國外營養午餐計劃對河南省實施學生營養餐供應的啟示

　　摘要：日本、美國學校午餐計劃旨在幫助學生提供營養均衡的免費或低價的午餐，效果顯著并且積累了豐富的經驗。這些經驗對于河南省的相關學生營養餐供餐計劃具有很大啟示作用。河南省應該加強立法，加大政府投入，建立食品安全保障機制和全過程監督機制，因地制宜，適時發展，從而進一步做好學生營養供餐工作。
　　關鍵詞：河南省；學生營養餐；國外營養午餐計劃；學校供餐
　　一、引言
　　少年兒童是國家的未來和希望。因此，世界各國都相當重視孩子的健康成長，并采取積極有效的措施，不斷改善他們的營養狀況，提高他們的身體素質。學生營養餐計劃便是其措施之一。事實上，進一步制訂并落實學生營養餐計劃，既是促進學生健康成長、各方面素質全面發展的需要，又是提高整個國家國民素質的重要措施之一。一頓營養餐，能夠承載起一個強國夢。在我國，早在1991年，國家領導的中國學生營養促進會就制訂了相關方案，隨后的十幾年里，國家又先后出臺一系列的法規和措施，如《90年代中國食物結構改革與發展綱要》、《中國營養改善行動計劃》、《全國學生營養午餐生產加工技術規范》、《國家“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法》、《學校衛生工作條例》、《學生食堂及學生集體用餐管理辦法》等。另外，我國還制訂了“大豆行動計劃”等一系列的改善學生營養餐的計劃。這些措施有力地促進和改善了我國中小學生午餐供應，對提高中小學生身心健康水平發揮了重要作用。但是媒體報道、相關研究及我們的前期調查告訴我們，我國學生的營養餐現狀還不容樂觀，還存在著“覆蓋面窄、學生不認可、營養搭配不合理”等亟待解決的問題。
　　河南省是一個人口大省，中小學生數量非常龐大，但經濟發展水平制約了不少學校的辦學條件，與西方國家、國內發達地區的學校用餐還存在著不小的差距。初步調查表明，目前我省中小學學生的營養餐供應存在一系列問題。改善我省學生營養餐狀況，提高我省中小學生身體素質，對我省乃至全國未來的人口素質保證至關重要。如何在這樣一個人口眾多、經濟不太發達的地區實施好中小學學生的營養餐計劃？這應該是政府有關部門和學者們共同關注的一個重要問題。
　　二、國外營養午餐計劃的現狀
　　世界上實行學校供餐計劃的國家有47個。發達國家學校供餐時間都較長，有的已有100多年的歷史。下面看看具有代表性的日本和美國兩個國家的營養餐行動有何特色。
　　1.日本的學生營養午餐
　　1889年，日本山形縣鶴崗町私立忠愛小學開始為貧困學生提供免費午餐，這是日本國內首次出現學校供餐。1932年，日本通過有法律規定對貧困兒童實施供餐，并由政府給予財政補助。第二次世界大戰期間，日本的學校午餐計劃曾一度被迫中止。但戰后逐步恢復了這一制度。1954年的《學校餐飲供給法》規定：全國實行義務教育制度的學校（包括中小學、特殊教育學校等）都必須實施“學校餐飲供給制度”。至1970年，幾乎日本所有的小學都采用了該制度。1975年以后，實行該制度的中學超過80%。截至2005年5月，日本已對34000所學校的1048萬中小學生供應營養午餐，普及率達到93%以上。（胡承康，2006）
　　2.美國的營養午餐
　　美國作為世界強國，一直很重視教育的發展，學生午餐也毫不意外地成為其提高教育質量的重要措施，國會甚至通過立法將保證美國兒童營養健康上升為維護美國國家利益的重要手段。在全美各式各樣的學校供餐計劃中，美國學校午餐計劃（NSLP）實施的力度最大，效果也最好。NSLP是根據1946年美國總統杜魯門簽署的《國家學校午餐法案》而制定的。旨在讓聯邦政府協助中小學等在每個學校日為學生提供營養均衡、低價或免費的午餐，其中明確規定了關于營養的具體要求、供應方式等。美國農業部的營養團隊還對校餐服務人員提供各種培訓項目，幫助其掌握健康烹飪知識，以對學生進行營養教育，幫助兒童了解飲食和健康之間的關系。這一項目涵蓋了美國10萬多所中小學，2008年有超過3000萬中小學生加入這一項目。
　　由此可以看出，外國尤其是西方發達國家的營養用餐計劃的成績主要歸功于以下幾方面：政府下了很大力氣，制定了科學細致的相關制度，長時期一如既往地重視，等等。
　　三、河南省學生營養餐現狀
　　近年來，尤其是近一年來，我省的學生營養餐計劃有了迅速的發展。但受經濟條件、人口數量、地理因素等諸多不利條件的影響，還有很多地方存在問題，比如，偏遠的農村學校同國外甚至是國內發達地區還存在一定的差距，在學生營養餐方面落后于國內許多地區。總之，目前我省中小學學生的營養餐供應存在著起步較晚、市場發展時間短、體制尚未健全、秩序較差等一系列問題。我省有近一億的人口總量，人口占全國人口的近十三分之一，改善我省學生營養午餐狀況，提高中小學生身體素質，對河南、乃至全國未來的人口素質至關重要。學生營養餐具有要求嚴、風險大、涉及面廣、社會效益高等特點，我們應該對這一問題高度關注。然而查閱之前的研究報告，我們發現對國外學校午餐制度的細致研究卻非常匱乏，只有一些介紹性的文章，結合河南省實際情況開展的研究成果數量相當稀少。
