丘北縣減輕農民負擔工作的實踐與探索

　　[摘 要] 闡述了丘北縣減輕農民負擔工作情況；分析了減輕農民負擔工作中存在的問題，提出了具體對策及建議。
　　[關鍵詞] 減輕農民負擔；存在問題；對策及建議
　　丘北縣轄12個鄉（鎮），98個村民委，1320個自然村，1371個村民小組，全縣農業人口43.998萬人，有漢、壯、彝、苗、回、瑤、白七種民族。農戶數9.79萬戶，勞動力數24.47萬人，農民人均純收入 3712元。丘北縣地處云貴高原東南部，屬于國家級農業貧困縣區。自國務院發布減輕農民負擔條例以來，縣委、政府高度重視減輕農民負擔工作，要求各級各有關部門認真學習和貫徹落實中央、省、州有關減負政策、抓好減負工作，縣減輕農民負擔領導小組將減負工作任務分解落實到各相關部門及有關鄉（鎮），并督促各部門加強農民負擔監督管理，遏制農民負擔反彈，通過多年來努力，減負工作已取得了一定成效。
　　一、減輕農民負擔工作基本情況
　　1.村級“一事一議” 財政獎補及籌資籌勞情況
　　2011年，全縣確定104個村為“一事一議”財政獎補范圍，涉及52個村民委、戶數5451戶、人口24019人，其中：村內道路建設101件；小型農田水利建設1件；人畜飲水建設1件；文體設施建設1件。按照文山州人民政府核定的標準，2011年人均籌資定為26元的標準，每年每個勞動力投勞不超過10個標準工作日，以資代勞標準為50元/人計算，實施一年以來，三項都沒有超過核定的標準。
　　2.各種惠農政策兌現監督情況
　　2011年共兌付補貼資金5988.69萬元，涉及農戶近9萬戶45萬人受益。其中：糧種補貼資金715.62萬元，農業機械購置補貼資金220萬元，對種糧農民農業生產資料增資綜合直補資金3047.12萬元，油菜補貼資金64.26萬元，補貼資金64.26萬元，森林公益林生態效益補償資金1318.88萬元，退耕還林（草）補助資金622.81萬元，除農機購置補貼外，其余惠農資金的發放工作，都是以農村信用社“一折通”方式兌現，并嚴格按相關規定進行面積核實，公示及數字的錄入，并將各種補貼清冊及銀行開戶所需的各種手續提供給信用社，做到在規定的時間內兌付，增加了工作的透明度，獲得了農民的好評，使農民充分享受了惠農政策。
　　3.專項治理情況
　　在春秋學校開學之際，由縣政府糾風辦牽頭，聯合縣政府減負辦、縣發改局、縣教育局等部門對全縣學校收費情況進行了專項檢查，檢查組對8所中學，16所小學2所中心學校，5所幼兒園進行了抽查，采取聽、看、查、訪等形式逐一落實教育收費情況，通過檢查全縣沒有發現教育亂收費、亂集資的現象，嚴格執行“收支兩條線”，所收費用都已全額繳入財政專戶。進一步落實農村義務教育實行“兩免一補”政策，全縣實行“兩免一補”金額達到3898.54萬元。有效地減輕了農民教育負擔。
　　4.加強涉農收費監管，切實減輕農民負擔
　　農村用電、用水收費按照國家發改委政府文件發文收費標準進行征收，現已實現城鄉用電同網同價，每度電費0.412元，進一步深化農業用水價格改革，徹底取消農業用水的中間加價環節和搭車收費現象，農業用水每畝按25元進行征收。電價實行“兩改一同價”即農村城鎮在生活用電，工業用電都實行同價，改變了曾有過的搭車收費現象。
　　二、存在的問題
　　1.隨著農村稅費改革的進一步深化
　　各項支農惠農政策的落實，農民負擔監督管理工作有了新內容和新變化，落實各項政策、防止農民負擔反彈的任務仍很艱巨，縣鄉從事農民負擔管理人員配置缺乏，建章立制也存在一定問題。
　　2.農民負擔的問題還是有隱形存在加重現象
　　主要體現在“一事一議”籌資籌勞公益事業建設中。雖然公益性籌資符合有關規定，沒有超標，但由于農村經濟收入少，農業生產資料價格上漲指數大于農產品價格上漲指數，各種惠農補貼的增幅小于物價上漲指數，不能解決因價格上漲給農民帶來的影響，隱形加重農民負擔，促農增收難度大。
　　3.教育支出仍然是貧困學生的負擔
　　近年來，農村義務教育階段基本實現免費教育。但目前非義務教育階段學生的收費標準過高，超出了農民的承受能力。特別是一些農村高考學生雖然考取大學，但由于經濟困難，而放棄上大學的機會，提前進入社會，遠離家鄉打工就業。這對于整個國民素質的提高有著很大的影響。
　　4.管理人員素質有待提高，工作經費缺乏
　　農民負擔管理政策性強，涉及面廣，近年來政策變動大，縣鄉農民負擔管理人員培訓滯后，管理人員對政策的理解掌握不夠。且缺少必要的工作經費，日常監管困難。
　　三、具體對策及建議
　　1.建立長效機制，加強機構建設，加強制度建設
　　適當配置與之配套的縣級及鄉鎮級人員，加強鄉鎮機構建設，并建章立制，從上到下形成一套完整而系統的農民負擔管理體系，嚴格落實減負工作責任制。減輕農民負擔工作要實行黨政一把手親自抓，負總責的工作機制和“誰主管、誰負責”的專項治理責任制。各鄉鎮要將減負政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定，作為考核的主要內容和重要依據，全面實行違反農民負擔政策“一票否決制”。隨著不同時期中央對涉農政策的變化而制定出相應減負政策，適時把握農民負擔的變化情況，減負部門定期檢查。
