廣西北部灣經濟區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價

黃鳳娜，劉彥花

(廣西師范學院 國土資源與測繪學院，廣西 南寧 530001)

城鎮化是一個需要多種要素協調發展的統一整體，人口、土地等要素必須在時間和空間的演變過程中相互聯動，彼此協調。因此，新型城鎮化的發展過程要求一定要重視人口城鎮化和土地城鎮化之間的關系，提升各自發展水平的同時協調好兩者的發展進度。近年來，我國的城鎮化發展水平總體出現了快速上升的趨勢，而快速的城鎮化也帶來了一些問題，主要體現在人口城鎮化高于社會發展實際水平，或城市空間建設無節制擴張，因而形成了人口城鎮化與土地城鎮化兩者處于不協調的狀態和形勢[1]。由于不同地區存在著地域差異，以及經濟發展水平也不同，導致各個區域的城鎮化水平也參差不齊，所以關于人口和土地之間城鎮化協調性的研究，對今后城鎮化建設有很大的作用。本文通過建立指標協調發展度模型評價的方法，分析了廣西北部灣經濟區6個市2010～2016年城鎮化過程中人口城鎮化與土地城鎮化之間協調發展的時空差異和變化規律，期望為今后相關的工作制定策略提供參考。

1 區域概況與數據來源

1.1 區域概況

廣西北部灣經濟區位于我國沿海西南端，由南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左6個市組成。廣西北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，作為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。

1.2 數據來源

本文以廣西北部灣經濟區6個市作為研究的基本評價單元，選擇2010～2016年為研究時間段，研究基礎數據主要來源于《廣西統計年鑒》(2011～2017)，各指標數值可直接提取或間接計算獲取。

2 指標體系的構建與評價方法

2.1 評價指標體系的構建

結合已有的評價指標體系成果，遵循科學性、可比性、動態性及代表性等原則[16]，構建了人口城鎮化與土地城鎮化的評價指標體系。指標體系由3個層次組成，分別為由人口城鎮化指數和土地城鎮化指數2個目標構成的目標層；由人口構成、產業結構、生活水平、城鎮規模、投入水平和產出水平組成的因素層；由城鎮人口比例等共11個指標構成的指標層(表1)。

表1 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的評價指標體系

2.2 評價方法

2.2.1 數據標準化處理 由于各個指標的性質不同、原始數據間量綱也各異、取值范圍更是差別較大，要直接進行數據間的比較會較為困難，所以需要采用極值標準化法，對原始數據進行標準化處理，以此達到消除量綱差別的目的[17]，見公式(1)：

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(1)

設e代表指標信息熵值，d代表信息效用值，根據熵的相關定義，則第j項指標的信息熵值可表示為：

(2)

2.2.2 計算指標權重 用aj表示指標的權重，計算公式如下：

(3)

式中：dj代表每個指標的信息效用值，m代表指標的總個數。

2.2.3 計算人口與土地城鎮化的指數 用f(x)、g(y)分別代表人口城鎮化指數和土地城鎮化指數，計算公式如下：

(4)

2.2.4 協調度和發展度計算 設T表示發展度，能夠對人口與土地城鎮化發展整體水平進行綜合評價，α、β分別表示兩者的權重，鑒于人口城鎮化與土地城鎮化的影響作用相同[18]，故α=β=0.5。計算公式如下(其中α、β為待定權重)：

T=αf(x)+βg(y)

(5)

設C為協調度的定量指標，度量人口城鎮化與土地城鎮化之間的協調水平。其計算公式如下：

(6)

式中：f(x)、g(y)如前所述，n為調節系數k=2。根據公式可知0≤C≤1，由公式可知，C值越靠近1，表示兩者越協調，相反，C值越靠近0，表示兩者越不協調，即當C值為1時，兩者協調狀態最佳，當C值為0時，兩者處于最不協調狀態。

2.2.5 協調發展度及類型劃分 協調發展度D是一種定量指標，它可衡量兩者之間協調發展的狀況和發展水平，它的值由人口城鎮化與土地城鎮化的協調度C和發展度T共同決定，通常可以用于對不同地區或同一地區在不同時段的人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展狀況進行定量評價[16]。其計算公式為：

(7)

在學者們對協調發展類型劃分的基礎上，根據實際所計算得到的協調發展度D的大小，將協調發展類型分為協調發展類、基本協調發展類和不協調發展類3大類，再根據協調度等級將每大類分為2個亞類,具體情況見表2。

表2 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展類型的評判標準

3 結果與分析

3.1 評價結果

利用熵值法分別求出11個指標的權重，詳見表3。

運用公式(4)計算出廣西北部灣經濟區各市在2010～2016年的人口城鎮化指數f(x)、土地城鎮化指數g(y)，再分別運用公式(5)、公式(6)、公式(7)求出人口城鎮化與土地城鎮化的發展度T、協調度C及兩者的協調發展度D。各市每年的人口城鎮化指數f(x)、土地城鎮化指數g(y)和兩者的協調發展度D(表4)。

通過表4的數據可知，2010～2016年廣西北部灣經濟區各市的人口城鎮化情況： 2010～2014年南寧、北海、防城港、玉林市的人口城鎮化水平基本在0.2之上，欽州市、崇左市的人口城鎮化指數在0.1附近，比較低，在2014～2015年間，各市人口城鎮化指數急速增長，都達到0.3以上。

關于土地城鎮化情況：南寧市的土地城鎮化水平最高，北海市較高，防城港、欽州和玉林市的比較低，欽州市在2015～2016年土地城鎮化指數迅速上升，崇左市土地城鎮化最低。

