十年中國(guó)發(fā)展特征分析

　　隨著黨的十八大即將召開(kāi)和從中央到地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的完成，中國(guó)的社會(huì)主義改革與發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。回顧過(guò)去10年的發(fā)展歷程，我們有理由相信，它已經(jīng)為中華民族的復(fù)興奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)過(guò)去10年的改革與發(fā)展，雖然在發(fā)展過(guò)程中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，是我們民族發(fā)展史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，具有鮮明的時(shí)代發(fā)展特征。過(guò)去10年，我們?nèi)〉昧酥匾删停敲褡暹M(jìn)步的10年。
　　發(fā)展才是硬道理
　　10年發(fā)展最突出的特征是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”、“量”水平都邁上了一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量大幅提升，使中國(guó)在現(xiàn)代世界中的“硬實(shí)力”迅速提升。我們知道，在這個(gè)講究“現(xiàn)實(shí)主義”的世界上，經(jīng)濟(jì)與軍事等“硬實(shí)力”仍然是文化價(jià)值等“軟實(shí)力”的有效載體，沒(méi)有最基本的“硬實(shí)力”的支持，你在這個(gè)世界上就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
　　而在2002年到2012年這10年間，僅就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展來(lái)說(shuō)，正是從“少年期”向“青年期”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵10年，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展從“不成熟”走向“成熟”的關(guān)鍵10年。
　　黨的十六大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特征：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但生產(chǎn)力水平總體上不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。資源能源的瓶頸制約壓力不斷加大。如不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以持續(xù)發(fā)展。
　　“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這是黨的十七大報(bào)告中的新提法，替代了過(guò)去常說(shuō)的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。
　　科學(xué)發(fā)展，以人為本，成為時(shí)代主線(xiàn)。
　　2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策；中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時(shí)明確提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”；國(guó)家加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁；自2009年4月起，全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，醫(yī)保覆蓋范圍得以擴(kuò)大；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不斷出臺(tái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)步伐加快，扭轉(zhuǎn)了區(qū)域發(fā)展差距變大的趨勢(shì)，各地人均GDP的差異逐年下降。在描繪“十二五”發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，黨中央明確將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來(lái)5年加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然居于快速通道，有著巨大的增長(zhǎng)空間。
　　國(guó)家的財(cái)力雄厚了，用于改善民生的財(cái)政資金增強(qiáng)了，這進(jìn)一步促使我們的教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)有了很大的發(fā)展，大大提高了百姓的生活質(zhì)量。
　　特別值得一提的是，這10年間，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我們國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新提供了重要的財(cái)力支持，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重要突破，如載人航天、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源領(lǐng)域等，都取得了重大進(jìn)步，進(jìn)一步縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全提供了重要的科技支持。
　　現(xiàn)代化與國(guó)際范
　　10年發(fā)展的一個(gè)顯著特征是中國(guó)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化水平的提升，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是民族發(fā)展史上的劇變，是一個(gè)民族脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，是真正的“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”變革，其重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義怎么估計(jì)也不過(guò)分。
　　從發(fā)展的表象特征來(lái)看，中國(guó)由2002年人均GDP1000美元左右的“初級(jí)現(xiàn)代化”階段，快速成長(zhǎng)到2011年人均GDP5300美元左右的“中級(jí)現(xiàn)代化”階段。目前，中國(guó)正處于一個(gè)向人均GDP8000美元的“現(xiàn)代性社會(huì)”轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。
　　中國(guó)的進(jìn)出口總額由2002年的6200億美元左右，擴(kuò)大到2011年的3.5億美元左右，進(jìn)出口貿(mào)易也位居世界第二，出口額已躍居世界第一。中國(guó)在全球化時(shí)代的國(guó)際聯(lián)系在加強(qiáng)，由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系引發(fā)的國(guó)際交流與合作，強(qiáng)化了中國(guó)在世界發(fā)展格局演變中的重要地位，解決世界重大事務(wù)的“中國(guó)參與”已經(jīng)是世界大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，中國(guó)的國(guó)際地位得到了實(shí)質(zhì)性地提升。
　　特別要指出的是，在這10年的發(fā)展過(guò)程中，百姓的物質(zhì)生活得到了重大改善，困擾中國(guó)社會(huì)幾千年的普遍的“社會(huì)貧困”問(wèn)題基本得到了解決，社會(huì)貧困人口大幅度下降，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的7703元，增長(zhǎng)到2011年的2.1萬(wàn)元，隨著收入的增長(zhǎng)，百姓的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了由“溫飽型生活”向“享受型生活”的轉(zhuǎn)變，這在中華民族發(fā)展史上是絕無(wú)僅有的。
