以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。黨的十七大首次把反腐倡廉工作提升為“反腐倡廉建設(shè)”，而且把它與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是關(guān)系黨和國家工作全局的新的重要思想。從“工作”到“建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但意義深遠，這既是對反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，又是對反腐倡廉工作要求的重要提升。
　　發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，這就要求反腐倡廉建設(shè)的各項工作要放在推動科學(xué)發(fā)展這個大局中來謀劃，進一步明確工作定位。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為全省工作大局服務(wù)是加強反腐倡廉建設(shè)的根本目的。要在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上求主動，堅持在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，將反腐倡廉建設(shè)放到黨和政府工作大局中去思考，融入經(jīng)濟社會發(fā)展中去謀劃，切實把服務(wù)科學(xué)發(fā)展貫穿到紀檢監(jiān)察各項工作之中，使改革開放解放的“生產(chǎn)力”與反腐倡廉形成的“免疫力”結(jié)合起來，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。
　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求反腐倡廉建設(shè)要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起人民檢驗的業(yè)績。切實關(guān)注民生、維護民利，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把保障和改善民生的各項政策落到實處。及時回應(yīng)人民群眾的期盼和社會各界的關(guān)切，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立維護群眾利益的相關(guān)制度，及時排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實際問題，促進社會和諧穩(wěn)定。拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，積極為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議等方面的作用。
　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，這就要求反腐倡廉建設(shè)要整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)上不斷取得新成效。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀對反腐倡廉工作的必然要求，也是反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)所在。紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要按照黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的貫徹落實。要善于從戰(zhàn)略和全局的高度分析判斷反腐敗斗爭形勢，準確把握反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題、新矛盾，積極探索新形勢下違紀違法問題的發(fā)生規(guī)律和反腐倡廉的工作規(guī)律，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力緊密結(jié)合起來，把戰(zhàn)略性決策謀劃與階段性工作部署緊密結(jié)合起來，整合各方面的資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。
　　統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，這就要求反腐倡廉建設(shè)既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵、突出重點，不斷推進反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。要把統(tǒng)籌兼顧作為開展反腐倡廉建設(shè)的根本方法，從整體上把握反腐倡廉建設(shè)中教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲處各項工作以及這些工作之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮各項工作的作用，形成反腐倡廉工作的整體合力。運用統(tǒng)籌兼顧的方法推進反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵是把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)之中，不斷探索和拓展服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，使反腐倡廉各項工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
　　現(xiàn)階段要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年為契機，積極推進反腐倡廉制度建設(shè)不斷深入。一是堅持“立”、“行”并重，切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，通過開展“反腐倡廉制度學(xué)習(xí)教育月”、廉政黨課、《廉政準則》測試、民主生活會等多種形式，保障各項制度在實際工作中得到貫徹落實；二是繼續(xù)深入開展排查廉政“風(fēng)險點”，將廉政風(fēng)險防范與測繪工作緊密結(jié)合起來，以科室為單位，廣泛收集相關(guān)意見和建議；三是認真開展制度的督查評估，提高制度執(zhí)行力。針對權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力集中的重點部位和熱點崗位建立的各項制度的執(zhí)行情況，認真開展自查和評估，確保制度在陽光下運行。同時以突出制度創(chuàng)新為載體，建立反腐倡廉長效機制。
　　當(dāng)前正是收官“十一五”、謀劃“十二五”的時期，在新的歷史時期，在新的整治環(huán)境下，反腐倡廉是一項長期而緊迫的系統(tǒng)工程，廉政文化是反腐倡廉的重要內(nèi)容。加強廉政文化建設(shè)，著力點就是要提高黨員干部的從政道德素質(zhì)，促進黨員干部廉潔自律。
　　一、從手段上加強反腐倡廉建設(shè)
　　運用現(xiàn)代科技手段防腐反腐是適應(yīng)形勢需要、是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的有效選擇，必須大力推進。
　　搭建電子信息平臺，推進政務(wù)公開。利用電子信息平臺進行政務(wù)公開，使政府和公用事業(yè)單位履職過程更全面直觀地展示在群眾面前，彌補了傳統(tǒng)形式的不足，擴大了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾參與政務(wù)監(jiān)督的積極性和可能性，增強了權(quán)力接受監(jiān)督的廣度和深度。
