寶華鎮農村財務委托代理工作的實踐與思考

　　農村集體財務管理一直是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，農村財務既是鞏固和發展村級政權的基礎，更是廣大村民普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系。隨著我國對農村稅費改革和減輕農民負擔、惠農富民政策的進一步推進，農村經濟存量不斷增加，農村財務管理的對象與內容不斷發生變化，農村財務的管理方式面臨著需要不斷改革與調整，村級財務問題歷來是農村諸多矛盾的焦點，嚴重影響了黨群、干群關系和新農村建設以及農村社會的穩定。全面推行農村集體財務委托代理服務，是新形勢下規范村級財務管理、提高村級財務管理水平的有效途徑，是實行民主管理、民主監督的重要手段，是維護農民合法權益，改善農村黨群干群關系的重要舉措。寶華鎮農村集體財務委托代理服務工作自2009年全面實施以來，使所轄10村委會，258個村民小組，共計268個單位的集體財務管理和監督工作逐步走上了規范化、制度化和電算化軌道，實現了各單位集體資金、資產和財務收支的全面委托管理，完善了村級財務收支審批、審核及報賬程序，實行財務公開，強化民主管理，廣大村民反映較好。結合近三年多來的實踐證明，這項制度在加強農村財務管理工作方面確實發揮了一定的作用，取得一定的成效，但是也還存在一些諸多問題。為不斷推進寶華鎮農村財務管理工作規范化、制度化的進程，對實施農村財務委托代理制后出現的問題應當予以高度重視。
　　一、農村集體財務會計委托代理工作現狀
　　寶華鎮共有1 0個村委會，151個自然村，258個村民小組7815戶農戶，有農業人口30189人。2011年農村經濟總收入1.95億元，農民人均純收入3416元。多年來，寶華鎮的村級財務管理一直沿襲著陳舊的管理模式，各村委會、各村民小組財務管理人員的業務水平參差不齊，管理工作中所反映出來的不良狀況令人擔憂：一是大部分農村集體經濟組織干部不具備財務管理專業技術知識； 二是大多數村組干部既管權又管錢，收支審批使用一人獨攬；三是基層組織相對軟弱渙散，監督機制難以形成；四是各村組農村集體經濟組織干部更換頻繁，加之全鎮村組集體經濟組織面廣量大，對村組干部和財務人員進行全面系統的財務會計知識培訓難以實現，鎮農村財務管理人員只能做到事后監督。嚴重影響了全鎮的黨群干群關系，阻礙了農村經濟的發展。自2006年以來寶華鎮黨委、政府高度重視農村集體財務管理工作，嚴格按照中央和省州縣關于對農村財務管理的有關要求，結合鎮情實際，不斷建立健全和完善符合時代發展要求的農村財務管理制度，創新農村集體財務管理的體制和機制，著力加強對全鎮農村集體財務的管理工作，根據州縣的安排，成立了由鎮長任組長的寶華鎮農村集體財務改革領導組，分別對全鎮10個村委會，258個村民小組進行清產核資、財務審計工作。到2009年底，成立了寶華鎮農村財務會計委托代理服務中心，全鎮10個村委會，258個村民小組全面實現了集體財務會計委托代理工作，農村財務實現了電算化管理，步入了民主理財、民主管理、民主監督的軌道，為農村集體經濟發展打下了良好的基礎，形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的新局面。全鎮共委托代管現金存款89萬元，債權53萬元，債務37萬元，固定資產470萬元。
　　二、農村財務會計委托代理工作取得的成效
　　1.健全各項規章制度，促進財務管理規范化
　　隨著全鎮村民自治工作的不斷推進，村組政務財務公開已成為廣大村民普遍關心的熱點問題。在沒有實行會計委托代理前，由各村組手工記賬，由于記賬不規范，未按要求對錯帳進行修改，常常會引起群眾的誤會，對手抄的財務公開表格和數據有的潦草不清，不少村民認為這是“做樣子，不真實，看不懂，忽悠群眾”。部分村民小組由小組長一人經手財務收支。實行村級財務委托代理前，個別村長期忽視財務管理工作，存在許多問題，主要表現為“一拖、二多、三亂、四無”。“一拖”即記賬拖拉，有的村半年甚至一年不記賬。“二多”即白條多、欠款多。“三亂”即財務管理亂，個別村收入不入賬，村干部人人收錢，個個管帳；單據管理亂，不及時結賬、報賬、白條低庫嚴重；開支亂，開支不透明，審批不嚴，責任不清。“四無’’即用錢無計劃、開支無審批、出納無現金、會計無家底。通過實行村級會計委托代理服務工作，健全各項規章制度，實行電算化管理，使村集體資產財務真正做到了“賬目清、開支實、審批嚴、資產債務全，村民能信任”。
