中國水資源與可持續(xù)發(fā)展*

王 浩 王建華

（中國水利水電科學研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室 北京 100038）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。受水資源自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模與階段的影響，中國面臨著突出的水資源問題，水資源與能源、環(huán)境并列為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的3大制約性因子。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣普及，特別是《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（rio declaration，簡稱《里約宣言》）發(fā)布以來，中國政府將持續(xù)發(fā)展的理念和原則與水資源開發(fā)、利用和管理緊密結(jié)合，確立水資源可持續(xù)利用的治水新思路，開展了一系列治水實踐并取得顯著成效，以占全球6%的水資源量，養(yǎng)育了全球22%的人口，并滿足了近10%的經(jīng)濟增長的用水需求，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

1 近20年中國水資源可持續(xù)利用實踐探索

《里約宣言》是對1972年在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言的重申，中國在水資源領(lǐng)域?qū)Α独锛s宣言》理解和實踐主要包括5方面：（1）堅持以人為本的理念，將人類放在關(guān)注持續(xù)發(fā)展的中心位置，把改善民生、增進人的福祉作為水資源實踐的出發(fā)點和落腳點；（2）履行可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，通過城鄉(xiāng)供水安全保障程度的不斷提高來滿足發(fā)展和環(huán)境的需要；（3）消除貧困和促進公平發(fā)展，大力提高農(nóng)村人飲安全保障，縮小城鄉(xiāng)、東西部差距；（4）切實加強環(huán)境和生態(tài)保護，維護、保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康和完整；（5）轉(zhuǎn)變不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，建設(shè)與水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會。

1.1 確立水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略

近20年來，特別是進入21世紀后，人們更加關(guān)心中國的水資源能否支撐龐大人口規(guī)模的食物供應(yīng)，能否支撐社會經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，能否解決缺水、水污染和生態(tài)退化問題，能否妥善應(yīng)對氣候變化的影響。為此，中國政府和專家學者積極探索水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略與思路，提出了以“水資源的可持續(xù)利用支撐中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水資源”的總體戰(zhàn)略，確定了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時期治水新思路，其核心內(nèi)容是：堅持以人為本，把解決和改善民生問題放在首要的位置；堅持人與自然和諧相處，保障生態(tài)環(huán)境用水，促進生態(tài)文明建設(shè)；建立自律式和集約式水資源開發(fā)利用模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會；推進水資源合理配置和多渠道開源，切實提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力；堅持統(tǒng)籌兼顧，加強改革創(chuàng)新，建立和完善推進水資源現(xiàn)代化管理保障系統(tǒng)。概括地說，就是通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理和統(tǒng)一管理，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 強力推進農(nóng)村人畜飲水安全保障

農(nóng)村人口眾多且分布廣闊是我國的一個重要國情，人畜飲水安全是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標志，是可持續(xù)發(fā)展核心本質(zhì)。我國政府高度重視農(nóng)村飲水工作，積極采取措施幫助群眾解決飲水問題，農(nóng)村飲用水已從“飲水解困”提升到“飲水安全”層面。1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，把基本解決農(nóng)村飲水困難作為奮斗目標之一。進入新世紀，我國政府承諾到“十五”末，基本解決農(nóng)村飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全國共有6700萬群眾告別了吃水難，完成了飲水解困計劃。2006年，國務(wù)院批準《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2015年全部解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題。中共十七屆三中全會明確要求此項工作進一步“提速”，要求力爭在2013年全部解決我國農(nóng)村飲水安全問題。“十一五”期間，全國累計解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由38%提高到58%。

1.3 積極開展節(jié)水型社會建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性舉措，是基于我國國情、水情的必然選擇和必由之路，也是國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的重要組成部分。從2001年設(shè)立首個節(jié)水型社會建設(shè)試點（甘肅省張掖市），到如今的全國“十二五”規(guī)劃的制定實施，中國節(jié)水型社會建設(shè)取得了顯著的階段性成效，水資源利用效率和效益明顯提高，社會共識度和公眾節(jié)水意識廣泛提升，2011年的“中央1號”文件明確提出要“加快建設(shè)節(jié)水型社會”。目前全國已設(shè)立100個國家級試點和200多個省級試點，形成了覆蓋全國的、囊括不同尺度和不同層次的試點地區(qū)的“網(wǎng)狀”格局，一批試點以生動的實踐給出了各具特色的節(jié)水型社會建設(shè)范例，不僅顯著提高了區(qū)域水資源利用效率和效益，促進了試點區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時還帶動了周邊地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的進程。通過“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和節(jié)水型社會試點的建設(shè)，全國水資源利用效率顯著提高，2010年全國萬元GDP用水量降至191m3，萬元工業(yè)增加值用水量降至105m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.5。

