灰色權(quán)力的擴(kuò)散及其治理

　　所謂灰色權(quán)力，是指借助公權(quán)力的影響力，通過配偶、子女、親戚或朋友等，在市場中或者暗地里，通過權(quán)力的運(yùn)作對稀缺資源的獲取、倒賣，進(jìn)行資本運(yùn)作，或者不公平交易等，以獲得巨額利益的權(quán)力行為。
　　在中國特有的制度環(huán)境中形成的灰色權(quán)力具有四個基本特征：一是依附公權(quán)力，掌握公權(quán)力者的地位越高、權(quán)力影響力越大，所形成的灰色權(quán)力的能量也越大。二是灰色權(quán)力的運(yùn)用可以是掌權(quán)者本人或下級、同伙，但更多的是通過配偶、子女、親戚或朋友間接行使。三是灰色權(quán)力的涉獵領(lǐng)域十分廣泛，既可以在國有企業(yè)，也可以在外資、民營等非公企業(yè)。四是灰色權(quán)力的后果只有一個，就是損害國家和人民的利益。
　　中國在市場化改革中之所以會出現(xiàn)灰色權(quán)力現(xiàn)象，有其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會原因?？偫ㄆ饋砜?，大體有四：一是過多的市場監(jiān)管和諸多重大政策在不同領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一性。再加上政府對經(jīng)濟(jì)社會的過多監(jiān)管和市場過高的門檻，都為灰色權(quán)力地帶的形成提供了土壤。二是在國有企業(yè)改制過程中形成的大量權(quán)力尋租現(xiàn)象，以及這種現(xiàn)象導(dǎo)致的國有資本流失。三是對官員及其配偶、子女的經(jīng)商缺乏嚴(yán)格的約束。四是享有重要權(quán)力的官員的家庭財(cái)產(chǎn)，只有申報環(huán)節(jié)，沒有公開制度，躲避開了社會公眾的監(jiān)督。
　　灰色權(quán)力是依附在中國市場經(jīng)濟(jì)肌體上的一個毒瘤，其能量、危害不可低估。
　　第一，灰色權(quán)力直接影響市場在資源配置中基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。以權(quán)力配置資源為特征的現(xiàn)象的發(fā)展蔓延，有可能導(dǎo)致市場的變形，為權(quán)力經(jīng)濟(jì)、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生提供可能。
　　第二，灰色權(quán)力的擴(kuò)張，直接威脅著市場的公平和公正。市場經(jīng)濟(jì)本來應(yīng)該是一種公平競爭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，所有參與市場競爭的主體，都要遵守市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，約束自身的行為，通過嚴(yán)格的法律框架，規(guī)范所有市場參與者的活動。而灰色權(quán)力從基礎(chǔ)上破壞了市場的公平競爭規(guī)則，為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易提供巨大的市場空間。目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量不公平、不公正的問題，多數(shù)都與灰色權(quán)力的肆虐有關(guān)。
　　第三，灰色權(quán)力從根本上阻礙著我國真正市場經(jīng)濟(jì)的形成和完善。如果不能有效遏制灰色權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的干擾和破壞，一個健康有序的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)就很難真正建立起來。
　　第四，灰色權(quán)力扭曲了國家整體的利益格局，加劇了官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。
　　第五，灰色權(quán)力正在吞噬人民的福利。這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在中國的“四大差距”（即城鄉(xiāng)、貧富、行業(yè)、地區(qū)）在市場化改革中被放大，而且由于灰色權(quán)力的橫行，也加快了社會財(cái)富向少數(shù)人和少數(shù)家庭集中。
　　破解中國市場經(jīng)濟(jì)肌體上依附的灰色權(quán)力毒瘤，是我國在新的歷史條件下推進(jìn)改革的重大使命。
　　第一，要對國有資本和國有企業(yè)進(jìn)行重新思考和定義。最關(guān)鍵的是不能把國有資本和國有企業(yè)混為一談。正確的理解和定位應(yīng)該是：國有資本在國家的一些關(guān)鍵領(lǐng)域要發(fā)揮重要作用，不等于國有企業(yè)必須壟斷某些行業(yè)，更不能通過保護(hù)壟斷國有企業(yè)，破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平公正原則。對那些必須由國家獨(dú)資的國有公共企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)該交由國家的權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這樣就可能從源頭上對灰色權(quán)力的形成進(jìn)行有效遏制，并起到釜底抽薪的作用。
　　第二，制定各類參與市場競爭主體公平競爭的法律法規(guī)，通過法律的手段確保各類主體的公平和公正。在這方面還有很長的路要走。
　　第三，對黨政官員涉獵商業(yè)活動的行為進(jìn)行嚴(yán)格管束。按照國際慣例，建立嚴(yán)格的制度框架，規(guī)范黨政官員的從政行為。
　　第四，對黨政重要官員的配偶、子女參與商業(yè)活動的行為進(jìn)行必要的限制和約束。特別要割斷官員的配偶、子女等與國有資本、國有企業(yè)的商業(yè)聯(lián)系，從根本上消除灰色權(quán)力地帶賴以存在的基礎(chǔ)。
　　第五，改革國有企業(yè)內(nèi)部的管理方式。
　?。ㄕ?012年8月20日《學(xué)習(xí)時報