統籌兼顧與社會主義新農村建設

　　[摘 要] 社會主義新農村建設是一項系統工程，必須采取統籌兼顧的工作方法。在紛繁復雜的新農村工作中，統籌兼顧要堅持以人為本為核心，體制創新為基礎，協調發展為關鍵，才能抓住新農村建設中的主要矛盾，推進新農村建設工作。
　　[關鍵詞] 統籌兼顧；新農村；建設
　　建設社會主義新農村是我國歷史發展新時代催生的新的農村發展形式。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體構想，新農村建設“既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。”[1]社會主義新農村建設工作牽涉到整個“三農”問題的方方面面。推進社會主義新農村建設，必須采取新的工作方法和思維方式。
　　黨的十七大明確提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”“必須統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”[2]按照以人為本的科學發展觀，統籌社會主義新農村建設應該把新農村建設工作放在全面建設小康社會的大背景下來考慮，放在“工業反哺農業、城市支援農村”的大環境下來思考，從“少取、多予、放活”的政策取向上來著手，統籌兼顧，協調推進，才能促進社會主義新農村建設取得實效。
　　一、以人為本：統籌兼顧的核心
　　作為科學發展觀在“三農”工作中的具體運用，社會主義新農村建設的一個顯著特點就是以人為本。與過去任何一次農村發展形式相比，整個新農村建設突出了廣大農民群眾的根本利益，圍繞如何在新的歷史發展時期不斷增加農民收入，培育社會主義新型農民來展開。具體包含以下三層含義：其一是指，新農村建設的最終目的是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需要。共同富裕是社會主義的本質屬性，但長期以來，由于城鄉二元結構的存在，廣大農民群眾沒有完全享受到改革開放和經濟建設的成果，改革開放和現代化建設的成果在城鄉之間存在著分配不均的問題。新農村建設構想的提出，既充分體現了社會主義的本質屬性，其目的是讓農村廣大農民群眾平等地分享改革開放和社會主義現代化建設的成果，讓經濟社會發展的實際利益惠及農村的千家萬戶，又反映了農村廣大農民群眾的強烈愿望，讓廣大農村群眾通過農業增產，農村進步和農民增收建設新的美好家園。其二是指，建設新農村的主體是廣大農民群眾。雖然黨和政府制定了一系列促進新農村建設的政策措施，但從本質上看，這些政策措施是廣大農民群眾客觀愿望的反映。新農村建設的構想根源于農村，依靠在農民。廣大農民群眾是新農村建設的主要推動力量。只有廣大農民群眾的積極參與，新農村建設的政策措施才能變成促進農村改革發展的實踐活動，任何好方案和構想都必須通過農民群眾的具體實踐才能得以實施。離開廣大農民群眾的積極參與，新農村建設就可能變成一句空話。所以，在新農村建設工作中必須貫徹一切相信群眾、一切依靠群眾的方針，采取有針對性的措施，充分調動廣大農民群眾自覺參加新農村建設的積極性和創造性，才能匯集成建設社會主義新農村的巨大合力。其三是指，管理社會主義新農村的主體依然是廣大農民群眾。在新農村建設過程中，農民群眾不僅是建設主體，也是管理主體。具體途徑是通過擴大農村基層民主，讓廣大農民自主選舉基層班子，集體研究村民事務，共同決定新農村建設的重大事項，使廣大農民對農村經濟社會發展具有知情權、決策權和參與權。由此可見，檢驗新農村建設工作的成敗的標準在于整個工作的進展是否體現了廣大農村群眾的意愿，工作的成效是否惠及千家萬戶，廣大農民群眾是否以最大的積極性和創造性投身于新農村建設之中。