1.4 不斷提高城鄉(xiāng)供水能力

面向經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，大力推進水資源配置和城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，21世紀前10年水利基礎(chǔ)建設(shè)投資超過1萬億元，三峽工程基本建成并成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，黃河小浪底工程通過竣工驗收，淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色等重點水利樞紐工程投入運行，南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進，遼寧大伙房輸水工程正式開通，西南中型水庫等一批水資源配置工程和骨干水源工程開工建設(shè)，興建了一大批骨干水源工程和水資源配置工程，病險水庫除險加固工程目標如期實現(xiàn)，大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)大部分完成，再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源利用能力顯著提高。現(xiàn)狀年全國城鄉(xiāng)供水能力超過7000億m3，實際供水量超過6000億m3，有力地支撐了糧食增產(chǎn)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進。

1.5 高度重視水資源保護和修復(fù)

按照科學發(fā)展觀的要求，針對水生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴峻形勢，我國奉行人與自然和諧相處的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展水利的道路，對水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護開展了大量的實踐和探索，并取得了顯著的階段性成效。在水資源配置和管理工作中，重視生態(tài)環(huán)境用水，通過對黃河水資源進行統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，有效保證了河流生態(tài)功能的發(fā)揮；在水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理運行中，重視水生態(tài)系統(tǒng)保護，加強水利工程的生態(tài)調(diào)度和運行，充分發(fā)揮水利工程保護生態(tài)的作用；對塔里木河、黑河等生態(tài)脆弱的流域進行系統(tǒng)的生態(tài)治理和修復(fù)，向塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的東居延海、東北的扎龍濕地、華北的白洋淀等湖泊、濕地進行生態(tài)調(diào)水和補水，開展了“引長江水濟太湖”的調(diào)水工作，使得河流下游或湖泊的水生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解；組織開展了水功能區(qū)劃工作，為水生態(tài)系統(tǒng)保護和水污染防治提供了基礎(chǔ)性依據(jù)；開展了以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作，為水生態(tài)系統(tǒng)保護的工作機制和技術(shù)實施探索了實踐經(jīng)驗，解決了關(guān)鍵技術(shù)，提供了成功范例。

1.6 積極引導(dǎo)公眾廣泛參與

近20年來，我國水資源管理逐漸轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”的傳統(tǒng)模式，在政策的公開、公眾參與方面進行了大量有益的探索，積極踐行《里約宣言》倡導(dǎo)的“應(yīng)廣泛地提供信息，從而促進和鼓勵公眾的了解和參與”。（1）積極加強政務(wù)公開，提高水行政行為的透明度和辦事效率，要求除涉及國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，各級水行政主管部門對各類行政管理和公共服務(wù)事項都要如實公開；（2）積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會制度，明確農(nóng)民用水戶的權(quán)力與職責，界定農(nóng)民用水者協(xié)會與管理機構(gòu)的關(guān)系，促進農(nóng)民用水戶參與利益關(guān)系密切的灌排項目規(guī)劃、水量調(diào)配、水價制定、工程建設(shè)與管理等事物；（3）不斷擴大征詢、聽證、專家論證、多方協(xié)商等制度和形式，擴大公眾參與的深度和廣度，如遍布全國各大城市的水價聽證制度，圓明園湖底覆膜事件的公眾參與，怒江水電開發(fā)中的民間組織參與和專家論證等。

