“紅帽子”報(bào)社遭遇產(chǎn)權(quán)劫

　　產(chǎn)權(quán)困惑
　　2012年5月18日下午4點(diǎn)，包天仁辦公室內(nèi)，一場(chǎng)談判正如約進(jìn)行中。
　　一個(gè)小時(shí)后，談判以吉林省通化市政府工作組任命的英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社執(zhí)行社長(zhǎng)李秀汀（原報(bào)社辦公室主任）主動(dòng)請(qǐng)辭告終。這也意味著作為原社長(zhǎng)的包天仁將重新“回歸”。
　　再次拿回經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，包天仁的憂慮卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于喜悅。在他看來，現(xiàn)在交給他的英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社無疑是一個(gè)亂攤子：報(bào)紙發(fā)行量下滑三分之二，書報(bào)刊質(zhì)量嚴(yán)重下降，更重要的是骨干員工大量流失。這一切無疑都是致命的。
　　一年來圍繞著報(bào)社改制過程中發(fā)生的種種問題，包天仁認(rèn)為其中最重要的原因是報(bào)社“產(chǎn)權(quán)不清”，這個(gè)曾在通化市創(chuàng)造過輝煌的報(bào)社幾乎到了死亡的邊緣。
　　其實(shí)，從創(chuàng)刊的第一天起，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社就面臨著體制和產(chǎn)權(quán)的雙重困擾。是公是私，是國(guó)有還是民營(yíng)，這樣的問題一直困擾著英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社。20年來，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社一直都以名為國(guó)有、實(shí)為民營(yíng)的狀態(tài)運(yùn)行著。
　　包天仁是英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社的創(chuàng)辦者和法人代表， 1990年他自籌資金正式創(chuàng)刊《英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)》，1992年，該報(bào)經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，從1993年起轉(zhuǎn)為正式報(bào)紙，編入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)。
　　算起來，包天仁帶著這份報(bào)紙已經(jīng)走過了22年。其間，這份報(bào)紙從默默無名的校報(bào)迅猛發(fā)展成為吉林通化乃至全國(guó)新聞出版業(yè)知名品牌。包天仁也從一個(gè)英語(yǔ)老師成為全國(guó)知名教育家和新聞出版的領(lǐng)軍人物。包天仁回憶，最輝煌之時(shí)，訂報(bào)紙只有5份以上才起訂，打款最多的一天有2900萬(wàn)元進(jìn)賬。
　　在包天仁看來，報(bào)社無疑就是自己看著逐漸長(zhǎng)大的孩子。這個(gè)孩子在成長(zhǎng)中也有自己的煩惱。
　　根據(jù)我國(guó)國(guó)家報(bào)刊管理制度的規(guī)定，個(gè)人不能辦報(bào)，報(bào)刊出版需要主辦單位。當(dāng)時(shí)正在通化師范學(xué)院任教的包天仁不得不為自己的報(bào)紙找了一個(gè)主管單位：通化師范學(xué)院。但這只是英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社對(duì)通化師范學(xué)院的掛靠。通化師范學(xué)院對(duì)英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社未參與投資和管理，只出相關(guān)手續(xù)。報(bào)社工商注冊(cè)20萬(wàn)元資金并非學(xué)院資金，只是加掛了主管主辦單位的“紅帽子”。而在吉林省，像這樣掛靠的報(bào)刊不止英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社一家。
　　“如果報(bào)刊破產(chǎn)了，就不存在矛盾了。問題是當(dāng)報(bào)刊有了相當(dāng)?shù)馁Y本積累，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)企改制，矛盾就暴露出來了。”一名業(yè)內(nèi)人士如此告訴記者。
　　改制不成
　　在全國(guó)文化體制改革之初，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社作為吉林省重點(diǎn)支持的、準(zhǔn)備優(yōu)先上市的文化企業(yè)，吉林省財(cái)政廳和教育廳2008年授權(quán)通化市人民政府對(duì)其進(jìn)行股份制改造。
　　2009年底，根據(jù)改制需要，包天仁作為自然人股東，成立了通化天仁報(bào)業(yè)有限公司，并領(lǐng)取了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　包天仁的想法是，“要漸漸把英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社放進(jìn)這個(gè)公司”。
　　之后，通化天仁報(bào)業(yè)有限公司以200萬(wàn)元的價(jià)格，從該報(bào)名義上的產(chǎn)權(quán)單位——通化市財(cái)政局、通化師院手中進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　改制似乎很成功，但最后一步卻出現(xiàn)了問題，改制方案最終未能獲得行業(yè)管理部門批準(zhǔn)。其一，國(guó)家不允許個(gè)人辦刊，刊號(hào)問題無法解決；其二，按照行業(yè)管理部門要求，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社要上市，國(guó)有股必須占51%。
　　因而其主管主辦單位仍是通化師范學(xué)院，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”一欄，仍舊填寫的是“國(guó)有”。2011年年末，天仁報(bào)業(yè)公司因未及時(shí)參加年檢被注銷，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社依然是國(guó)有身份。
　　2012年，吉林省開始推進(jìn)新一輪文化體制改革，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社再次被納入其中。當(dāng)?shù)卣Ｍɑ瘞煼秾W(xué)院能繼續(xù)履行主管主辦職責(zé)，免除包天仁英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社社長(zhǎng)職務(wù)。但如今的英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社負(fù)債累累，是個(gè)燙手的山芋。