　　2.杜絕集體資產流失
　　實行會計委托代理，控制了不合理開支，堵塞了財務管理上的漏洞，防止了少數村組干部大手大腳亂開支、貪占挪用、私吞公款，低價發包、變賣集體資產等行為，揮霍浪費現象也得到了有效遏制。
　　3.規范村干部行為，促進廉潔自律
　　實行會計委托代理，杜絕了以往財務人員在村領導的指使下改帳、造帳、變通帳等做假賬現象，制止了村干部不按政策規定亂支、亂花、亂送等違法違紀行為，保證了各村組財務管理規范，收支完整入賬，開支審批手續健全、清楚。有效地避免了個別村組干部違反財經紀律，隨意開支，亂開發票報假帳現象的發生。通過實行會計委托代理使干部廉潔自律意識顯著增強，村集體非生產性開支明顯下降。
　　4.促進了村務公開，明顯改善了黨群干群關系
　　通過實行會計委托代理后，財務公開更方便快捷，村民想要知道的事代理中心都能清楚明白地向村民做出解答。這樣就消除了群眾對村組干部的誤解和懷疑，增強了群眾對干部的理解和信任，使各項農村工作都能得到群眾的積極支持與配合。
　　5.有效提高了農經人員的工作效率
　　過去的手工記賬，從填寫憑證、記賬、月末結轉、年末結賬分配、會計報表等業務都得人工完成，工作量大，過程繁瑣，差錯率高，效率比較低下。實行農村財務委托代理和電算化管理后，會計人員只需根據當月發生經濟業務的原始憑證經過審核后錄入計算機，記賬、結轉、報賬、邏輯審核和報表生成等工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，節約了時間。借助計算機操作簡單，運算速度快，數據處理精確，信息存儲量大等優勢，大量的會計信息得到及時記錄、匯總分析、傳遞上報、審核公開；既讓村民得到了信任，又提高了農村財務管理工作的效率和質量。
　　三、實踐中存在的主要問題
　　1.財務管理混亂
　　在農村集體財務會計委托代理工作中，依然存在：一是原始憑證不規范、不完整，部分支出票據的真實性難以界定。有的村組用白條收款，不及時入賬，收款人不簽字蓋章；支出沒有正式發票，多以白條入賬且無收款人簽字；基建項目的承包合同或協議不完整，大額支出無正規發票，造成國家稅收大量流失。二是各村組財務檔案無專人管理。村組財務報賬員更換頻繁，財務移交手續不及時，財務制度不健全，造成多人經手、重復報賬、財務檔案缺失嚴重、責任不分的混亂局面。三是存在賬外賬，私設“小金庫”，個別村組收入不入賬。四是坐收坐支現象嚴重。按規定村集體財務收支應在取得收入之日起，三日內把款項交存村級會計委托代理中心的銀行專戶上，開支使用時再按規定手續提取。但有些村干部怕花錢不方便、受限制，不按規定執行，坐收坐支現金。
　　2.村干部隨意開支
　　現行的村級財務多數是村干部直接插手管錢管物，自收、自支、自審、自批，缺乏行之有效的制約機制，嚴重違反財務管理規定。有些村干部更是成了名副其實的財務主管，權錢一人獨攬，開支自己說了算，報賬員成了“擺架子”
　　3.財務公開透明較低
　　財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。但現實中這項工作的開展并不盡如人意。有些村雖然定期將財務收支情況公布，但是公開的內容不具體、不全面，財務公開流于形式、缺乏內容，村民無法了解資金的真正用途和具體開支情況，個別村組對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使村民無法實施民主監督。
　　4.民主理財形式化
　　部分村的財務報賬員形同虛設，農村財務監督、民主理財變為一種擺設，造成了“誰有權、誰管錢、誰花錢”的現象。.有些村組在“一支筆”審批上權限較大，幾千元、上萬元甚至幾十萬元的單筆支出未經集體研究，就“揮筆”簽字入賬。某些財務管理人員出于個人利益考慮，發現問題不敢說，對村干部的違法違紀行為不敢監督或不愿監督。村民因不知情而無法監督，主管部門又很難顧及到，從而導致民主理財、群眾監督作用難以發揮。