　　暢通網(wǎng)絡(luò)舉報，拓寬案源渠道。一是方便快捷。普通公眾只要擁有一臺上網(wǎng)電腦，就可以全天候提供線索，瞬間傳遞信息，省時、省力、省錢。二是隱蔽安全。傳統(tǒng)上訪舉報者擔(dān)心面對面暴露身份、怕遭打擊報復(fù)而有所顧忌，網(wǎng)絡(luò)舉報以其隱蔽性解除了舉報人的心理負擔(dān)，在完善保密技術(shù)和嚴格實行信訪保護制度的前提下，安全有效。三是監(jiān)督力強。網(wǎng)絡(luò)更新以分秒來計，同步反映輿論形成變化，能與舉報者互動，挖掘案件線索細節(jié)和疑點，推動案件快速查辦。
　　運用電子監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力運行。在權(quán)力監(jiān)督中注入“電子元素”，建立電子監(jiān)察平臺，延伸拓展了監(jiān)控范圍和領(lǐng)域。搭建統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)交換平臺，實時采集政府各部門的數(shù)據(jù)信息，全盤掌握行政權(quán)力運行情況，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和查詢，更好地實現(xiàn)監(jiān)察功能。更好地實現(xiàn)事前實時監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題；事中預(yù)警糾錯，處理問題；事后績效評估，督促提效。
　　利用信息識別技術(shù)，加強資金信用監(jiān)控。一是可以建立包括廉政檔案、個人財產(chǎn)申報、個人道德誠信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信信息系統(tǒng)及企業(yè)、公民誠信信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫，加強信用監(jiān)控。二是可以實行公民身份唯一碼識別技術(shù)，實行私人財產(chǎn)實名制。三是推廣使用電子貨幣，使公民的大額款項來往一目了然，有效監(jiān)控資金流向。
　　利用網(wǎng)絡(luò)媒體，傳播廉政文化。積極運用網(wǎng)絡(luò)載體進行反腐倡廉宣傳教育，通過采取貼近網(wǎng)民思想實際、喜聞樂見的形式，大量的反腐倡廉歌曲、公益廣告、漫畫、動畫在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，使正面的聲音入情入理、入腦入心，增強了網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)宣傳的正確導(dǎo)向。同時，還通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例，在線直播典型案件的新聞發(fā)布會，用身邊的事教育身邊的人，起到了強烈的警示震懾作用。網(wǎng)絡(luò)作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，在傳播廉政文化方面發(fā)揮著重要作用。
　　重視網(wǎng)絡(luò)輿情，強化群眾監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓每個公民都能平等有效地充分參與國家的政治生活，監(jiān)督國家機關(guān)的權(quán)力運行，并且推動輿論監(jiān)督的廣度和力度不斷提高。運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以建立健全網(wǎng)絡(luò)測評預(yù)警機制，實現(xiàn)關(guān)口前移，加強預(yù)防腐敗工作。如在網(wǎng)上采取問卷調(diào)查等形式，利用網(wǎng)絡(luò)交互性強的特點開展民意調(diào)查，及時了解人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，廣泛集中民智；可以設(shè)置網(wǎng)絡(luò)廉情直達點，廣泛收集信息，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)或部門存在的苗頭性、傾向性問題，確定廉政風(fēng)險點，使反腐倡廉建設(shè)更具針對性。
　　二、從教育對象上加強反腐倡廉建設(shè)
　　當(dāng)前，一些別有用心者為達到個人某種目的，在“正面進攻”難以奏效的情況下，往往采取“迂回側(cè)擊”的方式，把“突破口”轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬身上。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向犯罪深淵的原因來看，正是其家屬的推波助瀾，才加劇了他們的腐化墮落。因此，開展家庭廉政文化建設(shè)，首先必須建立長效的家庭思想教育機制，通過不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女的思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員的思想道德素質(zhì)和法律意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
　　在教育對象上，要由過去僅領(lǐng)導(dǎo)干部個人接受教育變?yōu)楝F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬共同接受教育，特別是要加強領(lǐng)導(dǎo)配偶的教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部配偶既要當(dāng)好家庭的“四大員”（宣傳員、監(jiān)督員、守門員、戰(zhàn)斗員），時時在家里“吹廉風(fēng)”、“把廉脈”、“念廉經(jīng)”、“敲廉鐘”，又要過好人生的“四大關(guān)”（金錢關(guān)、物欲關(guān)、親情關(guān)、修煉關(guān)），對不義之財不取，份外之物不收，堅決做到不干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)、不利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響辦私事，并對領(lǐng)導(dǎo)干部在事業(yè)上多一分支持，少一分拖累；感情上多一分溫暖，少一分埋怨；生活上多一分關(guān)心，少一分苛求，爭當(dāng)廉潔文明家庭的模范。
　　三、從體制上加強反腐倡廉建設(shè)
　　目前現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即受同級黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而實際上主要是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。顯而易見，由紀檢監(jiān)察部門去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)他的同級黨委，其監(jiān)督力度自然大大弱化。因此必須改變現(xiàn)行紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制方式，變雙重領(lǐng)導(dǎo)下的同級管理為上級垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時還要實行雙重監(jiān)督。由于現(xiàn)實的原因，僅僅依靠當(dāng)?shù)氐募o檢檢察機關(guān)進行反腐敗是困難的。為此，有必要由上級下派工作組，對下級紀檢監(jiān)察工作進行督導(dǎo)，并接受群眾舉報。工作組成員從上級機關(guān)和外地機關(guān)的工作人員中抽調(diào)，他們要有高度的政治責(zé)任感，與腐敗行為沒有牽連，事先經(jīng)過工作培訓(xùn)。工作組直接對上級負責(zé)，這樣可以對紀檢監(jiān)察機關(guān)的派駐機構(gòu)進行監(jiān)督，防止紀檢監(jiān)察機關(guān)人員“擁權(quán)自重”，監(jiān)守自盜。□
　　
　　（作者：合肥市測繪設(shè)計研究院組織人事科副科長）
　　責(zé)編：周蕾