聚焦黨章修改

　　10月22日，中共中央政治局召開會議，研究擬提請十七屆七中全會討論的十七屆中央委員會向中國共產黨第十八次全國代表大會的報告稿和《中國共產黨章程（修正案）》稿。
　　作為統一全黨思想的根本大法，自從中共二大誕生第一部黨章起，中共黨章已歷經十數次修改。
　　據此次政治局會議消息，即將進行的修改要把黨的十八大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，使黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十七大以來黨中央提出的重大戰略思想，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。
　　七大通過的黨章首次以條文形式明確黨員權利與義務
　　歷數17個版本的黨章，其修改變化的過程，亦是中國共產黨成長的過程。
　　1922年7月，中共二大正式通過了黨的首部章程。此次大會提出了中國革命的最高綱領和最低綱領，鮮明地推出了中共的政治主張，并形成了一套比較完整的組織章程，標志著中國共產黨的創建工作已圓滿完成。
　　作為一個新生政黨，中國共產黨此時尚有諸多需要完善之處。體現在黨章上，此后一段時間內，黨章的修改著重于組織建設。
　　1923年三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》增加了1條，對黨員的“自請出黨”作了嚴格規定；對黨員入黨候補期、黨小組的組成、中央執行委員會的組成等作了重要修正。1924年的四大設立了總書記，并規定“凡黨員離開其所在地時必須經該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”。
　　黨章的修改并未如期在五大上進行。1927年，正值蔣介石發動四一二反革命政變，大革命失敗，中國共產黨發展遭遇嚴重挫折。在此背景下，這年4、5月間召開的中共五大并未通過新的章程。6月1日，中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程》決議案，這是黨史上唯一不是由黨的代表大會制定和修改的黨章。此次修改樹立了對中共發展影響至深的民主集中制，將其作為黨部的指導原則入冊。此次修改的另一個特征是，開啟了黨章規范化。這一版本的黨章，包括黨員、黨的建設、黨的中央機關、省的組織、市及縣的組織、區的組織、黨的支部、監察委員會、紀律、黨團、經費、與青年團的關系共12章，其中部分結構沿用至今。
　　一年之后，六大召開時，大革命失敗的陰影尚未散去。由于國內嚴重的白色恐怖，黨代會不得不在莫斯科召開。全國黨代會在國外召開，這在黨史上也是唯一一次。
　　前一年的八七會議，確立了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，這成為黨的發展歷程中的重要轉折。
　　在此基礎上，六大系統總結了第一次國內革命的經驗教訓，同時，清算了陳獨秀的右傾投降主義路線， 并批判了瞿秋白的“左”傾盲動主義錯誤。作為六大的成果之一，此次黨章修改首次提出了民主集中制的三項根本原則。這無疑是對陳獨秀家長制作風的反饋和修正。
　　七大通過的黨章是第一個具有里程碑意義的章程。
　　中共七大召開于1945年，由于環境殘酷，此時距離六大召開已經過去了17年。17年間，中國共產黨歷經了翻天覆地的變化。1927年到1937年，跨度十年的第二次國內革命中，共產黨在各個根據地發展壯大。雖四次擊潰蔣介石軍隊的圍剿，但終因王明的錯誤領導而導致失利，邁上長征之路。在各路紅軍歷經艱苦跋涉會師陜北后，盧溝橋事變和西安事變的爆發使得國內形勢風云突變，國共攜手開始第二次合作，共同抗日。
　　在中共七大召開時，世界反法西斯戰爭和中國的抗日戰爭已經來到勝利的前夜。這次大會的主要任務是組織和保障抗戰的最后勝利，建立一個新民主主義的中國。
　　而在七大召開之前，1944年5月21日到1945年4月20日的六屆七中全會亦值得重視。這次長達11個月的會議與延安整風運動緊密相連，通過了黨史上僅有的兩個歷史決議之一——《關于若干歷史問題的決議》。
　　這一決議除總結了建黨以來特別是六屆四中全會至遵義會議前黨的歷史及其基本經驗教訓外，還高度評價了毛澤東運用馬克思列寧主義基本原理解決中國革命問題的杰出貢獻，肯定了確立毛澤東在全黨的領導地位的重大意義。
