對農村一事一議籌資籌勞工作的思考

　　為進一步鞏固農村稅費改革的成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，村級一事一議工作已在全國推開。筆者對一事一議工作進行了系統地學習和初步探討，希望對今后進一步規范一事一議，推動一事一議工作的開展有所啟迪。
　　一事一議籌資籌勞是適應農村稅費改革的新形勢而作出的制度安排。為了解決村級公益事業建設所需資金和勞務來源問題，中央規定公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議，通過村民民主決策、民主管理、自愿出資出勞的方式來解決。當前，一事一議籌資籌勞已經成為農村公益事業建設的主要資金和勞務來源，也是農村公益事業建設的主要形式。近年來，雖然我省認真貫徹落實中央一系列支農惠農政策，統籌城鄉經濟社會發展，深入開展城鄉文明生態創建活動，扎實推進社會主義新農村建設，農村基礎設施得到的較大發展，農村人居環境得到明顯改善，但由于村級公益事業建設投入不足，我省一些地方農民行路難、吃水難、居住環境差的問題還沒有得到根本解決。農村基礎設施薄弱、社會事業發展滯后，已經成為影響新農村建設和現代農業發展的障礙。
　　一事一議財政獎補正是為了從體制機制上解決上述問題而建立的一項財政支農新制度，是公共財政覆蓋農村的又一項重大舉措。獎補的范圍以一事一議籌資籌勞為基礎，目前財政支農資金沒有覆蓋的村級公益事業的建設項目。
　　興辦村內集體生產和生活等公益事業。以村民一事一議籌資籌勞為主，政府采取“重點傾斜，兼顧一般，雙掛勾，雙獎勵”的原則。當年列入省文明生態村建設的重點項目，在村民每人籌資20元的限額內由中央和省財政按籌資總額1：3給予獎補；沒有列入重點項目 的一般項目，由 中央和省財政按籌資總額的1：1給予獎補。
　　一、村級一事一議工作具有重要意義
　　農村一事一議是農村稅費改革的一項配套措施。這項措施的實施，有效地治理了農村各種形式的亂收費，保護和調動了廣大農民的生產積極性，推進了基層民主政治建設，保護了廣大農民的合法權益，對于促進農村經濟的可持續發展和社會的和諧穩定、建設社會主義新農村有著十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
　　二、村級一事一議工作實行中遇到的問題
　　1.困境之一 ——有事難議
　　一事一議以村級為單位組織實施。各地在推行過程中，雖然制定了嚴格的操作程序和議事的環節，但議事效率不高。農村青壯年大多外出打工，有的全家在外，人員難以集中，給村民大會的召開帶來了很大難度。另外，留在村里的多是婦女和老人，他們通常在家做不了主。因此，一事一議工作廣泛存在著組織議事難、通過表決難、意見統一難等突出矛盾。
　　2.困境之二 ——籌措資金有限，難辦大事
　　一事一議籌資籌勞實行上限規定，籌集的資金額度有限，村級公益事業并不是均等地帶來好處。個別村民存在抵觸情緒，有些群眾認為，稅費改革后農田水利、修路架橋、校舍維修是各級政府為農民做的事情，不是農民自己的事，對興辦公益事業無興趣。因此，即使一事一議通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒而不積極籌勞的情況時有發生。
　　3.困境之三 ——議而難行
　　一事一議籌資籌勞過程中議事制度、程度流于形式，許多地方“一事一議”之所以議不起來或議而不決，一個重要原因就是村民會議、村民代表會議制度不健全，沒有更好地發揮作用。村民就像一盤散沙，對什么事都不關心，有的村即使召開村民會議或村民代表會議也只是走走形式，導致一事一議議不起來，議不成事。
　　4.困境之四 ——事一議變相收費
　　有的地方利用一事一議的會議按預算方案收取各項費用，有的村干部認為一事一議政策開了口，就可以名正言順地向群眾伸手要錢了，借一事一議之機，變相加重農民負擔，一事一議籌資籌勞的資金成了可隨意支配的小金庫，一事一議政策嚴重走了樣，老百姓關心的熱點、難點問題沒有得到解決。
　　5.困境之五 ——資金平調、挪用現象嚴重
　　筆者在調查中發現，一事一議資金平調、挪用現象十分嚴重，只收錢，不辦事、專款不專用、隨意支出、挪用一事一議專項資金在一些地方普遍存在。
　　三、完善一事一議政策的建議
　　1.統一思想，提高認識
　　要切實按照上級的安排和部署，準確把握、認真貫徹一事一議財政獎補的有關文件和會議精神，明確什么是一事一議獎補，一事一議財政的目標是什么。今后將怎樣落實財政獎補政策等問題。統一思想，提高認識，在一事一議財政獎補項目實施中，確保工作做到位，幫扶必盡力，指導不誤導的思想和原則。
　　2.加強組織領導，確保一事一議工作取得顯著成效
　　為了確保工作的順利開展，要加大村級一事一議工作的領導力度，各縣鄉（鎮）應成立以縣上主要領導為組長，各鄉（鎮）長為副組長，財政所干部、各村書記、主任為成員的領導機構，嚴格按照村級一事一議財政獎補試點方案，樹立攻關克難意識，千方百計調動各方力量進行農村公益事業建設項目。同時，各項目村也要把一事一議工作放在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議民主議事工作，鼓勵和引導村民開展好一事一議項目建設。
　　3.廣泛宣傳動員，提供政府公益服務
　　加強政策宣傳力度，強化干部和群眾對一事一議重要性的認識，要通過培訓、會議、電視等各種形式向村民廣泛宣傳開展工作一事一議工作的重要意義。全方位提高村民素質，增強廣大村民集體觀念和責任意識，引導村民開展自己直接受益的基礎設施建設項目。同時，加強對農村基層干部的教育，使其學會做群眾工作，學會與群眾商量辦事，學會正確處理人民內部矛盾，把村級公益事業辦好。通過宣傳，形成縣、鄉（鎮）、村一級抓一級，層層抓落實的工作局面，做到政策進村，思想進戶，著力構建一事一議工作的大環境。
　　4.健全一事一議民主議事制度
　　認真貫徹一事一議籌資籌勞試點方案，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞，所議之事要符合大多數農民的意見，議事過程和結果要接受群眾監督。
　　5.嚴格制度，規范管理
　　各縣鄉（鎮）村級組織要對籌集的資金和勞務建立嚴格的管理制度。獎補資金要公開透明，規范運作，賬目清楚，支出合理有據，在項目實施中，由村民代表和村民理財小組進行全程監督，真正做到項目管理程序的規范化，建立健全民主理財小組的監督作用，定期開展活動，做到大家的事民主議，民主定，民主管。
　　6.全面開展工作，加大力度
　　鄉（鎮）、村要積極向上爭取項目，加大資金投入力度，全面加大村級一事一議籌資籌勞工作力度，在典型示范的基礎上逐步推開，促進新農村建設健康發展。
　　7.明確責任，落實獎懲
　　凡是村級公益事業的建設，必須開展一事一議，按規定籌資籌勞，不進行一事一議開展項目建設的，造成村級增加新的債務或引發不穩定因素的，要追究鄉（鎮）、村主要領導的責任，將村級一事一議工作列入年度考核的重要指標。
　　總之，在一事一議工作推進的過程中，要加強調查研究，及時解決實施過程中出現的新問題，不斷完善政策，加強信息反饋和溝通，確保一事一議工作健康有序進行。