　　從目前新農村建設的實際情況來看，統籌新農村建設中以人為本工作必須圍繞增加農民收入、培育社會主義新型農民的目標，努力實現認知主體、實踐主體與管理主體的有機統一：首先，做好新農村建設的宣傳工作，使農民群眾成為新農村建設的認知主體。社會主義新農村建設是“三農”問題在新形勢下新的實踐活動，農民群眾對新農村建設的認識水平決定了他們參與新農村建設的程度。新農村建設的方針政策能否落實在廣大農民群眾的日常生產和生活當中，最關鍵的就是農民群眾對新農村建設工作的重要性和必然性有了深刻的認識，成為真正的認知主體。結合目前農村基層黨組織開展的學習實踐科學發展觀活動，把學習實踐活動與新農村建設緊密聯系起來，讓農民群眾通過科學發展觀的學習和實踐深化對新農村建設的認識，又以新農村建設為載體加深對科學發展觀的理解，是提高農民群眾對新農村建設認識水平的有效途徑。第二，加強農業實用技術等培訓工作，提高農民群眾參與新農村建設的技能，使農民群眾成為實踐主體。在認識提高的基礎上，采取各種途徑和有效辦法，搞好以農業實用技術為主的技能培訓，使農民群眾成為新農村建設的實踐主體，是新農村建設中以人為本的客觀需要。主要包括的內容有：堅持市場導向，引導農民樹立市場觀念，增強竟爭意識；堅持科學導向，幫助農民掌握農業實用新技術，加速科技成果向現實生產力的轉化；堅持文明導向，不斷提高農民群眾的生活層次和水平。第三，切實推進農村基層民主建設，使農民群眾成為管理主體。加強農村基層民主建設必須把堅持黨的領導與農民群眾當家作主有機地結合起來，一方面，通過堅持黨的領導保證農村基層民主建設的方向正確，效果明顯，保障廣大農民群眾當家作主的權利；另一方面，通過不斷擴大農村基層民主建設使農民群眾主動承擔起新農村建設和管理的責任，成為真正的管理主體。
　　堅持新農村建設中以人為本，實現認知主體、實踐主體和管理主體的統一，必須改變現行的各級政府對新農村建設的管理方式和服務方式。一是使各級政府真正變成新農村建設的服務主體，樹立服務觀念，創新服務方式，改變前段時間個別地方出現的實踐主體與服務主體倒置的情況，讓廣大農民群眾成為新農村建設的實踐主體，使各級政府切實履行起在新農村建設中服務主體的職責，真正實現在新農村建設中“政府搭臺、農民唱戲”的效果。二是簡化現行農村管理層次，變多頭管理為單一管理。具體辦法是杜絕在新農村建設中政出多門的情況發生，讓農民群眾與政府直接對話，使廣大農民群眾的意愿能夠成為政府決策的重要依據，讓政府的決策更加切合新農村建設的發展需要，保證新農村建設成為農民自己的事業。
　　二、體制創新：統籌兼顧的基礎
　　改革開放三十年來的實踐證明，注重農業生產關系調整、及時推進體制創新是促進農業生產力發展的不竭源泉。新農村建設工作從本質上講，是當代農村現實生產力對生產關系、經濟基礎對上層建筑提出的要求，只有堅持體制創新，才能在新的時代條件下促進農村生產力的發展。在新農村建設中，要實現廣大農民群眾認識主體、實踐主體和管理主體的統一，關鍵在于實現體制創新，為社會主義新農村建設提供重要的條件。這是統籌新農村建設工作的重要基礎。
　　一是進一步深化農村土地制度改革。土地制度的改革和深化是新農村建設的重要基礎條件。如果說三十年前的土地承包制改革的目的集中體現在解放了生產力，那么新一輪土地制度改革的重點卻是在農業產業化逐漸普及的情況下進一步激發生產的活力，推動農村經濟邁上新臺階。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，根據農業產業化發展的需要，不斷完善現有農村土地制度，著力研究以土地流轉為主要內容的土地使用制度，提高土地的使用效率，是當前新農村建設中重要的基礎性工作。1.尊重農民意愿和創造性。廣大農民群眾是農村土地的擁有者，對土地如何使用取決于農民的意愿。推廣土地流轉制度要堅持尊重農民的選擇，不搞強迫命令和形式主義。2.堅持因地制宜，不搞“一刀切”。從各地實際出發，按照生產關系適應生產力發展的規律，尋找適合當地土地流轉的有效形式，使土地流轉成為促進農村生產發展的助推器，讓廣大農村群眾通過土地流轉的方式直接參與新農村建設，得到實實在在的實惠。3.探索土地使用體制的發展方向。隨著新農村建設的不斷推進，土地使用體制的改革將面臨新的問題，必須以改革的精神不斷探索農村土地使用新途徑和方式，保證新農村建設可持續發展。
