四川省“兩化”互動 、統籌城鄉總體戰略理論研討會發言摘要（一）

這是一次理論與實踐的雙重探索，是一次思想與智慧的交流碰撞，是在新的歷史條件下堅持中國特色社會主義道路、深入貫徹落實科學發展觀、謀劃現代化發展大計的四川響應。

——省委常委、宣傳部部長吳靖平

國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家、博士生導師牛文元

“兩化”互動、統籌城鄉 破解兩大世界性難題

□牛文元

四川提出“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是在新的歷史機遇期，探索如何走出一條成功的發展轉型之路，破解“增長停滯”的魔咒和“中等收入陷阱”怪圈兩大世界性難題的積極嘗試。

傳統的城市化造成的城鄉分離、城際分離，目前已經明顯地影響到社會的公平正義，這對全面達到小康、實現共同富裕與建設和諧社會，帶來了很大的障礙。如何走出困境，已經成為當前化解深層次矛盾的關鍵所在。而“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略將是破解整體發展瓶頸的有效選擇。

以提升“整體創新能力、統籌城鄉發展、人民生活質量、社會管理水平”為標志的“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是具有中國特色的政治形態、經濟形態、社會形態和文化形態的統一體。只有始終堅持統籌城鄉發展，才能真正使城鄉“從異化走向同化，從對立走向統一，從二元走向一元”，從而將威脅社會和諧的“第一矛盾”始終維系在安全閾值之內。

四川實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略基點應該是：

一、實現在“自然、經濟、社會”復雜系統運行中的和諧高效，激發出在 “兩化”互動中的發展紅利；二、維持全省在數量梯度、質量梯度、收入梯度與心理梯度上的動態平衡；三、在全省區域內實現城鄉一體、城際一體、區域一體的最優協調與達到公序良俗的制度設計；

四、尋求四川在智能管理、社會良治、公平正義、宜居幸福的最高水平；五、大力提升四川的競爭力、知名度、國際性。

“兩化”互動、統籌城鄉，是戰略設計和發展模式的創新，是中國特色社會主義道路的全面開拓，是新一輪發展周期突破嚴峻挑戰的整體構想，是提升區域發展能級的必然選擇，也是我國在本世紀實現中華民族偉大復興的全新實驗。對此，務必有充分的認識。

中央黨校校委委員、科研部主任、研究員梁言順

跟蹤新的實踐

研究共性經驗

□梁言順

四川省是最先探索統籌城鄉發展的省份之一。成都市探索出的“三個集中”、“六個一體化”、農村工作“四大基礎工程”以及“世界生態田園城市”等方式路徑，受到國家肯定，在全國各地產生了廣泛影響。

2011年10月，《中共四川省委四川省人民政府關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》定稿印發。由此，“兩化”互動戰略在四川各地進入全面實施、加快推進的新階段。

新戰略實施十個月，各市州乃至各區縣都結合當地實際制訂實施方案并認真落實，一批典型脫穎而出。比如，自貢市立足老工業城市實際，大力實施“退二進三”、“退城進園”，打開了產業和城市互動發展的新局面。瀘州圍繞基酒釀造這一傳統支柱產業，拉長白酒產業供應鏈，吸引配套產業和上下游產業，把單一產業變成產業群，中國第一個白酒加工配套產業集群雛形已具。酒城總體規劃、分區規劃、專項規劃、縣域規劃、產業園區規劃一目了然。正是全域規劃、多規銜接，讓瀘州實現了產城一體，同步演進。而成都作為統籌城鄉發展的先行者，以五大興市戰略作為深入推進此項工作的抓手，以天府新區建設作為推進“兩化”互動、產城一體發展的主平臺，力爭在四川深入推進總體戰略發展熱潮中走在最前列。

四川省實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略是一項前無古人的事業，率先探索必定會率先遇到很多沒有現成答案的問題，深入研究這些問題，將為這一總體戰略提供理論支持。要跟蹤研究這一偉大實踐中的新探索、新做法。比如工業集中集群集約發展推動產業園區建設的做法，“兩化”互動、統籌城鄉與西部綜合交通樞紐建設的思路，“以工輔農、統籌發展新農村綜合體”的建設模式，產業互動、城鄉共融的發展模式，丘陵地區統籌城鄉的實現路徑，以產興城、以城促產、產城一體的探索，“兩化”互動目標管理考評體系建設等。

中國社科院學部委員、經濟學部副主任、博士生導師呂政

工業化與城鎮化進程

面臨的矛盾

□呂 政

今年上半年我國經濟是10年來增長速度最低的半年。雖然中西部地區由于經濟總量基數低，具有后發優勢，經濟增長速度高于全國的平均增速，但也同樣面臨一些相同的制約因素：相同的宏觀經濟環境，統一的產品供求市場，經濟增長面臨普遍性壓力。