　　六屆七中全會閉幕后3天，七大召開。七大通過的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導思想。這被視為馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍，為保證全國革命的勝利起到重要作用。
　　七大通過的黨章還首次以條文形式明確規定了黨員的權利與義務，首次寫入了“全心全意為人民服務”，并進一步完善了黨的民主集中制。
　　在七大之后，1956年中共八大對黨章的修改，是另一個里程碑。這是中國共產黨作為執政黨制定的第一部黨章。
　　八大對中國的社會狀況、歷史方位進行了重新定位。在奪取政權7年后，執政黨做出了生產資料私有制的社會主義改造基本完成的判斷，認為國內的主要矛盾，已經不再是工人階級和資產階級之間的矛盾，而是落后的生產力與人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾。
　　
　　
　　因此，中國共產黨的任務是有計劃地發展國民經濟，工作的根本目的是最大限度地滿足人民物質和文化生活的需要。
　　這些內容被寫入新的黨章，并成為中國前進的領航線。
　　與此同時，黨章修改中關于黨的建設的內容，也體現著中共從革命黨到執政黨的轉變。比如，其中第一次規定了黨的全國、省級、縣級代表大會實行常任制，還特別提到“中國共產黨已經是執政的黨，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關和經濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現象進行斗爭”。
　　十二大通過的黨章保障了改革開放政策順利啟動
　　文化大革命給國家帶來了深重的災難，亦使黨章的科學性遭到嚴重破壞。
　　1969年的九大通過的黨章寫道，“中國共產黨是由無產階級先進分子所組成，領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”。早在八大通過的黨章中，“工人階級”已經取代了“無產階級”的表述，無論是這一表述，還是在國內的主要矛盾上，九大通過的黨章都是認識上的倒退。
　　在這一表述上，十大通過的黨章有所變化：“中國共產黨是無產階級的政黨，是無產階級的先鋒隊”。但與此同時，這一黨章強化了“無產階級專政下繼續革命”的理論。
　　九大通過的黨章將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰友和接班人”寫入了黨章，這在十大通過的黨章中被刪除，但是，和九大通過的黨章一樣，十大通過的黨章取消了黨員權利、黨的全國代表大會的職權和黨的檢查委員會。
　　鄧小平批評說：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎么樣才算個共產黨員，不合條件怎么辦，都沒有規定好，需要修改。”
　　1977年，十一大召開。這是“文化大革命”結束后召開的第一屆全國黨代會，黨正嘗試從“文革”的泥沼中走出。
　　這次大會修改的黨章也顯示出過渡期的特點。一方面，這一黨章的總綱提出“在20世紀末黨要領導全國各族人民把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的社會主義強國的任務和目標”，恢復了八大通過的黨章關于“在民主基礎上的集中和集中指導下的民主”的提法，并在縣以上各級黨的委員會重新增設黨的各級紀律檢查委員會；另一方面，十一大通過的黨章仍然沿襲“無產階級專政下繼續革命”的提法，肯定無產階級文化大革命“今后還要進行多次”，并且其中仍沒有規定黨員的權利。
　　1982年召開的十二大，是十一屆三中全會后的首次全國黨代會，這次大會通過的黨章，被視為又一個里程碑。
　　值得注意的是，在十二大之前，1981年，十一屆六中全會上通過了中共黨史上的第二個歷史決議——《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，這一決議的成果也反映在十二大通過的黨章中。
　　十二大通過的黨章明確規定“黨禁止任何形式的個人崇拜”，“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論作出決定”，并第一次規定黨必須在憲法和法律范圍內活動；同時，十二大通過的黨章制定了全面開創社會主義現代化建設新局面的奮斗綱領，提出了把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心這個新的黨的建設目標。
　　十二大徹底清掃了“左”的錯誤的黨章，保障了黨的改革開放政策順利啟動。
