幸福韶山的控違拆違經驗

韶山，偉大領袖毛澤東同志的故鄉，著名的旅游圣地。

按照韶山的規劃，今后5年，將是韶山加快發展的黃金期。韶山將圍繞“兩個率先”，實施 “紅色、富裕、生態、文明、幸福”韶山的發展戰略，迅速向“紅色文化圣地、城鄉統籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園”的宏偉目標邁進。

然而，受利益驅使，近年來違法用地、違法建設、亂搭亂建現象影響了韶山良好的宜居環境、生態環境、旅游環境、發展環境，給韶山帶來無法承受之痛。違法占地、違法建設的“兩違”行為嚴重侵害了韶山人民群眾公共利益。

2012年3月， 為有力打擊搶搭搶建行為，在市委、市政府的高度重視下，以政府辦、國土資源局、城鄉規劃局、各鄉鎮組成的控違拆違辦公室應運而生。

截至9月份，韶山市控違拆違辦共拆除違法建筑物100多處，占地面積1.8萬平方米；恢復土地原狀二十余處，恢復耕地十幾畝；此外還制止兩家企業違法建設行為，涉及面積達2000多平方米。

“兩違”：城市的傷疤

“接到舉報，我們連夜組織人員進行了拆除。”

余勝指著韶山市花園村一處剛被拆除的違法建筑說。余勝，韶山市國土資源執法大隊副大隊長，市控違拆違辦副主任。

村民們聽說該地要被征收作為韶山市行政中心二院的建設用地，于是連夜搶蓋這處“村民活動中心”，以獲得更多的征地補償。市控違拆違辦的執法人員到達現場時已經蓋至10余米高了。

韶山市控違拆違辦公室工作人員向記者分析了違法建設的危害。

違法建設不僅嚴重擾亂了國土資源管理秩序，增大了拆遷難度，而且極大增加了征收成本，給城市發展、招商引資、項目建設帶來了極大的負面影響。

違法建設導致大量公共土地資源被少數人侵蝕，擠占了城市發展空間，破壞了人居環境，獲利的是極個別人，嚴重破壞了社會公平正義。

違法建筑絕大部分質量不合格，存在巨大的安全隱患，嚴重威脅老百姓的生命財產安全。不僅影響黨委政府的威信，而且嚴重影響韶山對外開放的形象。

“‘兩違’用不公平的競爭方式占有土地、換取非法利益，嚴重地破壞了社會的公平與正義，擾亂了正常的經濟和社會秩序。‘沒有規矩，不成方圓’，任由‘兩違’行為恣意滋生，有限的公共資源和發展空間被侵蝕，群眾的合法權益得不到保障，惠及群眾的建設項目難以實施，老百姓追求美好生活、秀山碧水的環境遭破壞。因此，整治‘兩違’，勢在必行。”韶山市國土資源局局長趙剛強說。

動因：征地拆遷的利益誘惑

“兩違”主要類型及成因：未批先建型，在未辦理建設用地規劃許可證情況下先行建設；少批多建型，未按建設工程規劃許可證的批復要求建房，批三層建四層，相當一部分超出規劃建筑面積；批東建西型，沒有按照批準的建設用地規劃許可證上的地址建房，而是另辟他地建房；非法交易型，非法進行集體土地的私下交易，非法進行房屋買賣交易；巧立名目型，如借房地產開發、危舊房改建、征地拆遷安置及新農村建設等名目大肆非法占地非法建設，謀取非法所得。

“兩違”行為已成為社會的一大公害，成為社會管理的難點、市民投訴的熱點，成為制約社會發展的“頑疾”。

2012年，韶山高新技術產業開發區四大產業項目、紀念毛澤東同志誕辰120周年的獻禮項目東方紅路、韶山核心景區外環公路和全國農村基層黨組織教育示范基地建設三大重點項目集中開工，韶山掀起新一輪項目建設熱潮。

然而伴隨而至的是大面積土地征地拆遷。征地拆遷的利益動因使得部分征遷范圍內村民動起了小心思，搶搭搶建風氣日益嚴重。

“根據補償標準，每米電線補償20元，拉200米電線就可以獲得補償金4000元，而成本就幾塊錢一米。”余勝算了一筆賬。

搶搭電線只是眾多騙取拆遷補償資金的方法之一。搶種作物，搶挖魚塘，搶蓋房屋……“多的時候，一晚上有10多棟房屋拔地而起。”村民彭濤指著眼前的一塊空地對記者說。

經驗：部門行為提升為政府行為

“2012年5月，拆違控違辦聯合市各相關職能部門，共120余人對花園村撈箕組搶搭搶建及亂拉電線的行為進行了強制拆違行動，對打擊我市搶搭搶建風氣，順利完成征遷工作再立新篇。”余勝對那場聲勢浩大的集中行動還記憶猶新。

韶山市控違拆違辦工作人員告訴記者：“5月份的時候，我們一個月要進行10余次集中行動，現在的情況好多了，9月份我們才對4起搭建違建行為進行了制止。”

總結這半年的控違拆違工作經驗，韶山市控違拆違辦認為可以總結為幾點：

其一，加強宣傳，提高認識。搞好控違拆違工作首先要解決觀念意識問題。控違拆違工作是政府的重要工作內容，各村、居委會，各單位、部門必須高度重視，一定要采取多種形式搞好宣傳，進一步引導各單位和廣大群眾正確理解控違拆違工作的必要性和重要性，樹立依法建設的正確觀念。

其二，重點區域，重點管理。今年，控違拆違辦將幾個正開工的高速公路、高鐵項目及相關政府項目用地和征遷范圍及周邊列為重點控違區域，對所屬各村、居委會加大宣傳力度，挨家挨戶做好宣傳教育工作，選派專人對上述重點區域每日進行巡查，并且包干責任到人，發現違建現象，立即要求當事人停止建設，并自行拆除。對于不聽勸阻的，及時上報，確保在最短時間內解決問題，予以拆除。

其三，疏堵結合，加強整治。一是拆違帶動拆遷。違法建筑是阻礙拆遷的最大絆路石，所以要采用拆違先行，從而帶動拆遷，才能確保順利騰地。二是對于村（居）民及企業擅自搭建的新增違法建筑，堅決予以拆除到位。三是繼續開展各高速公路、高鐵兩側沿線違法建筑整治工作，確保兩側不出現、不存在違法建筑。

韶山市國土資源局局長趙剛強說：其一，拆違控違是落實共同責任機制的需要。由于國土部門的大力推動，市委市政府出臺系列文件，成立多部門聯合的控違拆違辦公室，落實了經費、人員、辦公場地等問題，將部門行為上升為政府行為，共同推動韶山市的執法工作，將違法用地等行為消除在萌芽狀態。其二，控違拆遷是促進公平正義的需要。其三，控違拆遷是推進重點項目的需要。其四，控違拆遷節約了大量的財政資金。</