自然保護區的安全。因此，其防火任務也十分艱巨。目前其周邊還有左合母等8個村民小組尚未通公路，因此要首先把這8個村民小組的公路建設好。
　　（3）根據普查的結果，從撲火救災和農村經濟發展的實際需要出發，對山心箐、老城子箐、大老柏箐、金產河林區、鉆天坡、大黒山、照壁山、水沖子箐周邊村社的公路和防火通道建設，根據輕重緩急，合理安排好年度建設和修繕計劃。
　　參考文獻
　　[1] 屏邊苗族自治縣森林資源二類調查報告，2004
　　[2] 屏邊縣基本縣情和經濟社會發展概況 紅豆杉產業發展及旅游開發工作情況，2011
　　[3] 云南省委政策研究室、云南省志編纂委員會辦公室主編.云南地州市縣概況.云南人民出版社，1986