　　南方談話直接影響十四大黨章修改
　　自從十二大以后，黨章進入了一個新時代。
　　中共十三大系統闡述了社會主義初級階段理論，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線和三步走戰略。不過，這在當年并未寫入新的黨章之中。
　　十三大之后，改革開放一度遭遇波瀾。上世紀80年代末90年代初的通貨膨脹、1989年春夏之交發生在北京的政治風波以及隨之而來的東歐劇變、蘇聯解體，使得改革開放出現低潮，直到1992年鄧小平發表南方談話，局勢峰回路轉。
　　南方談話直接影響了十四大的黨章修改。當年3月召開的研究十四大準備工作的中央政治局全體委員會議，確定以鄧小平的建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為大會的指導思想，寫入十四大的報告和將要修改的黨章。
　　與十三大不同，十四大對黨章在總綱部分即進行了較大的修改，第一次從綱領的高度確立了建設有中國特色社會主義的理論在全黨的指導地位。“一個中心，兩個基本點”、四項基本原則，都在黨章中得到重申。
　　1997年，中國改革開放的總設計師鄧小平逝世。在其逝世后不久，這年的十五大上，鄧小平理論作為馬克思主義與中國實際相結合產生的第二次歷史性飛躍，與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南。
　　在此之后，每次全國黨代會對黨章的修訂，都反映了執政黨帶領中國前進的最新指導思想。
　　2002年，十六大通過的黨章寫入了“三個代表”重要思想，使其成為繼鄧小平理論之后又一次豐富了全黨的指導思想。在這一版本的黨章中，對黨的性質作了重新的界定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。
　　2007年，十七大把科學發展觀和和諧社會寫入黨章，提出中國特色社會主義理論體系。
　　縱觀十二大到十七大對黨章的修改，其內容從“實現四個現代化”到“建設小康社會”再到“全面建設小康社會”，從最初的“一個中心、兩個基本點”的基本路線發展到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局，反映的正是中國的發展腳步。
　　愈加重視自身制度建設
　　黨的建設方面取得的重大認識，是十七大通過的黨章中另一個值得注意的新內容。這其中，包括加強黨的執政能力建設和先進性建設，科學執政、民主執政、依法執政。
　　縱觀十數個版本的黨章，除了指導思想的變遷，黨的自身建設亦是黨章頗為重視的方面。
　　相比十二大，十三大對黨章所做的修改并不大，僅對部分條文進行了修改。但這些修改，多數著墨于黨建。其中包括，進一步改革和完善黨內選舉辦法，更加明確地規定和突出了要用差額選舉的辦法來選舉黨的各級代表大會代表和黨的各級委員會。同時，還突出了黨組織討論決定問題必須執行少數服從多數的原則，增加了黨內決定重要問題要進行表決的內容等。
　　從1987年十三大來看，加強黨的建設無疑是及時之舉。中共十三大提出的“三步走”戰略是全新的挑戰。而黨的建設，對此至關重要。
　　事實上，在十二大之后，為了適應改革開放的要求，中央便在黨的建設上頗費心思。
　　1983年到1987年中央進行了全面整黨運動，這是黨史上僅有的三次整黨運動之一，另外兩次分別發生在1951年至1954年、1969年至1971年。除了整黨，當時另一項重要黨建措施是在黨內開展了反對資產階級自由化的斗爭和社會主義精神文明建設。
　　而隨著社會主義市場經濟的探索，腐敗問題日益成為執政黨需要面對的主要問題之一。通過黨的建設防腐反腐，這也成為黨章變化的一大重點。
　　十四大通過的黨章總綱中，除了提出建設有中國特色社會主義的理論，還有另一個以前沒有出現過的表述：“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”
　　在具體的條文部分，把“堅決同消極腐敗現象作斗爭”規定為黨員的義務，把“正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，勤政為民，以身作則”作為黨的各級領導干部必須具備的一項基本條件。
　　十六大修訂的黨章中，首次規定各級紀委協助黨委“組織協調反腐敗工作”。十七大修訂的黨章則致力于借助黨內民主制度建設預防腐敗，如要求黨的各級組織要按規定實行黨務公開等制度。相比十六大之前的黨章的表述，后來的修改，更多顯現出黨對自身制度建設的重視。