國家數字出版基地的政策演進與發展態勢分析

　　順應當代數字出版產業發展趨勢，作為數字出版的產業聚集區和戰略支點，國家數字出版基地建設風生水起，彰顯出強大的政策推力與引力。
　　黨的十六大以來，黨和國家不斷加強文化體制改革的頂層設計。數字出版系若干頂層設計的操作實踐之一。數字出版是出版業與高新技術相結合產生的新興出版業態，其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化。由于其存儲海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動性強、環保低碳等特點，已經成為新聞出版業的戰略性新興產業和出版業發展的主要方向，也是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。大力發展數字出版產業，已成為我國實現向新聞出版強國邁進的重要戰略任務。
　　“十一五”時期，我國數字出版產業營銷收入增長迅速，從2006年的213億元，增長到2010年的1051億元，5年間平均增幅接近50％。其中，手機出版、網絡游戲出版和互聯網廣告三項產值均超過300億元，占數字出版總產值90%以上，成為數字出版產業營銷收入的重要支柱。2010年數字出版總產出占新聞出版業總產出的比例已接近10%，成為新聞出版業重要的經濟增長點。
　　近年來，國家相繼出臺了發展數字出版的政策性文件，從輿論導向、出版管理、產業發展、文化引領等多方面加強調控，為數字出版的健康、快速發展奠定了基礎。隨著一批國家級數字出版基地相繼開工建設，在建設發展過程中也出現同質化競爭、發展方向趨同、重點板塊重疊等問題，數字出版基地亟待構建符合各自未來發展取向的差異化發展的合理模式。
　　一、我國數字出版的政策性文件演進軌跡
　　近年來，黨和國家關于新聞出版，尤其是數字出版的政策安排力度不斷加大，先后出臺系列政策性文件，指導數字出版的操作實踐。新聞出版行政主管部門也跟進推出了一系列的指導和實施方案。從黨的全國代表大會、全會，到新聞出版行政主管部門的相關文獻，到具體的相關專項規劃，無不對數字出版發展寄予厚望。具體的政策性文件演進軌跡如下：
　?。ㄒ唬h的全國代表大會、全會的重要論述
　　1．黨的十六大的重要論述。2002年11月，黨的十六大報告指出，積極發展文化事業和文化產業。發展各類文化事業和文化產業都要貫徹發展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位。要“完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強我國文化產業的整體實力和競爭力”。
　　2．黨的十七大的重要論述。2007年10月，黨的十七大報告指出，“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。
　　3．黨的十七屆五中全會的重要論述。2010年10月，黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化發展活力”。 “加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力?！?br/>　　4．黨的十七屆六中全會的重要論述。2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，加快發展文化產業，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。要在重點領域實施一批重大項目，推進文化產業結構調整，發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育文化產業領域戰略投資者。優化文化產業布局，發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。
　?。ǘ┬侣劤霭嫘姓鞴懿块T的相關文獻
　　1．《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》。2009年4月，國家新聞出版總署印發的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》指出，要“大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等新業態，努力占領新聞出版業發展的制高點。加快實現由傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位”。