　　5.上級部門對農村集體財務管理工作重視不夠
　　財會人員隊伍不穩定直接關系到人員素質，進而影響財務工作的好壞。在目前的農村財會管理隊伍中：一是村組財務報賬員不穩定，素質參差不齊，存在文化程度低、專業水平低；二是“村級會計委托代理服務中心”目前還只是臨時機構，財務人員只是在農業部門中臨時抽調兼職，既要做財務管理工作，又要做農業工作。職能定位混亂，監管難以到位。
　　6.部分村干部積極性不高
　　有些村干部對村級財務規范化建設的重要性認識不夠，認為規范化建設是政府要我做，而沒有認識到我應主動去做好規范化。在財務制度執行上沒有嚴格按操作流程辦事，拒絕代理會計的業務監督。少數新當選的村組干部對財務委托代理制存在抵觸情緒，認為財務管理屬于村民自治范圍，實施代理后制約了他們對權力的行使。
　　四、農村集體財務會計委托代理工作存在問題的原因探析
　　1.認識不到位，重視不夠，監督不力
　　一是村級財務管理方面的政策規章制度沒有得到很好的宣傳和貫徹執行。部分村組干部不熟悉財經法規和財務管理制度，不按規章制度辦事，聽不進財務人員的意見和建議，造成財務管理長期問題不斷；二是部分村干部對農村財務管理混亂的危害性認識不足，看不到問題的嚴重性，忽視對財務管理制度、財經法規的學習和運用，輕視對財務管理工作的管理；三是村級財務管理沒有納入到鎮對村級的考核之中，不能引起村組干部和財務人員對管理和指導農村財務工作的重視。四是村級會計委托代理服務中心只是臨時機構，財務監管人員只是兼職，無專職人員，無辦公管理經費，難以做好農村財務管理工作。
　　2.制度不落實，執行不嚴
　　農村財務管理從中央到地方都有一套可操作的規章制度，各地根據中央的規定，又制定了一系列詳細的管理制度，但由于部分村組干部和財務人員素質不高，具體執行不到位，不嚴格。
　　3.財務公YV4putYV/0TpCSEsblXURA==開、民主理財、監督執行不到位
　　村務財務公開、民主管理是新時期黨對農村工作的一項重要措施，但是還有一些村組并沒有真正將“村務財務公開、民主管理”制度落到實處。雖然各村組名義上成立了民主理財小組，但理財小組的成員大多是村組主要領導指定的。即使是一些選舉產生的理財小組人員，由于不具備必要的業務知識，也不可能很好地履行職能；二是由于農村涉及面廣，情況復雜，上級主管部門的審計監督只能是階段性的，長期的、經常性的監督還要靠民主理財和群眾監督。
　　五、加強農村集體財務會計委托代理工作的對策及措施
　　1.健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循
　　要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳規定”，“支出管理規定”和“集體資產管理制度”。與此同時，全面推行村組集體財務會計委托代理規范化建設，提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規范化，制度化、法制化軌道。
　　2.規范會計核算基礎工作，促進集體資產保值增值
　　財務會計人員要嚴格按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，嚴格審核原始憑證的記錄和簽批要素是否齊全并符合規定，規范使用會計憑證，健全并正確使用會計科目，設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、財產物資和固定資產登記簿等會計賬簿，規范填制記賬憑證，按時記賬、對賬，做到“賬款、賬物賬據、賬賬和賬表”五相符，定期編制和報送會計報表，進行會計資料整理歸檔，妥善保管。在規范會計核算工作的基礎上，力求做到集體資產的保值增值，根據不同類型的資產特點，采用不同方式充分開發利用，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等措施，使集體資產保值增值。
　　3.加大村級財務公開的透明度，形成村民參與監督的管理機制