　　由于以上幾個(gè)方面的原因，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”變化，這種變化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的思想觀念、價(jià)值觀念、生活方式、行為方式的變化，其突出表現(xiàn)就是公民個(gè)體的“權(quán)利意識(shí)”的增強(qiáng)，而新的網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，又為公民個(gè)體的權(quán)利意識(shí)表達(dá)提供了一個(gè)“即時(shí)平臺(tái)”，公民的政治參與意識(shí)空前高漲，人民的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”得到了維護(hù)和擴(kuò)大，這極大地推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展了社會(huì)主義的政治文明。而社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義政治文明的發(fā)展，社會(huì)主義條件下公民個(gè)體“權(quán)利意識(shí)”的增強(qiáng)和社會(huì)主義“公共生活領(lǐng)域”的形成，正是社會(huì)主義社會(huì)“現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。
　　中國(guó)特色
　　10年來(lái)， 中國(guó)特色社會(huì)主義道路給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大進(jìn)步，中國(guó)的發(fā)展模式從探索走向相對(duì)成型。
　　2007年10月，黨的十七大正式提出科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一部分。
　　就當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，聚焦在一點(diǎn)上，就是加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是我們黨探索解答當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題過(guò)程中形成的基本認(rèn)識(shí)、基本思路?？茖W(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的形成，進(jìn)一步回答了中國(guó)特色社會(huì)主義道路拓展中的新問(wèn)題。
　　隨著社會(huì)主義體制的不斷更新，社會(huì)主義制度的不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的超越，也獲得了同資本主義道路相比較的優(yōu)勢(shì)。政府和市場(chǎng)兩只手發(fā)揮的作用相互補(bǔ)充，相得益彰。
　　中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)，首先是從破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始的。經(jīng)濟(jì)體制的更新和新的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，必然也促進(jìn)著政治體制、文化體制和社會(huì)管理體制改革的全面展開(kāi)。
　　10年來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，適應(yīng)新時(shí)期新階段的發(fā)展要求，面對(duì)阻礙發(fā)展的、具有緊迫性的新矛盾新問(wèn)題，持續(xù)深入推進(jìn)政治體制改革，一個(gè)重要特征是“發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主”。
　　“權(quán)力公開(kāi)透明”、“通過(guò)民主的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義”、“形成對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督和制約”等改革理念，已經(jīng)成為全社會(huì)上上下下對(duì)深入推進(jìn)“政治體制”改革的重要共識(shí)。
　　中國(guó)要出問(wèn)題，最有可能是出在“權(quán)力腐敗”上，權(quán)力腐敗不僅可能葬送我們黨的“執(zhí)政地位”，而且還會(huì)葬送國(guó)家民族發(fā)展的前途。為此，10年來(lái)，中國(guó)加快了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的步伐，推進(jìn)基層的民主選舉進(jìn)程，真正體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)“人民當(dāng)家作主”的政治社會(huì)本質(zhì)，在權(quán)力的形成過(guò)程和“權(quán)力來(lái)源”上創(chuàng)新體制機(jī)制，體現(xiàn)人民群眾的愿望與要求，從而在根本上對(duì)權(quán)力形成制約，防止“公共權(quán)力”變質(zhì)。
　　改革動(dòng)力與阻力并存
　　10年發(fā)展，改革依然是推動(dòng)中國(guó)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的幾年間，盡管發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都不寬松，但改革的步伐從未停止。在2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是改革開(kāi)放30多年中，國(guó)務(wù)院首次針對(duì)民間投資發(fā)布綜合性政策文件。
　　10年間，我們行進(jìn)在改革的深水區(qū)，財(cái)稅制度改革、金融制度改革、林權(quán)改革、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革……在創(chuàng)新精神引領(lǐng)下攻堅(jiān)。
　　在民生領(lǐng)域，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展；在社會(huì)領(lǐng)域，“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，以人為本、服務(wù)為先，打破了“管社會(huì)”的舊思路，創(chuàng)造了“辦社會(huì)”的新格局；文化體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)出巨大的文化生產(chǎn)力；行政審批制度改革，建立國(guó)家公務(wù)員制度等，政治體制改革朝著既定的目標(biāo)有條不紊地深入推進(jìn)……
　　不過(guò)，我們要看到：經(jīng)濟(jì)總量上去了，發(fā)展的質(zhì)量卻亟待提高；非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但制約其發(fā)展壯大的制度性障礙并未完全克服；行政管理體制改革不斷深化，但市場(chǎng)監(jiān)管缺位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題依然存在；收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)成為社會(huì)隱患，分配關(guān)系的調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急；要素市場(chǎng)發(fā)育不足，價(jià)格信號(hào)扭曲，阻礙了資源配置的優(yōu)化……
　　這一切問(wèn)題的存在，都需要改革繼續(xù)進(jìn)行。
　　如何縮小貧富差距，依法執(zhí)政，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)， 如何在反腐根本體制機(jī)制上有所突破等，將是下一階段加大改革創(chuàng)新力度的著力點(diǎn)所在。（作者系國(guó)家行政學(xué)院教