　　二是改革農村戶籍制度，建立公平合理的全國統一戶籍制度管理體制。公平合理是現代經濟發展的必要條件，也是新農村建設的重要條件。首先，公平的國民待遇是調動廣大農民群眾參與新農村建設的必要前提。“改革開放30年成就舉世矚目，但還有一個大的問題沒有很好解決，就是對于幾十年來形成的城鄉二元體制的改革相對滯后，導致城鄉發展不協調，城鄉差距呈擴大趨勢。統籌城鄉發展最重要的任務就是改革城鄉二元體制。”[3]只有當占全國人口大多數的農民擁有與城市居民一樣的國民待遇時，廣大農民群眾才會主動參與新農村建設，新農村建設的成就也才能惠及到每個農村家庭。第二，只有消除體制上形成的障礙，改變現有二元結構為特征的戶籍管理體制，消除城鄉在戶籍管理上存在的差異，才能還農民以公平的待遇。因此，推動新農村建設的重要內容就是應該打破原有的二級戶籍管理體制，建立全國所有公民完全平等的戶籍管理體制，實現在國民待遇上的完全平等。
　　三是建立完善農村基層民主管理制度。“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”[4]作為以廣大農民群眾為主體的社會主義新農村建設，它的成功與否，取決于廣大農民群眾參與的程度，而農民群眾的參與程度又取決于農村基層民主的發展水平。按照新農村建設中管理民主的要求，當前加強農村基層民主建設應把堅持黨的領導與實現農民群眾當家作主有機地結合起來：（1）做好對廣大農民的法制宣傳教育工作，提高廣大農民群眾的普法水平，幫助農民運用法律手段維護自身的權益。（2）完善農村基層民主選舉制度，讓廣大農民群眾有效行使自己的選舉權和否決權。（3）實行重大事項村民集體討論制度，使農民群眾能直接參與農村基層事務管理。（4）推行政務公開、村務公開，擴大廣大農民群眾對新農村建設工作知情權。
　　四是建立國家扶持農業發展的投入體制和機制，健全支農法規體系。適應時代發展需要，建立健全以工促農、以城帶鄉的法律法規體系，是新農村建設的客觀需要。當前，應著重將國家對“三農”工作的一系列重要的政策措施通過立法的形式固定下來，使以工促農、以城帶鄉的政策制度化，保持國家扶持農業發展的長效性和持久性，構建堅固的扶持農業增產、農村發展和農民增收的法制基礎。圍繞支農法制條件的形成，完善各級政府對農業的投入體制和機制，建立農業投入的有效渠道和長效機制，促進新農村建設順利發展。
　　三、協調發展：統籌兼顧的關鍵
　　新農村建設工作作為系統工程，必須堅持整體推進、協調發展的方針。協調推進的關鍵在于妥善處理新農村建設中的各種關系，統籌各種力量，形成促進新農村建設的合力。
　　1.堅持社會主義新農村建設的發展方向，統籌農業、農村和農民問題
　　社會主義新農村是一個完整的體系，農業、農村和農民工作是構成這一體系的主要因素，三者之間既各自獨立，又相互聯系，統一于新農村建設的過程之中。在“三農”問題之中，農業是前提，只有農業增產，新農村建設才有了牢固的基礎；農村是關鍵，只有在農業增產的同時推動農村社會整體進步，新農村建設才充滿活力；農民是核心，農業增產、農村進步的目的都是為滿足農民群眾日益增長的物質文化需要。協調推進社會主義新農村建設，關鍵在于妥善處理好彼此之間的關系，努力實現農業增產、農村進步和農民增收的高度統一，通過“三農”問題的協作推進促進新農村建設工作向前發展。在農業增產方面，大力發展農業產業化，利用科學技術手段推廣規模化、集約化經營，提高單位面積產量和農產品的附加值。在農村建設方面，不斷改善農村的醫療、教育、文化條件，建設“鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農村。在農民增收方面，在努力發展農村經濟的同時，著力調整城鄉收入結構和就業結構，讓廣大農民共同分享改革開放和現代化建設的成果。