　　村組必須在農村經營管理部門的監督指導下嚴格按照有關規定，將村組財務活動情況定期、如實地進行公開，接受村民監督。財務公開的內容要包括財務計劃、各項收入和支出、收益分配、財產物資、代收代繳費用以及按規定必須公開的其它財務事項。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布一次財務明細收支情況和財務報表。財務公開的賬目要真實有效，內容須存檔備查。同時，要建立村組民主監督小組，定期對村里的每一筆財務收支進行嚴格的審查并負責；全面推行“民主聽證會”制度——對涉及村組的集體資金、財產物資、等關乎村民切身利益的重大事項組織村民或村民代表民主聽證，實行民主決策；完善民主理財機制，未經民主理財小組審核通過的收支憑證一律不得入賬。
　　4.強化村級會計委托代理服務中心監督職能，高度重視農村財務管理工作
　　機構不健全，人財物不配備，必然影響農村財務監督管理工作。一是縣鄉要高度重視農村財務管理工作，把村級會計委托代理服務中心設置為鄉鎮政府的常設機構，配備3－5名專職監管人員，辦公管理經費列入年初財政預算。二是要強化會計監督制度執行情況的檢查考核。明確村級會計委托代理服務中心的監督職責，并對中心監督職責履行情況進行定期檢查考核，對不監督或監督不到位的情況進行問責和責任追究。三是村級會計委托代理服務中心要定期深入村組監督檢查，了解具體情況，認真聽取村民意見，發現問題堵塞管理漏洞，提高監督效力。四是引入會計師事務所等會計中介機構，聘請有專業資質的會計師進入農村開展獨立審計，以第三方的角度完善村級財務監管體系。
　　5.完善獎懲機制，調動工作人員積極性
　　制定獎懲辦法，以制度固定下來，對工作成績優異的服務中心和村組財務人員給予物質和精神獎勵，以調動其工作的積極性。對工作不負責任，不按規定辦事的人員，應進行批評教育或根據情況調離崗位，以促使他們積極努力工作。
　　6.加大培訓力度，提高農村財務人員的整體素質
　　縣、鎮兩級農經部門要注重對農村財務人員的培訓工作。一是加強村組財會人員對財務制度重要性的認識，推進農村財務管理的規范化建設進程。二是增強村組財會人員動手能力，提高財會人員將理論知識與實際工作進行有效的結合和應用，進一步為農村財務管理的規范化建設工作奠定堅實基礎。三是拓展農村最基層的財會人員與各級主管部門的溝通渠道，便于及時發現問題和指出工作中存在的不足，有助于錯誤的糾正和工作方法的改進，不斷夯實農村財務管理規范化建設的基礎。四是大大提高農村基層財會人員的法律意識和為民服務意識。農村財會人員是農村經濟工作的骨干力量，整天與錢財打交道，要想做到“常在河邊走，總是不濕鞋”，就必須做到知法、懂法和守法。通過開展培訓并進行法制和道德方面的教育，才能提高農村財會人員的法律意識，使他們牢牢樹立全心全意為人民服務的思想。
　　7.強化目標責任管理，構建齊抓共管的工作協調機制
　　建立農村財務管理目標責任制，對農村財務實行量化目標管理，把農村財務管理工作納入各村組和職能部門年度責任目標考核，做到年初有部署，平時有檢查，年終有考核，從根本上解決農村財務管理工作中存在的“多頭管理、無人負責”的怪圈。一是建立和完善鎮黨委和村黨總支“一把手”責任制，切實加強對農村財務管理工作的領導；二是落實各職能部門責任制，建立由紀委、農經、財政、民政、村民主理財小組等部門組成的聯席辦公會議制度；三是建立一套完善的長效機制，促進農村財務管理的規范化建設。
　　8.加強法制宣傳和黨風廉政建設教育
　　加大對農村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理和法律知識的培訓，提高村組干部的綜合素質，切實做到按章辦事。在加強法制宣傳的同時，也要加強農村黨風廉政建設，引導廣大農村黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構建社會主義和諧社會的重要舉措，成為推進社會主義新農村建設的有力保證。同時還要加大職務犯罪的查處力度，從嚴查辦違紀違法案件，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護廣大農民群眾的切身利益。