新形勢下的土地綜合整治工作思考

隨著土地整理工作的深入推進(jìn)、全省農(nóng)村的巨大變化、省管縣體制的實(shí)施，湖南土地綜合整治工作面臨新形勢。如何應(yīng)對新形勢，采取新對策，開創(chuàng)新局面，是擺在我們土地整理人面前的重要課題。

面對新形勢

形勢一：第一輪農(nóng)村土地整理即將落幕。自2000年以來，全省各地農(nóng)田土地整理（土地綜合整治）工作如火如荼，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目資金不斷投放，優(yōu)質(zhì)良田得到改造。改造的農(nóng)田主要集中在地勢平坦、交通便利的河流兩側(cè)。剩余的土地大部分在自然條件較惡劣、經(jīng)濟(jì)較差的區(qū)域，這些地帶與現(xiàn)行土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)的條件差別太大。我們是應(yīng)該對這些自身?xiàng)l件較差的土地進(jìn)行整理，還是進(jìn)行第二輪農(nóng)村土地綜合整治？顯然，應(yīng)該是前者。如何對條件較差土地進(jìn)行綜合整理，亟待研究探索。

形勢二：新農(nóng)村的新農(nóng)業(yè)。改革開放三十余年來，農(nóng)村發(fā)生巨變。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人員大量涌入城鎮(zhèn)；農(nóng)村“空巢”，留守是老人、婦女、兒童。外出的人，不再務(wù)農(nóng)，留守的人終將逝去，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)即將面臨重大改革。土地綜合整理是否引導(dǎo)、配合這場偉大變革？引人深思。

形勢三：省管縣體制引發(fā)新課題。省管縣體制的實(shí)施，土地綜合整治項(xiàng)目的資金流發(fā)生重大變化，行政管理資源重新布局。《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》及《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》部分規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)狀。市級土地整理機(jī)構(gòu)監(jiān)管項(xiàng)目職能面臨挑戰(zhàn)，監(jiān)管手段缺失，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)尷尬。

形勢四：多變市場沖擊僵化機(jī)制。項(xiàng)目的實(shí)施困難，最突出反映在預(yù)算單價(jià)偏低。市場上建材、人工單價(jià)極不穩(wěn)定，預(yù)算一錘敲定，不可追加。而項(xiàng)目實(shí)施短則幾個(gè)月，長則達(dá)一年。預(yù)算單價(jià)在無情的市場漲價(jià)前顯得渺小，質(zhì)量工程要么量被壓縮，要么建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。如何建立靈活機(jī)制適應(yīng)多變市場已成為迫在眉睫需要解決的問題。

探尋新措施

確立新觀念。一是要超前思考，土地綜合整治項(xiàng)目要逐步向自然條件較差、經(jīng)濟(jì)條件較弱的區(qū)域推進(jìn)；要加強(qiáng)土地綜合整治與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合的模式探討，尋求土地綜合整治平臺引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的杠桿。二是要打造精品工程。從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要立足把每個(gè)項(xiàng)目都做成精品。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要細(xì)，要做到土地綜合整治理念與現(xiàn)實(shí)良好結(jié)合。項(xiàng)目預(yù)算要實(shí)，要做到以“需”定“供”，保證項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位。

創(chuàng)新機(jī)制。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)機(jī)制。建議全省召開一次市州黨政一把手土地綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會，宣傳土地綜合整治工作的重大意義，提升工作地位，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。二是建立靈活的預(yù)算機(jī)制。盡快修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決好二次轉(zhuǎn)運(yùn)難題；解決好不同地貌類型土地綜合整治項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)；解決好不同的投資金額設(shè)立不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；解決好從項(xiàng)目預(yù)算資金外依據(jù)各市州項(xiàng)目投資總額×一定比率，切塊解決各市州一級土地整理機(jī)構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)；提高不可預(yù)見費(fèi)比率，預(yù)留部分機(jī)動資金。只要物價(jià)超過規(guī)定漲幅經(jīng)省土地綜合整治局審批，就可列支應(yīng)對人工、材料瘋漲問題。三是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。要修改《湖南省土地開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，重新界定市州一級土地整理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中的地位、職能與責(zé)任，強(qiáng)化市州一級土地整理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。市州要建立中介服務(wù)單位在行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營活動備案管理制度，強(qiáng)化對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管。

增加動力。一是機(jī)構(gòu)升格、更名以及重新定位。建議省國土資源廳幫助解決好部分市州一級土地整理機(jī)構(gòu)的升格問題。建議省國土資源廳下文要求全省土地整理中心統(tǒng)一更名為土地整理綜合整治局，并逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)更為公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理單位。二是省土地綜合整治局單獨(dú)開展對全省土地開發(fā)整理單位或個(gè)人評比，在政策上開口子給予基層干部群眾在精神上、經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)。

（本文第一作者系婁底市土地開墾整理中心主任，第二作者系婁底市國土資源局辦公室副主任）</