　　四、外部經驗給河南省實施學校供餐的啟示
　　如何為受助學生們提供營養膳食？目前我省結合自身實際具體提出了四種供餐模式：第一，加餐或課間餐，主要提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等；第二，學校食堂供餐，主要提供午餐；第三，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；第四，偏遠地區在嚴格準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。這些做法解決了學生用餐方面的很多問題。根據外部的先進和成功經驗，我們認為河南省還可以從以下方面提高此項工作的水平。
　　1.加強立法、建章立制工作。
　　完善學生營養餐標準，制訂更為細致的法規制度。比如像江蘇省規定中小學食堂必須“吃上熱飯用上熱水”。具體要求中小學食堂量化分級管理“動作遲緩”地區，充分利用一個月時間，確保實現省政府提出的一定時段內“全省中小學100%開展食堂量化分級管理”目標。
　　2.加大政府投入力度，確保有資金投入到這項工作。
　　2012年2月21日，河南省政府印發了《河南省農村義務教育學生營養改善計劃試點工作實施方案》。根據此方案，我省將為試點地區農村義務教育學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算）。試點工作從2012年春季新學期啟動，所需資金全部由中央財政承擔。省政府要求，此次補助資金要足額用于為學生提供等值優質的食品，不得直接發放給學生個人和家長。這一方案有效推動了我省學生營養餐工程的實施。但是，隨著物價的快速上漲，這些錢在一些地方已經不能有效地保證學生營養餐供應。所以，進一步加大政府投入力度是必不可少的舉措。
　　3.建立食品安全保障機制和全過程監督機制。
　　現在，有些地方發生學生營養餐安全事件，有些地方存在出現問題的潛在因素。究其原因，往往是由于個別學校自己在實施營養餐上力不從心，承包給企業又監督不力造成的。因此，建立食品安全保障機制和全過程監督機制非常必要。
　　在諸多制度中，食品安全管理制度不健全是導致學生營養餐安全事件的重要原因。所以，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各個環節的食品安全顯得尤為必要。我們認為，有關部門應在充分聽取專家和學生家長意見的基礎上，制訂合理的膳食制度和營養配餐制度。
　　在監督方面，政府可以推行學校食堂食品安全監督量化分級管理，以全面提升學校食堂食品安全管理水平和服務質量。進行食堂量化分級管理，簡言之就是按食品生產經營單位的風險性水平和信譽度確定監管重點，這是一種新的更有利于食品衛生安全的監管模式。
　　此外，還應該建立學生營養狀況監測評估制度，包括及時掌握學生膳食搭配是否合理，是否滿足營養需求，學生營養狀況是否得到了明顯改善。建立這樣的制度，有利于及時發現問題，及時予以整改，真正把學生營養餐改善計劃打造成民心工程和放心工程。
　　4.結合地方的實際情況，堅持穩步發展。
　　由于經濟發展存在不平衡，一些地方經濟條件有限，影響了學生的營養狀況，而經濟條件好的地方不少學生營養過剩。我省的經濟發展狀況是，南部和北部，城市和農村的營養狀況都有一定的差異性。因而，學生營養餐計劃的內容也要根據地方的實際情況作出相應的變化。只有切合實際的發展，堅持不懈地發展，學生營養餐計劃才會最有效。
　　總之，學生營養餐計劃事關下一代人的素質。中小學生需要受到良好的教育，更應該擁有強健的體質。只有全社會積極關注學齡少年兒童的吃飯問題，我省的經濟社會文化事業才能在健康的車道上快速前進。
　　參考文獻：
　　［1］董惠囡，泮翠寶，馮碧君，1992-1995學年寧波市中小學校監測點校學生營養狀況評價.江蘇預防醫學，1998，（03）.
　　［2］韓晴.美國學校午餐計劃對我國實施學校供餐的啟示［J］.中國城市經濟，2010，（5）：183-184.
　　［3］胡承康.美國的學校午餐［J］.教育，2006，（1）：59-60.
　　［4］胡承康.學校供給營養餐：日本的強國戰略［J］.教育，2006，（1）：55-58.
　　［5］《上海學生營養工作立法前期準備》課題組.國內外學生營養工作立法情況綜述［J］.教育發展研究，2007，（2）：49-55.
　　［6］我省農村學生有“免費午餐”了［N］.鄭州晚報，2012－02－22（A13）.
　　基金項目：本文系河南省哲學社會科學規劃項目（2011BJJ046）階段性研究成