我國工業發展將面臨一些新的矛盾，包括：資源供求矛盾；勞動力成本上升；工業產品供求關系的變化；企業必須承擔的社會責任成本上升；國際經濟環境的變化。

我國經濟發展在工業化和城鎮化任務還沒有完成的情況下，已經進入生產要素成本上升階段。傳統的高能耗、高物耗、高污染以及低勞動成本、低資源成本、低環境成本、低技術含量、低價格競爭的粗放型的經濟增長方式已經難以繼續下去了。

上世紀80年代到上世紀90年代中期，農村勞動力轉移的特點是離土不離鄉。上世紀90年代中期以來，農村勞動力轉移的特點是離鄉并沒有真正的離土。因此，把農民工統計為城鎮人口，不是真正意義上的城鎮化。

農民“穿衣戴帽”進城有利有弊。所謂“穿衣戴帽”進城，就是農業勞動力可以自由進入城市就業務工，但仍保留農村戶籍，保留農村的承包田和宅基地。它的好處是當在城鎮失去工作崗位或喪失勞動能力的時候，還能回到原籍，有利于在農業勞動力轉移過程中保持社會穩定；同時也是我國勞動力便宜的比較優勢得以維持的體制性基礎。其弊端是：繼續維持城鄉人口的二元結構；降低土地利用效益；農民無法納入城市社會保障體系；提高了城鎮郊區土地開發利用難度和成本等等。

農業人口向城鎮轉移表現為農村剩余勞動力在城鎮有穩定的就業機會，為進城務工農民建立與城鎮戶籍人口同等的社會保障體系，并實現社保基金的“漫游”，即在原籍兌現的機制和政策。

發展服務業，必須遵循經濟社會發展規律。服務業的發展規模和水平，首先取決于第一、二產業的勞動生產率和增加值率的高低，此外，還取決于城鎮化程度、生產與生活的社會化分工和商品化程度以及政府政策。

國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源

統籌城鄉

關鍵在體制創新

□孔涇源

要重視創新城鄉經濟體制。首先要注重規劃的統一性、指向性和嚴肅性。“兩化”互動、統籌城鄉是一個系統工程，制定規劃時必須要考慮指向性，根據工業化和城市化的發展趨勢，來制定前瞻性和動態的規劃。規劃要注重嚴肅性，在具體規劃之間、城鄉之間要注重規劃的延續性和統一性，避免人去政息的現象。其次要確立城鄉平等的財產權利保護機制。應該無差別看待城鄉財產權利。不斷堅持和完善各種保護機制，推進保護機制的多樣性。第三要建立城鄉平等的要素交換關系和要素分配關系。要遵循市場機制，通過市場來調節價格。提供要素交易平臺，是當前改革也是影響長遠的重要舉措。第四要建立城鄉間要素自由、合理流動機制。重點完善流動人口的平等就業、平等的公共服務和社會保障機制。第五要創新城鄉產業基礎和組織形式。從農業角度，要推動農地流動、農村經濟合作組織的創新；在產業上，要重點支持小微企業成長；此外，要解決信息化與三次產業的深度融合的問題。

要重視創新城鄉公共服務體制。首先，城鄉公共服務的廣度與深度要統一。要適應“兩化”互動、統籌城鄉的發展趨勢，對不同管理部門進行協調聯動，共同完善公共服務體系。其次，要完善公共服務的需求增長與供給體制。公共服務需要解決錢從哪里來的問題，要拓展資本來源供給的多樣性。第三，還要考慮公共服務的延伸供給與客觀界限。城鄉公共服務從城市向農村延伸，既要考慮延伸供給的迫切性，也要兼顧其多樣性及趨勢性，要根據具體情況，考慮實際需要和成本問題，避免盲目拔高導致不必要的浪費。

要重視創新城鄉社會管理體制。第一，從組織包辦到“四會”體制。統籌城鄉不僅是經濟體制改革的問題，也是社會體制改革的問題。在統籌城鄉的探索中，解決村民自治的問題，要通過村民大會、議事會、村委會、支委會，把《村民自治法》落到實處。第二，從“為民做主”到“公民自主”。中國過去是以小農經濟為主的國家，城鄉居民都沒有自治的傳統和經驗，在統籌城鄉實踐探索中，通過習慣培育與經驗積累，真正做到從“為民做主”到“公民自主”。第三，從全能政府到依法行政。要克服傳統管理模式的慣性。統籌城鄉在社會管理體制方面還有很多需要探索，包括審批制度改革、杜絕設權尋租等。