　　2.堅持以工補農、以城帶鄉，統籌城鄉一體化進程
　　統籌城鄉一體化發展的關鍵是形成促進各種生產要素能夠均衡流動的新機制。一是始終堅持“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，形成以政府扶持為主體的全社會支持新農村建設的局面。二是堅持以管理工業的方式管理農業、治理城市的模式管理農村，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化格局，促使新農村建設的規劃符合廣大農民群眾的意愿，政策反映農民群眾的要求，措施切合農村的實際，發展達到農民群眾的期望。三是構建功能齊全的城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業傾鈄，向農村聚集，形成促進新農村建設的巨大合力，同時，繼續鼓勵有條件的農民進城就業，擴大農民群眾的收入來源。四是結合各種惠農政策措施的落實，加大各級財政對農業投入的力度，建立支農投入逐年增加的長效機制，同時建立利益相聯、功能配套的融資機制，引導社會資金參與新農村建設工作。
　　3.堅持農民的主體地位，統籌培育新型農民的工作
　　社會主義新農村建設的主體是農村廣大農民群眾，農民群眾的實踐活動是新農村建設不斷推進的根據。推進社會主義新農村建設，應該堅定不移地依靠廣大農民群眾，充分發揮他們的積極性和創造性，促使廣大農村群眾自覺地投身到新農村建設的實踐中，產生推動新農村建設的巨大動力。但是，由于城鄉二元結構的影響，農民群眾中不少人在對新農村建設的認識方面還存在不了解、不適應的問題，制約了農民主體作用的發揮。因此，堅持農民主體地位的一項重要工作就是圍繞培育新型農民的目標，統籌搞好對廣大農民群眾的培訓工作。根據新農村建設的發展要求，統籌農民培訓應該著力做好“三個結合”：即把生產技能培訓與政治民主意識培育有機地結合起來，保證廣大農民群眾不僅能夠有效地參加生產建設，而且可以科學參與農村管理；把運用實用技術能力與適應社會發展的能力有機地結合起來，保證農民群眾在家能夠生產，出門可以就業；把培育發展意識與培育文明意識有機地結合起來，保證農民群眾既是新農村的建設者，又是新農村合格的主人。
　　4.堅持可持續的發展方向，統籌生產建設與保護環境的關系
　　由于新農村建設工作體現了農村生產力與生產關系的發展規律，所以新農村建設工作不同于以往任何一次農村運動，它具有自身的發展規律，這就是可持續性。在新農村建設中，解決可持續發展問題的關鍵在于正確處理生產建設與保護環境的關系。首先，在廣大農村中樹立環境保護與生產發展同等重要的觀念，增強廣大農民群眾的環保意識，提高其保護環境的自覺性和主動性。第二，把環境保護作為發展生產的重要前置條件，在整個生產發展中更加注重環境因素，寧可犧牲暫時的生產發展也決不破壞環境。第三，在完善生態立法的基礎上通過制定鄉規民約等辦法，切實保護生態環境。
　　建設社會主義新農村是事關我國全面建設小康社會全局的事業，統籌兼顧新農村建設工作需要兼顧的工作還很多，應該在新農村建設的實踐中不斷地加以總結。但值得一提的是，無論任何時候，任何情況下，只要堅持以人為本的科學發展觀，新農村建設就會呈現出勃勃生機和活力。
　　參考文獻
　　[1] 聚焦三農.新華出版社.2008：44
　　[2] 十七大報告輔導讀本.人民出版社.2007，10（1）：22
　　[3] 聚焦三農.新華出版社.2008：120
　　[4] 十七大報告輔導讀本.人民出版社.2007，10（1）：29