2 中國面臨的水資源情勢和保障需求分析

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。近50年來，受氣候變化和人類活動的綜合影響，我國水資源整體向著不利的方向演變，進入21世紀以來，這種演變的趨勢仍在繼續(xù)，2001—2009年多年平均值與1956—2000年多年平均值比較，就全國而言，降水減少2.8%，地表水和水資源總量分別減少5.2%和3.6%，其中最缺水的海河區(qū)減少顯著，降水深減少9%，地表水減少49%，水資源總量減少31%，我國北少南多的水資源格局進一步加劇。受水資源的自然稟賦、經(jīng)濟社會規(guī)模與發(fā)展階段以及全球氣候變化等因素的影響，我國正面臨著4大水資源問題：

2.1 水資源供需矛盾突出

我國水資源條件先天不足，全國平均單位國土面積水資源量僅為29.9萬m3/km2，為世界平均水平的83%。受龐大人口規(guī)模影響，我國人均水資源量僅為2100m3，不足世界人均占有量的1/3，在水資源有統(tǒng)計的國家中排名第127位，位居后列。我國耕地面積大，畝均水資源量為1440m3，約為世界平均水平的1/2。我國水資源時空分布很不均勻，與耕地資源和其他經(jīng)濟要素匹配性不好，加上工程設(shè)施體系的不完善，華北、西北、西南以及沿海城市等地區(qū)水資源供需矛盾突出，正常年份全國缺水達500 億 m3。

2.2 水環(huán)境污染嚴重

我國地表水體和地下水體污染十分嚴重，點源污染不斷增加，非點源污染日漸突出，水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。2010年全國水功能區(qū)達標率為46.0%，全國667個地表水集中式飲用水水源地中，合格率達100%的水源地占評價總數(shù)的53.1%，全年水質(zhì)均不合格的水源地有37個，占評價總數(shù)的5.5%。全國763眼監(jiān)測井中，水質(zhì)為Ⅳ—Ⅴ類監(jiān)測井占62.0%。目前我國水污染呈現(xiàn)出復(fù)合性、流域性和長期性，已經(jīng)成為最嚴重和最突出的水資源問題。

2.3 水生態(tài)系統(tǒng)退化

受經(jīng)濟社會用水快速增長和土地開發(fā)利用等因素的影響，我國水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，江河斷流、湖泊萎縮、濕地減少、水生物種減少和生境退化等問題突出，淡水生態(tài)系統(tǒng)功能整體呈現(xiàn)“局部改善、整體退化”的態(tài)勢。北方地區(qū)地下水普遍嚴重超采，全國年均超采200多億m3，現(xiàn)已形成160多個地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積達19萬km2，引發(fā)了地面沉降和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。

2.4 極端/突發(fā)事件頻發(fā)

全球氣候變化加劇了自然水循環(huán)的速率，增加了與氣溫、降水相關(guān)的暴雨、干旱、臺風等極端氣象事件發(fā)生增加的幾率。近年來，我國洪旱災(zāi)害發(fā)生的頻度增強，北方地區(qū)主要農(nóng)業(yè)區(qū)的干旱面積呈現(xiàn)擴大趨勢：1990年以來華北和東北地區(qū)干旱趨重；近年來，特大旱澇事件發(fā)生頻繁，如2003年和2007年淮河大水，2005年珠江流域大水，2006年川渝大旱，2008年新疆大旱，2009年北方大旱，2010西南地區(qū)特大干旱，2011年北方干旱等；此外，人為的突發(fā)性水污染事件、城市供水系統(tǒng)故障事件發(fā)生的頻率也在增加。

未來20年是我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略時期，人口數(shù)量仍將增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，因此用水量在未來一段時間內(nèi)仍持續(xù)增長。預(yù)計到2030年，我國人口總量將接近15億，人均水資源量將下降到不足1900m3（圖1），用水總量將達到7000億m3左右，廢污水排放量將超過1000億m3，水資源供求壓力將更加突出，生態(tài)環(huán)境保護形勢愈加嚴峻。

圖1 我國人口與用水量變化分析

3 中國可持續(xù)發(fā)展的水資源安全保障應(yīng)對

中國歷來高度重視水資源問題，2011年發(fā)布的“中央1號”文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，“水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”，提出要力爭通過5—10年努力基本建成4大體系：（1）防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；（2）基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，各行業(yè)用水效率明顯提高；（3）基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水超采基本遏制；（4）基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。2012年1月，《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》發(fā)布，對水資源管理的目標和任務(wù)做出了明確要求。為保障今后一個時期我國水資源安全，應(yīng)大力實施以下6大方面戰(zhàn)略措施。

