制度改革成科學發展新動力

大量的改革探索表明，立足于改革創新，加大新制度供給，才能推動國土資源管理事業不斷發展。

從改革實踐中總結出來的規律性認識，一是要從國土資源發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設四方面開展頂層設計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路；從規劃編制、法律修改、資源調查、遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺建設等方面摸清家底、打牢基礎。

二是要以發展的觀點和開放的理念，在實踐中持續豐富和完善新機制。在促進國家區域發展戰略落地、服務產業升級、節能減排和房地產調控等方面，及時出臺相關政策，完善宏觀調控和市場配置機制；在開展農村土地整治、保護耕地、健全執法監管體系等方面，深化國土資源“大家管、大家用”的共同責任機制；在總結推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經驗的基礎上，拓展開源節流機制；在應對國際金融危機、大力推動“走出去”的過程中，探索礦產資源勘查開發國際合作機制。

當前國土資源管理對經濟社會發展、人民群眾利益的影響越來越大，關聯度越來越高。我們不僅要看到國土資源管理工作服務經濟發展的功能，還應該看到它創新和加強社會管理的功能。比如說土地和礦產的產權制度改革創新，就是社會管理的一項最基礎性工作。我國農村改革實際上是從承包經營責任制為主要形式的產權制度改革入手的，我們現在推進的農村集體土地的確權、登記、頒證以及宗地統一編碼，土地使用權的出讓，采礦權、探礦權的出讓，都是產權制度改革創新的重要基礎，是社會管理的基礎性工作。這就要求我們始終要把國土資源工作融入經濟社會發展大局中來謀劃和推動。

各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。下一步，我們將以重點領域和關鍵環節為突破口，促進改革全面深化。持續推進審批制度改革，開展政策制度立改廢。推進農村集體土地產權制度和征地制度改革；深化國土資源有償使用制度改革，推進城鄉統一的建設用地市場和礦業權有形市場建設；參與國家綜合試驗區改革，通過簽訂備忘錄或協議，與地方配合共同探索；強化自身管理方式改革，推進政務公開、陽光行政和國土資源信息化建設，提高國土資源配置的質量和效率。

制度改革釋放出了巨大能量，觀念之變、機制之變、制度之變，開啟了國土資源管理改革發展的新思路。各項重大制度成果，成為推動科學發展的新動力。

（本文原載于2012年11月12日《財經國家周刊》，有刪節）</