　　政府接管
　　“英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社能活到現(xiàn)在實(shí)屬不易。”包天仁感慨道。
　　2008年，全國(guó)新聞紙漲價(jià)近一倍，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社當(dāng)年損失近兩千萬(wàn)元。緊接著，由于高考、中考多樣化和自主命題的實(shí)施，原來英語(yǔ)教材只有一種，后發(fā)展到五六十種之多，《英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)》增加相應(yīng)的版別，導(dǎo)致人力、保險(xiǎn)、工資成本等壓力急劇加大，跟隨包天仁20多年的部分高管欲另起爐灶。
　　英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社的經(jīng)營(yíng)已不復(fù)盛況，員工工資累計(jì)數(shù)月不能發(fā)放，出現(xiàn)員工到市政府上訪的情況，想要上市的報(bào)社融資最終未成。
　　這種狀況的發(fā)生，包天仁認(rèn)為想辦法挺過去，報(bào)社就全盤皆活，挺不過去，自生自滅，他不會(huì)怨天尤人。但他沒想到，“政府的手伸得太長(zhǎng)”。
　　考慮到企業(yè)不穩(wěn)定，管理和產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)危機(jī)，包天仁向政府呼吁，趕快來干預(yù)一下。通化市政府在2011年5月9日，派了工作組入駐英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社，接管了錢、人、物等所有事務(wù)。
　　但事情很快出乎意料地朝著包天仁預(yù)期的反方向發(fā)展。在當(dāng)年6月30日召開的員工大會(huì)上，工作組宣布成立新的社委會(huì)，并稱“原社長(zhǎng)包天仁由于身體健康原因，不再適合做社長(zhǎng)”。
　　被排斥在外的包天仁此后一直處于閑置狀態(tài)。市政府工作組進(jìn)駐后，包天仁差一點(diǎn)有了牢獄之災(zāi)。工作組通過審計(jì)查賬，“列了我?guī)状笞餇睿谛济饴毲埃麄冋椅艺勗挘f馬上就可以抓我。”包天仁告訴前來采訪的記者。
　　通化市審計(jì)局的一份審計(jì)報(bào)告中稱：“長(zhǎng)期以來包天仁在報(bào)社管理上始終實(shí)行的是私營(yíng)企業(yè)的家族式、家長(zhǎng)制管理模式”，包天仁個(gè)人被指“存在貪污國(guó)有資產(chǎn)等嚴(yán)重違法問題”。具體有在北京將報(bào)社的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)私自注冊(cè)為個(gè)人公司，家庭成員吃空餉，女兒出國(guó)留學(xué)資金來路不明，個(gè)人在通化師院、報(bào)社、北京公司領(lǐng)取3份薪金，用公款購(gòu)買住宅，在報(bào)社核銷個(gè)人生活費(fèi)用，涉嫌詐騙等多種情節(jié)。
　　“這個(gè)報(bào)社是我自己干起來的，國(guó)家沒有投入一分錢，我花的是自己的錢，你不能拿國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來查我!”當(dāng)時(shí)包天仁曾向工作組提出異議，得到的回答是：“你這是國(guó)有企業(yè)。”
　　不過，在英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社的榮譽(yù)室里，記者看到了這樣幾塊牌匾，“吉林省納稅超千萬(wàn)元民營(yíng)企業(yè)”和“民營(yíng)企業(yè)納稅狀元”等，發(fā)牌單位分別為吉林省人民政府和通化市市委、市政府。
　　前途未卜
　　在失去報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理權(quán)整整一年的時(shí)間里，包天仁多次聽到風(fēng)聲，說檢察院要抓他，是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面才了事。
　　而與此同時(shí)，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社也到了“存亡”關(guān)頭——新的領(lǐng)導(dǎo)班子決定，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社將整體出售給吉林輿林報(bào)刊發(fā)展中心，社址將遷往長(zhǎng)春。
　　“如果賣掉，報(bào)社必死無疑，我相信只有我能夠救報(bào)社。”一年多來，包天仁不間斷地向通化市委、市政府反映情況，希望能恢復(fù)他作為報(bào)社法人管理經(jīng)營(yíng)報(bào)社和參與新一輪報(bào)刊改制工作的權(quán)力。
　　眼見著一年的時(shí)間里報(bào)紙發(fā)行量急劇下降，報(bào)紙質(zhì)量滑坡，骨干員工大量出走，包天仁心急如焚。
　　不久前，通化市政府將英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社這一燙手的山芋交給通化師范學(xué)院來解決。但通化師范學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)表示，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社已進(jìn)行改制，英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社早就和通化師范學(xué)院沒有任何關(guān)系。
　　2012年5月18日下午，通化市副市長(zhǎng)翟憲芝向包天仁表達(dá)了這樣一個(gè)想法：市政府工作組任命的報(bào)社執(zhí)行社長(zhǎng)李秀汀要和他談判，交出經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。但同時(shí)，翟憲芝也叮囑，希望包天仁能低調(diào)處理此事。包天仁接受了。
　　但英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社能否起死回生，經(jīng)過這一年的折騰，包天仁心里確實(shí)沒了底。
　　“長(zhǎng)期以來，按照國(guó)家出版條例規(guī)定個(gè)人不能辦報(bào)，但實(shí)際上一些個(gè)人投資辦的報(bào)和主管單位并無任何關(guān)系，本來可以做大做強(qiáng)的企業(yè)，很難發(fā)展起來的根本問題就是體制不順。”
　　在包天仁的代理律師周澤看來，通化市政府曾經(jīng)的舉動(dòng)，嚴(yán)重干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，忽略了政府的法律職責(zé)是什么。“但值得欣慰的是，政府最終意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。”
　　包天仁覺得，他在這個(gè)報(bào)社投入的不只是金錢、技術(shù)，還有他畢生的心血，他的夢(mèng)想。放棄，他終究有所不甘，但不放棄，卻前途未