財政體制改革的國際視角

　　權力下放，特別是財權下放，很難測量它的成功，也很難測量它對經濟增長有什么樣的貢獻。不管是在中國，還是在全世界，人們都是根據自己的感覺來評價分權，有點像盲人摸大象。
　　
　　一
　　 那么，為什么要實行財政分權呢？
　　 第一，需要有公民的參與。在工業化國家，分權目的是讓政府貼近人民，所以公民的參與是非常重要的。在發展中國家，由于政府的行政能力比較弱，服務和基礎設施項目上積壓的數量又過多，公民的參與也很重要。
　　 第二，地方政府擁有比較優勢。地方政府所擁有的信息是有很多優勢的，這使得地方政府更適于提供公共服務。比如在印度，整個公共雇傭權力交給了地方政府，雖然錢是由中央政府出的，但是整個行政是由地方政府負責進行，因為后者能夠更好地去識別那些受益者。美國實物券的發放也是采取類似辦法。
　　另外我們也發現，一些發展中國家、特別是在某些低收入國家，因為中央政府沒有辦法控制所有稅收，所以就實行分權。
　　 第三，管理和治理的問題。發展中國家的政府可能在技術上沒有足夠的技能管理公共服務，也沒有能力實現收入再分配。所以這些國家對于分權非常謹慎，一定要控制分權，確保地方政府不會過度舉債，或者過度支出。另外一些國家在稅收方面的分權很保守，它們擔心地方政府自主征稅會削弱中央政府的權力。
　　 一旦進入分權道路，就沒有回頭路，在全世界沒有幾個分權國家能走回頭路的。……