　　2．《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》。2010年1月，國家新聞出版總署發布《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，提出發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。積極推動音像制品、電子出版企業向數字化、網絡化轉型。積極發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版業態。
　　3．《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》。2010年8月，國家新聞出版總署出臺《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》，明確到“十二五”末，我國數字出版產業總產值將力爭達到新聞出版產業總產值的25%；在全國形成8～10家各具特色、年產值超百萬億元的國家數字出版基地或國家數字出版產業園區；形成20家左右年主營業務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業，傳統出版單位到2020年基本完成數字化轉型。
　?。ㄈ┫嚓P專項規劃的表述
　　1．《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》。2011年4月，《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》提出，以業態創新和服務創新為重點，加快新技術應用，大力發展數字出版等戰略性新興出版產業……進一步加快建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，繼續推動長三角、珠三角、環渤海等新聞出版產業集群、產業帶建設，重點發展數字出版、版權創意、印刷復制產業等產業園區和基地，鼓勵差異化、特色化發展，促進產業區域協調發展，提升新聞出版產業集中度。
　　2．《數字出版“十二五”時期發展規劃》。2011年9月，《數字出版“十二五”時期發展規劃》提出建設布局合理、類型多樣的數字出版產業基地。建設8～10家功能各異、重點突出的數字出版產業基地，帶動和輻射周邊地區共同發展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區分別建設1～2家國家級數字出版基地，提高數字出版產業集中度，打通產業鏈；鼓勵基地集中資源，突出特色，盡快做強做大一批數字出版龍頭企業，發揮帶動和示范作用。
　　3．《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》指出，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。培育骨干企業，扶持中小企業，完善文化產業分工協作體系。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，推動文化資源和生產要素向優勢企業適度集中，培育文化產業領域戰略投資者。規劃建設各具特色的文化創業創意園區，支持中小文化企業發展。優化文化產業布局，發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，規范建設一批全國文化產業示范區，發展文化產業集群，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。
　　上述框架性政策文件，為加快數字出版的發展營造了良好的政策環境，也為國家數字出版基地建設提供了有力的政策支撐。
　　二、9家國家數字出版基地發展態勢比較