3.1 全面深入推進節(jié)水防污型社會建設(shè)

要持續(xù)把節(jié)水工作作為戰(zhàn)略性、革命性措施深入推進，要在即有成果基礎(chǔ)上，系統(tǒng)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。（1）把試點探索向規(guī)范化建設(shè)推進。在覆蓋全國的節(jié)水型社會試點建設(shè)基礎(chǔ)上，盡快突破試點局面，把建設(shè)節(jié)水型社會提升成為全國各地、各行業(yè)都必須執(zhí)行的規(guī)范，以全社會用水方式的轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；（2）由行政推動向自覺化建設(shè)推進。在我國節(jié)水型社會建設(shè)主要通過制度體系的構(gòu)建、細化實施舉措和經(jīng)濟獎懲政策等一系列舉措進行行政推動，依法約束與規(guī)范人們的用水行為；下一階段要促進公眾形成良好用水節(jié)水習慣，節(jié)約用水與保護水資源；（3）由定性管理向定量化建設(shè)推進。建設(shè)定量化指標體系，形成節(jié)水型社會的抓手；建設(shè)定量化過程控制，形成自然-社會水循環(huán)全過程系統(tǒng)監(jiān)控能力；建設(shè)定量化統(tǒng)計體系，形成統(tǒng)一的節(jié)水型社會建設(shè)指標臺賬和統(tǒng)計上報制度；建設(shè)定量化考核與管理，形成節(jié)水型社會建設(shè)的監(jiān)督、考核及問責制管理。

3.2 大力推進最嚴格的水資源管理制度建立

實行最嚴格的水資源管理制度是我國未來較長時期內(nèi)的基礎(chǔ)性水資源公共政策，國家還將水資源管理嚴格定位于 “加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。 最嚴格的水資源管理包括4項基本制度，即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理的責任考核制度。其目的是要確立水資源開發(fā)總量控制、水資源利用效率和水功能區(qū)排污總量控制“三條紅線”，解決我國面臨的3大水資源問題，其中水資源開發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染問題。水資源管理的責任考核制度將管理的目標和要求落實到了具體主體，解決了制度的有效性問題，通過最嚴格水資源管理制度的實施，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國水功能區(qū)達標率爭取達到80%。

3.3 著力加強水資源與生態(tài)環(huán)境保護

受人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，水資源與水生態(tài)環(huán)境保護問題任務(wù)艱巨，我國需要積極推進最嚴格的水資源管理制度，加強對水資源的合理利用和有效保護。（1）以用水總量控制為核心，進行水資源合理配置，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障水生態(tài)系統(tǒng)的合理用水需求；（2）以水功能區(qū)管理為載體，加強水資源保護。強化水功能區(qū)和飲用水源保護監(jiān)督管理，完善水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度。劃定地下水超采區(qū)，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發(fā)。維持河流合理生態(tài)流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染；（3）以提高用水效率和效益為目標，減少水資源開發(fā)利用和污水排放，減輕對水生態(tài)系統(tǒng)的影響；（4）以必要的河湖連通工程、調(diào)水補水工程、底泥疏浚工程等水利工程設(shè)施建設(shè)為手段，因地制宜地做好水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護；（5）以落實法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督為保障，開展地下水資源管理和水資源保護等方面的立法工作，規(guī)范水資源管理行為，強化監(jiān)督管理。

3.4 積極推進國家智能水網(wǎng)工程建設(shè)