表3 2010～2016年各項指標權重

3.1.1 城鎮化協調發展類型的判定 根據表2對協調發展類型的劃分標準，結合表4提供的關于各地級市在各年份中協調發展度D的數據，可對2010～2016年廣西北部灣經濟區各市的城鎮化協調發展類型進行判定(表5)。

3.1.2 城鎮化發展類型的判定 按照表2對城鎮化發展類型的劃分標準，結合表4提供的關于各年份、各市的人口城鎮化指數f(x)與土地城鎮化指數g(y)的數據，通過比較兩者的大小，可對2010～2016年廣西北部灣經濟區各市的城鎮化發展類型進行判定(表6)。

從表6可以看出，廣西各市人口城鎮化與土地城鎮化發展類型分為2個階段， 2010～2014年間，南寧、北海和欽州鎮化發展類型都屬于人口城鎮化滯后型，防城港、玉林和崇左發展類型屬于土地城鎮化滯后型。但在2014年北海由人口城鎮化滯后型轉向土地城鎮化滯后型，2015年南寧市和欽州市也由人口城鎮化滯后型轉向土地城鎮化滯后型。

3.2 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展時間變化分析

為了更清楚地展示廣西北部灣經濟區各市在2010～2016年這7年間人口城鎮化與土地城鎮化兩者的協調發展狀況，根據表4的數據，可描繪出廣西北部灣經濟區各市在2010～2016年城鎮化發展協調度變化折線圖(圖1)。

表4 2010～2016年北部灣各市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的評價結果

表5 2010～2016年廣西北部灣經濟區各市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展類型

表6 2010～2016年廣西各市人口城鎮化與土地城鎮化發展類型

圖1 2010～2016年廣西北部灣經濟區各市城鎮化發展協調度變化情況

由圖1顯示，南寧市人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展水平穩居第一，其次是北海市，防城、欽州和玉林市處在較中等水平，基本保持平穩， 欽州在2015～2016年協調發展度迅速上升；崇左市的協調發展度最低。

3.3 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展空間變化分析

為了更直觀地展示出廣西北部灣經濟區各市城鎮化協調發展水平的規律，運用ARCGIS軟件將評價結果進行空間上的可視化表達，制作了2010～2016年廣西北部灣經濟區各市的人口城鎮化與土地城鎮化的協調度的等級分布圖(圖2)。

圖2 2010～2016年廣西北部灣經濟區各市的人口城鎮化與土地城鎮化的協調度的等級分布圖

4 結論

(1)通過對廣西北部灣經濟區各市的人口城鎮化與土地城鎮化發展類型的研究發現，人口城鎮化和土地城鎮化的協調發展程度直接反映了一個地區的城鎮化水平高低，因此，協調人口城鎮化和土地城鎮化發展是當前的首要目標。

一個地區的人口城鎮化水平高于其土地城鎮化水平，即土地城鎮化滯后型。由于人口城鎮化過多，超出了城鎮化土地合理承載的范圍，導致各種問題的產生。從土地自然資源方面看，由于城鎮人口密度過大會導致環境超負荷甚至惡化；從土地經濟資產方面看，城鎮人口過多導致的最明顯結果是城鎮房地產價格上升等問題。而廣西北部灣經濟區各市一直屬于或近2年發展成為這樣的城鎮化發展類型。

一個地區的土地城鎮化水平高于其人口城鎮化水平，也就是人口城鎮化滯后型。由于土地城鎮化過度，人口城鎮化速度跟不上，這時出現的情況是建成區過多，沒有人居住或使用而造成資源浪費，出現這種現象的城市被人們稱為“鬼城”。2014年之前南寧、北海和欽州市屬于這種發展類型。要實現真正意義上的城鎮化，要求既不過度索取資源，又不造成資源浪費。由此可見，只有協調人口和土地兩者共同發展，才能推動城鎮化的健康持續發展。

(2)隨著廣西北部灣經濟區經濟、技術、生活等各方面水平的提升，實現城鎮化是社會發展的必然走向。文中通過對廣西北部灣經濟區各市的人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展水平的研究，認為廣西北部灣經濟區的城鎮化協調發展總體來說較好，但個別市城鎮化進度處于落后狀態，如崇左市。可見，廣西北部灣經濟區城鎮化發展的道路還很漫長，也將面臨著很多挑戰。目前，廣西北部灣經濟區的城鎮化發展出現以下現象： 一是大部分市城鎮化水平還比較低。雖然總體來說有所上升，但7年間廣西北部灣經濟區人口城鎮化區間為0.061～0.517，土地城鎮化區間為0.028～0.542，兩者協調發展度區間為0.156～0.709，各個區間數據低于0.4的占絕大多數； 二是城鎮化的進度比較慢。通過7年的數據比較，發現廣西北部灣經濟區各市的城鎮化進程很慢，部分出現停滯不前甚至下降的趨勢； 三是廣西北部灣經濟區各市的城鎮化程度差異大。由于受社會和自然環境等因素的影響，廣西北部灣經濟區各市的城鎮化水平隨地域分異，存在很大差距，從社會因素上看，南寧市與崇左市接壤，自然環境上差異不大，但南寧是廣西的省府，故而其城鎮化水平比崇左高。從自然環境上看，玉林和崇左不靠近海域，交通沒有北海、欽州、防城港便利，城鎮化水平相對比較低。

因此，廣西北部灣經濟區目前的發展重點應該放在努力提高城鎮化水平的同時，更應注重協調城鎮化各因素之間的關系。根據各地的實際情況，不同的地區要根據各自的地域特點采取不同的發展對策，以實現區域的城鎮化持續、穩定發展。