　　2.認真落實“五項”制度
　　（1）嚴格落實涉及農民負擔收費文件“審核制”。按照國家發改委、財政部《關于清理整頓涉農價格和收費的通知》要求，認真清理涉農收費文件，對不符合國家政策和省文件規定的涉及農民負擔收費文件，立即停止執行并全部廢止。
　　（2）嚴格執行涉農價格和收費“公示制”。對有關涉農收費情況，縣級及鄉鎮、村民委在收費點上墻公示，做到依法收費。
　　（3）嚴格執行農村公費訂閱報刊費用“限額制”。堅持自愿訂閱的原則，嚴禁攤派現象的發生。
　　（4）嚴格執行農民負擔“監督卡制”。按照相關要求，認真組織填報農民負擔監督卡，并對農民負擔監督卡反映的問題及時加以解決。
　　（5）嚴格執行農民負擔案（事）件“責任追究制”。對加重農民負擔的違規違紀行為嚴格執行責任追究，對典型案例公開通報、曝光，對侵害農民利益的單位和人起到了警示教育，消除了減負隱患。
　　3.大力發展農村集體經濟，增加農民收入作為減負的治本之策
　　進一步發展壯大農村集體經濟，推進農業產業結構調整，開辟農民增收的新領域、新渠道，引導農村勞動力合理有序地向第二、第三產業流轉，提高農業和農村綜合效益，給農民帶來更多收益，使農民富裕起來，才能真正實現農民負擔的減輕。以集體經濟的發展，提取公積、公益金，開辟農民貧困戶考取大學之類而沒有經濟能力讀書的公助資金，多渠道、多來源解決農民子女上大學難的問題。
　　4.做好農民信訪和農民負擔日常監管工作
　　一是做好農民信訪工作。為維護農民的合法權益，消除基層引發的矛盾，我縣減負辦認真做好農民的來信、來電和來訪的記錄工作，深入調查，及時解決群眾反映的問題，對一時不能解決的認真做好思想工作，盡量防止和減少越級上訪。同時，加強查處力度，對農民信訪、舉報案件，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。
　　5.加強農資市場監管
　　加強與物價、工商、供銷等執法部門的溝通與合作，規范農業生產資料經營審批和許可，采取對農業生產資料價格目錄管理，公開價格，建立舉報查處制度。全縣組織以農資批發市場、農資經營門店經營的種子、農藥、化肥、財政資金補貼的農機具為重點進行檢查和監管，嚴厲打擊摻雜使假、私留、倒賣、拒交、搶購、套購種子等違法行為。
　　6.加強宣傳教育，加大公開力度
　　應通過廣播、電視、報刊等多種形式，進行廣泛深入地宣傳，及時把減負惠農政策傳達給廣大基層干部和農民群眾；及時、全面、準確地向群眾公開政策的執行過程與結果，讓群眾了解各項補貼涉及的對象、范圍、標準及資金發放方式、程序等具體內容。另外，要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識，積極開展建設。
　　7.積極主動做好“一事一議”財政獎補工作
　　“一事一議”財政獎補工作政策性強、涉及面廣、程序嚴格，縣減負辦認真做好指導和監管工作，在全縣村級“一事一議”財政獎補工作會議上對各鄉鎮財政所、經管站工作人員進行業務培訓，會后要到各鄉鎮對有開展村級“一事一議”財政獎補建設項目的村進行指導，使基層干部特別是村組干部全面掌握“一事一議”籌資籌勞的范圍、對象、標準、程序，嚴格按籌資等勞的相關政策執行，防止借“一事一議”增加群眾負擔。把好“一事一議”籌資籌勞的審核關。年初與縣財政共同把好財政獎補項目關，確保“一事一議”籌資籌勞的使用范圍，主要是農民直接受益的村內公共建設項目和村民認為需要興辦的集體生產生活公益事業項目；對項目村上報的“一事一議”進行嚴格地審核把關，確保村級“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準符合有關規定，堅決堵住有事不議.無事亂議等違規現象，促進農村公益事業的健康發展。
　　8.加大對農民所建公益事業的扶持力度
　　丘北縣屬于國家貧困縣，農民收入低，縣域經濟不發達，社會經濟基礎薄弱，縣、鄉（鎮）財政入不敷出，對村內公益事業建設的支持能力弱。建議中央、省、州政府提高對村民“一事一議”籌資籌勞獎補標準，加大對經濟欠發展地區村內公益事業建設的扶持力度。另外，多渠道爭取資金，加大政府扶持力度。同時把減輕農民負擔工作經費的安排納入地方財政預算，每年安排檢查、宣傳工作經費，確保減負工作的順利開展。
　　9.加強對農民負擔管理人員隊伍素質提高，確保農民負擔監管到位
　　將管理人員的學習經常化和培訓制度化，做好對農民負擔重點工作的業務指導，促進農民負擔監測監督工作的全面開展。
　　總之，減輕農民負擔工作是項長期運作且變化不斷的工作，不能只抓表象，要從深層次的根源上去找原因，要根據具體情況，首先考慮把農民利益放于重中之重，不斷實踐，不斷研究，才能從根本解決減輕農民負擔問題，促進社會和諧發展。