水網(wǎng)是區(qū)域發(fā)展支撐能力的重要體現(xiàn)，也是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系的基本組成，更是新時期水事活動的全局性、綜合性和基礎(chǔ)性抓手。積極構(gòu)建“三位一體”的國家智能水網(wǎng)工程系統(tǒng)：（1）建設(shè)高效的水資源調(diào)配網(wǎng)，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進重點水源工程建設(shè)，加強江河湖庫水系連通，加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力；（2）建立系統(tǒng)靈敏的水資源信息網(wǎng)，以國家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)為綜合平臺，大力完善“自然-社會”二元水循環(huán)及其伴生過程的信息感知體系建設(shè)，包括完善和升級水文監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程，加強水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強水源地、取水戶取水與排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極推進重要飲用水水源地、規(guī)模以上取水戶在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；建設(shè)覆蓋省（自治區(qū)、直轄市）、流域和中央的國家水資源管理系統(tǒng)；（3）推進科學有序的水資源管理調(diào)度網(wǎng)建設(shè)，圍繞實行最嚴格水資源管理制度和提升城鄉(xiāng)供水安全保障，大力推進依法治水，深化水資源管理體制改革，完善水資源調(diào)度決策支持體系，實現(xiàn)水資源調(diào)度管理的科學化、高效化、精細化和規(guī)范化。

3.5 加快建立水資源風險管理應(yīng)對體系

由于年際降雨變化大，河流徑流量變化顯著，中國旱澇災(zāi)害頻發(fā)。受全球氣候變化影響，近年來中國極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出。此外，隨著經(jīng)濟社會系統(tǒng)的復(fù)雜化，突發(fā)性水事件發(fā)生的頻率也在加大，建立水資源風險管理應(yīng)對體系日益緊迫。建立水資源風險管理應(yīng)對體系，對于提高水資源管理效率、改善水資源管理效果具有重要作用，是推進可持續(xù)水利的重要內(nèi)容。（1）完善常規(guī)和應(yīng)急綜合管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責權(quán)限，理順工作關(guān)系，建立工作制度；（2）建立水資源風險評價機制，加強水資源常規(guī)及應(yīng)急預(yù)案編制，建立特殊情景下信息交匯和公開體系，明確各種狀態(tài)下各主體目標責任；（3）加強水資源綜合管理的法律法規(guī)建設(shè)，完善水資源常規(guī)管理的法律法規(guī)，修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，制定各項配套制度，實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；（4）提高水資源常規(guī)和應(yīng)急保障能力，在進行水資源常規(guī)管理時還應(yīng)考慮提高洪水利用、抗旱防災(zāi)和水污染應(yīng)對等能力，擴大水資源常規(guī)管理范圍，降低洪水和干旱等危害。

3.6 夯實水資源安全保障科技支撐

水資源安全保障對科學技術(shù)提出了系統(tǒng)的要求，需要整體搭建起流域二元水循環(huán)模擬與調(diào)控技術(shù)體系，為水資源可持續(xù)利用提供科技支持。（1）要加強“自然-社會”二元水循環(huán)基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)研究，完善“自然-社會”二元水循環(huán)基礎(chǔ)認知模式、變化環(huán)境下的自然水循環(huán)演變機理、發(fā)展進程中的社會水循環(huán)及其演化原理和“自然-社會”二元水循環(huán)相互作用機制等；（2）開展變化環(huán)境下的水資源評價，適應(yīng)變化環(huán)境需求；（3）加強水資源合理配置技術(shù)研究，對多種可利用的水源在區(qū)域間和各用水部門間進行合理調(diào)配。（4）加強水資源高效利用技術(shù)研究，完善社會水循環(huán)系統(tǒng)模擬與過程優(yōu)化技術(shù)，豐富和發(fā)展基于ET總量控制水資源規(guī)劃和管理理念與方法；（5）加強水資源保護與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究；（6）加強水資源科學調(diào)度技術(shù)研究，全面支撐水資源科學調(diào)度。

1 里約環(huán)境與發(fā)展宣言（rio declaration)，1992.

2 中華人民共和國水利部、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會.中國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價.2008年.

3 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，2010.12.31.

4 國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，2012.1.

5 中華人民共和國水利部.中國水資源公報（2010）.

6 錢正英.中國水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京:中國水利水電出版社，2001.

7 王浩主編.中國水資源問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京:中國電力出版社，2010.

8 王浩等著.變化環(huán)境下流域水資源評價方法.北京:中國水利水電出版社，2009.

9 王浩等.黃淮海流域水資源合理配置研究.北京:科學出版社，2005.