國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員劉守英

城市化與土地制度改革

□劉守英

如何突破傳統城市化的模式，一些地方的探索可以提供若干啟示：

北京：城鄉結合部重點村融入城市的試驗

以破除城鄉二元體制為突破口，以保護農民利益和讓原住農民徹底融入城市為前提，使農民成為有住房、有產業、有就業、有股權、享受城市職工社保和均等化基本公共服務的新市民，實現城鄉結合部地區的完全城市化。

在規劃上，將50個重點村納入城市總體規劃，并按村制訂改造實施規劃方案；在土地政策上，給原住農民保留勞均50平方米產業用地，允許農村土地在不改變土地性質的前提下，發展非農產業；在立項審批上，允許在村域范圍從事的產業建設、基礎設施項目、回遷樓和租賃房建設等立項，并允許農村集體經濟組織成為立項和投資的主體；在社會保障上，實行整建制農轉居，重點村農村勞動力全部按城鎮職工社保標準進入社保體系；在產權制度上，進行農村集體經濟產權制度改革，量化資產，股份到人，將集體經濟組織改造成新型合作經濟組織，讓農民成為有資產的市民；在社會管理上，城鄉結合部改造完成后，原農村集體經濟組織轉變為城市社區，實現城鄉統一社會管理體制。

廣東南海：集體土地上的工業化和城市化

上世紀90年代初，地方各級政府和農民集體將各自手中控制的土地進行統一規劃和整合后出租給企業使用。到2002年，南海全市工業用地中保持集體所有性質的幾乎占了一半。農村集體建設用地直接進入非農使用所創造的土地級差收益得以保留在村莊內部，且農民集體能長久享有土地級差收益。

集體土地上“長”城市。明確界定歷史遺留建設用地范圍，予以確權，為集體建設用地合法利用和交易提供保障。制定不同權屬土地交易準則；制定集體建設用地轉國有建設用地辦法；制定集體土地交易的土地出讓金收取政策；辦理農民公寓房地產權屬登記。

海南陵水、三亞：改革征地拆遷模式

讓農民成為實施征地拆遷的直接參與者。明確被征地農民的主體地位，政府起指導、監督、宣傳和協調作用。允許農民集體建設用地進入市場。陵水縣在試點中，除按海南省最高標準支付農民補償外，還允許村委會在舊村改造時，將剩余的集體建設用地直接招拍掛上市，開中國集體建設用地通過有形市場實現土地收益之先河。

中央黨校研究室巡視員、研究員曾業松

統籌城鄉發展是“兩化”互動發展的必然要求

□曾業松

黨的十六大提出統籌城鄉發展，要求把城鄉存在的問題統籌加以解決，著力解決城鄉之間發展不平衡的問題。黨的十七屆三中全會，提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。國家第十二個五年規劃提出實施工業化、城鎮化和農業現代化同步推進戰略。這一系列重大決策對我們當前和今后的改革發展至少具有以下三方面的重大指導意義。

一是明確了發展方向。中央提出“三化”同步發展，強調的前提是工業化和城鎮化，重點是農業現代化。這就要求我們：首先統籌好城鄉產業發展，構建新型工業化格局，加大以工補農力度，以新型工業化帶動農業現代化，實現工業農業協調發展；其次推進好城鄉一體化，加快形成大中小城市與小城鎮協調發展格局，加大以城帶鄉力度，推進新農村建設，實現城鄉均衡發展。二是指明了發展路徑。按照“三化”要求，應該沿著城鄉一體化和現代化的方向，統籌規劃推進新型工業化和城鎮化。鑒于我國目前城鄉發展差距繼續拉大，必須堅持把農業農村農民問題作為重中之重。三是強調了發展重點。城鎮化重點是建設城鎮，城鄉一體化重點是建設農村。按照中央統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，當前和今后應重點在“五個統籌”方面有新的突破。

統籌城鄉規劃，要把重點放在土地利用、產業布局、環境保護和制度創新上。尤其是土地資源的合理配置，既要從國家糧食安全大局出發，實行嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，又要保障工業化城鎮化用地。最關鍵的問題是保護好農民的土地權益，建立城鄉統一的建設用地市場。統籌城鄉產業發展，重點是發展現代農業。在發展壯大制造業、新興技術產業、高端服務業等主導產業的同時，重視發展農業、林業、流通業等戰略產業。統籌城鄉基礎設施和公共事業，重點是實現基本公共服務均等化。統籌城鄉勞動就業，重點是提高農民就業能力和競爭力。統籌城鄉社會管理，重點是加強和創新農村管理。

四川在全省范圍內開展大規模的“‘兩化’互動發展專題”的研究和培訓是創造性的舉措。這不僅是促進經濟社會發展的有效措施，也是學習型政黨建設的創新性實踐，值得各地學習借鑒。