　　順應當代數字出版產業發展趨勢，作為數字出版的產業聚集區和戰略支點，國家數字出版基地建設風生水起，彰顯出強大的政策推力與引力。2011年7月，國家新聞出版總署科技與數字出版司司長張毅君在第四屆中國數字出版博覽會中的首次國家數字出版基地發展圓桌會議上指出，目前我國數字出版基地大體框架、布局已經基本就位，在“十二五”期間，數字出版基地應有重大進展，以確保我國由出版大國向出版強國轉變的規劃完成。他說：“基地建設不僅僅是經濟問題，是整個數字出版戰略的橋頭堡，是我們的戰略據點?！苯刂?011年底，國家新聞出版總署批復的國家數字出版基地已達9家，數字出版基地在全國的布局基本完成。下一步，主要是考慮如何實現2015年末打造8～10家年產值超過百億元的國家數字出版基地的目標。
　?。ㄒ唬?家國家數字出版基地基本情況
　　9家國家數字出版基地的具體情況是：上海張江國家數字出版基地于2008年7月掛牌，是全國第一家國家數字出版基地，也是目前唯一開通官方網站的國家數字出版基地；重慶北部新區國家數字出版基地，2009年8月獲批，2010年4月掛牌，有統籌城鄉綜合配套改革試驗區和兩江新區先行先試的優勢；浙江杭州國家數字出版基地，2010年4月獲批，是第一家以一個城市為單位來申報的國家級數字出版基地；湖南中南國家數字出版基地，2010年7月獲批，2011年11月掛牌，是第一家與省級發展戰略直接關聯的國家級數字出版基地；湖北華中國家數字出版基地，2010年8月獲批，是國內首個以“打造產業生態”為概念的數字出版產業園區；天津空港國家數字出版基地，2010年12月獲批，2011年6月掛牌，是全國最大的數字出版產業數據中心；廣東廣州國家數字出版基地，2011年2月獲批，2011年5月掛牌，自主創新的數字出版技術領先全國；陜西西安國家數字出版基地，2011年5月獲批，2012年6月揭牌，是西部最大的國家數字出版基地；江蘇南京國家數字出版基地，2011年6月獲批，2011年10月掛牌，是第九家國家數字出版基地。
　　（二）9家國家數字出版基地比較分析
　　1. 國家數字出版基地建設的運作經驗
　　總體上說，9家國家數字出版基地因應了國家大力發展數字出版這一新聞出版新業態的政策背景，受到中央和地方的高度重視。一開始就表現出旺盛的生命力，成為數字出版發展的重要引擎。
　　從規模上看，9家國家數字出版基地除浙江、杭州資料不詳外，其余規模都較大。這說明基于署、地合作的國家數字出版基地建設得到了地方的高度重視，在用地2cDgIz0at9Rg8wNp+K5SvxyeIn+JJ4BHQTWzvX3dIxc=、資金投入、政策配套等方面得到了大力支持。這也使國家數字出版基地比一般的文化產業園區規模大，容易產生集聚效應和規模優勢，為做大做強數字出版產業奠定了基礎。
　　從發展目標上來看，9家國家數字出版基地都有自己的定位，基本都有近期目標和遠景規劃。盡管目前僅上海張江國家數字出版基地數字出版產業年銷售收入超過100億元，但幾乎都提出了超過100億元的目標，希望建成一流的數字出版基地。
　　從主要成效上看，9家國家數字出版基地都不同程度地取得了成效，數字出版發揮了產業引擎作用。其中上海張江國家數字出版基地由于起步最早、起點高，三年時間，上海數字出版已實現總產值528億元，成為我國數字出版的領頭羊。
　　從運作思路上看，9家國家數字出版基地都結合區位優勢，運作思路較清晰。如廣東、江蘇、山西等地嘗試多園區建設，產業聯動。天津、重慶依托云計算，發展高端數字出版產業。
　　從特色上看，9家國家數字出版基地各有特色，或打“數字”牌，或打“生態”牌，或打“自主創新”牌，助推基地建設，體現了當代數字出版產業的發展趨勢。
　　2. 國家數字出版基地建設存在的問題
　　當前，我國數字出版尤其是國家數字出版基地建設還存在一些問題，主要表現在同質化競爭、發展方向趨同、重點板塊重疊、優勢相互抵消、偏重地產運作等方面。
　　一是同質化競爭嚴重。9家國家數字出版基地，幾乎都在近兩三年國家關于數字出版的政策性文件的視野下，享受文化產業的優惠政策。從基地基礎建設、政策設計、項目運作等方面驚人的相似，產業集聚優勢不明顯，發展重點和特色不突出，核心競爭力明顯不足，呈現出同質化競爭的趨向。如果這種情況不及時加以矯正，短期內很難普遍進入“百億俱樂部”，甚至將引致更混亂、無序的惡性競爭。
　　二是發展方向趨同。從發展方向上看，9家國家數字出版基地，都希望建成一流的數字出版基地，但問題是，一些國家數字出版基地定位還不甚明確，對功能性和經營性定位缺乏理性考量，對打造全媒體的核心競爭力缺乏充分的規劃。同時，基于同質化競爭，發展模式單一，缺乏個性化、差異化的發展規劃，發展方向趨同，將引致國家數字出版基地可持續發展的后勁不足。
　　三是重點板塊重疊。9家國家數字出版基地建設的運行實踐表明，互聯網出版、手機出版、網絡游戲和動漫等均為各基地重點打造的產品和品牌，導致重點板塊重疊。各大基地競相分取這塊“蛋糕”，凸顯數字出版基地建設“撞車”尷尬。而關于數字出版產業發展的眾多領域，尚待開發，資源閑置浪費比較突出。
　　四是優勢相互抵消。往往幾個國家數字出版基地建設，都提出了自己的優勢產業或特色操作，但結果是大家都在提，導致優勢相互抵消，特色不再獨具。如湖南中南國家數字出版基地和廣東廣州國家數字出版基地分別提出建設“數字湖南”“數字廣東”。湖南把打造“數字湖南”作為特色名片，廣東期望自主創新的數字出版技術領先全國。優勢相互抵消，也折射出一些國家數字出版基地建設的主體不明、主業不清的困境。
　　五是偏重地產運作。目前國家數字出版基地建設大多采用高新區招商和孵化器模式，即劃撥一些區域招商，配套政策孵化來培育基地建設。輕管理，重開發；輕功能區建設，重地產運作。結果是政府和市場在推進數字出版的產業發展中關系不明，作用發揮不充分，特別是國家數字出版基地的引領作用未充分體現。給人的印象就是國家數字出版基地與一般意義的開發區、產業園區區別不大。
　　三、國家數字出版基地發展模式構建中應把握的幾對關系
　　改革開放30多年來，中國已步入后改革時代，經濟社會面臨重大轉型，需要持續改革創新。數字出版基地建設將是新聞出版領域改革的重點和突破口?；谏鲜龇治?，要順利實現2015年末打造8～10家年產值超過百億元的國家數字出版基地的目標，任重道遠。加強國家數字出版基地建設，沒有現成的模式，也沒有統一的模式。要構建符合各自未來發展取向的差異化發展的合理模式，進一步發揮我國數字出版發展風向標的引領作用，必須處理好以下幾對關系：
　?。ㄒ唬┱c市場的關系
　　在數字出版產業發展領域，必須明晰政府與市場的關系，科學辨別二者邊界。具體來說，就是要強化數字出版管理，理順管理體制和運行機制，牢牢把握正確的輿論導向，增強數字出版的輿論引導力和傳播力，優化良好的政策環境和市場環境；同時有序、合理推進開發開放，依托自主創新，深化數字出版轉型，搶占新興產業發展制高點，大力發展數字出版產業、產品，提升品牌形象。讓管理與開發并舉，讓政府與市場和諧共生，效能最大化，將持續考量數字出版基地建設關聯的各層級政府的施政智慧。
　　（二）共性與個性的關系
　　數字出版作為新聞出版領域的新業態，在推動文化大發展大繁榮中占據重要位置。國家數字出版基地建設是一項宏偉的文化工程，既要遵循一般的文化產業發展規律，又要突出區域、行業優勢，實施差異化發展是數字出版產業發展的必由之路，也是國家數字出版基地提升競爭力、發揮增長作用的重要抓手。9家國家數字出版基地應結合比較優勢和產業定位，避免同質競爭和發展方向趨同，打造具有核心競爭力的重點板塊和主業，構建符合各自未來發展取向的差異化發展的合理模式。如重慶北部新區國家數字出版基地將以“云端智能城市”為基礎，以云數據處理基地和全球云計算智能終端設備生產基地為支撐，逐步形成以“云端”計劃為特色的重慶數字出版產業發展新模式。湖北華中國家數字出版基地則在國內首個以“打造產業生態”為概念的數字出版產業園區的基礎上，探索生態數字出版基地建設的新模式。
　?。ㄈ└偁幣c合作的關系
　　從9家國家數字出版基地的區域布局來看，東部地區最多，占了5席，中部地區和西部地區各兩個。這是國家關于數字出版的頂層設計和制度安排。9家國家數字出版基地，既是競爭對手，同時又是全國一盤棋下的合作伙伴。因此，在強調差異化發展的同時，摒棄區域藩籬，杜絕以鄰為壑，加強上下聯動和區域聯動，增強區域合作與交流，是“十二五”乃至今后相當長一段時期內國家數字出版基地建設的主旋律。
　?。ㄋ模┰囧e與發展的關系
　　國家數字出版基地，實質上就是數字出版產業集群發展的改革試驗區。由于在摸索中前進，應允許試錯和糾偏，方能更有效地促進科學發展。要認真比較、分析國家和地方關于數字出版的政策，優化發展戰略，明確發展路徑，先行先試，以改革的精神加快試驗，成為政策風向標供其他地方借鑒，并逐步推進，從而帶動整個數字出版業的發展。
　?。ɑ痦椖浚?012年度國家社會科學基金西部項目“數字出版與媒體輿論引導力研究”，批準號：12XXW007）
　　莫遠明，重慶社會科學院改革雜志社副總編輯，副編審，重慶市巴渝新秀出版類青年人才。
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