選舉與民主:從蘇聯(lián)到俄羅斯

　　 2008年，普京兩屆總統(tǒng)任期滿，根據(jù)俄羅斯憲法不可能再連任，所以就開始了一場(chǎng)推選新總統(tǒng)和繼續(xù)保持普京“影子總統(tǒng)”的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，結(jié)果形成了為期4年的“梅普組合”的天下。如今，4年又過去了，俄羅斯在經(jīng)過了一場(chǎng)激烈的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)之后，作為總理的“影子總統(tǒng)”普京被再度推到了實(shí)權(quán)前臺(tái)，“普梅組合”替代“梅普組合”的新時(shí)期已經(jīng)開始，俄羅斯的權(quán)力完成了新一輪的轉(zhuǎn)換。
　　 2012年3月4日的總統(tǒng)競(jìng)選以普京的當(dāng)選而結(jié)束，各黨派的競(jìng)選角逐也告一段落。但俄羅斯政局的塵埃并未完全落定，而是留下諸多問題讓世人思考。其中一個(gè)很重要的問題就是：當(dāng)今俄羅斯的選舉制度源自哪里，又將向何方發(fā)展。現(xiàn)實(shí)和歷史又一次在俄羅斯的廣闊天空和無垠的原野上交織成五彩斑斕的圖案，令人眩目，令人深思。
　　
　　閱讀1
　　回歸：從普京的卸任總統(tǒng)和“梅普”換位
　　
　　 卸任總統(tǒng)實(shí)際上就意味著放棄權(quán)力。但是，8年來，普京所掌握的權(quán)力不僅是屬于他自己的，而且在相當(dāng)大的程度上也是屬于統(tǒng)一俄羅斯黨的。當(dāng)要放棄權(quán)力時(shí)，這就不僅涉及普京本人，而且更要涉及支持和依賴于他的統(tǒng)一俄羅斯黨。8年來，普京和統(tǒng)一俄羅斯黨的關(guān)系是非常獨(dú)特和神秘的。普京一直宣稱，他不屬于任何黨派，他是為全俄羅斯人謀福利的。但實(shí)際上他的執(zhí)政一天也沒有離開過這個(gè)黨，而普京也實(shí)際上操縱了該黨的事務(wù)?？梢哉f，統(tǒng)一俄羅斯黨依靠了普京，而普京滋生和壯大了這個(gè)黨。
　　 因此，2008年的總統(tǒng)競(jìng)選和整個(gè)選舉過程是一個(gè)“保持普京權(quán)力”，也就是“保持統(tǒng)一俄羅斯黨權(quán)力”的過程。在普京答應(yīng)出任統(tǒng)一俄羅斯黨主席的前提下，這一過程有兩個(gè)主要內(nèi)容。一是選擇一個(gè)能堅(jiān)持普京方針和執(zhí)行普京計(jì)劃的總統(tǒng)候選人，并全力保證他的當(dāng)選；二是由普京領(lǐng)銜統(tǒng)一俄羅斯黨競(jìng)選杜馬的名單（所謂領(lǐng)銜實(shí)際上只有普京一人，唯一的一人）。
　　 因此，2008年的俄羅斯杜馬和總統(tǒng)競(jìng)選與選舉就形成了這樣一種機(jī)制：無論是杜馬的領(lǐng)銜，還是總統(tǒng)候選人的提名，都由統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會(huì)作出決議。而大會(huì)的決議則是根據(jù)該黨主席的意見而成文的，得服從他的意志。于是，這種選舉制度及其后的執(zhí)政就形成了一種固定的模式：總統(tǒng)和政府執(zhí)行統(tǒng)一俄羅斯黨制訂的方針政策，而這種方針政策則取決于黨主席的指示和意見。在這種情況下，統(tǒng)一俄羅斯黨決定政府，而主席普京決定統(tǒng)一俄羅斯黨的方針大計(jì)，并事實(shí)上決定俄羅斯的一切。因此，4年來，“梅普組合”的實(shí)質(zhì)就是：作為總理的普京的權(quán)力是“超級(jí)的”，是凌駕于梅德韋杰夫總統(tǒng)和政府之上的。
　　 4年一輪回。2012年的俄羅斯杜馬選舉和總統(tǒng)競(jìng)選又一次重復(fù)了2008年的選舉之路：再次由普京領(lǐng)銜杜馬的競(jìng)選名單，由堅(jiān)持普京方針和執(zhí)行普京計(jì)劃的普京本人競(jìng)選總統(tǒng)。2008年，普京曾經(jīng)表示，如果梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)，他就出任政府總理；而這次普京則宣稱，如果我當(dāng)選總統(tǒng)，一定讓梅德韋杰夫當(dāng)總理。
　　 這場(chǎng)已經(jīng)有著固定模式和機(jī)制的，并且似乎也已經(jīng)預(yù)定了競(jìng)選結(jié)果的俄羅斯總統(tǒng)競(jìng)選正在聲勢(shì)赫然地行進(jìn)中。統(tǒng)一俄羅斯黨和普京本人所預(yù)測(cè)的勝利似乎已經(jīng)在握。選舉結(jié)果使這種預(yù)測(cè)成了現(xiàn)實(shí)。
　　
　　閱讀2
　　蘇聯(lián)時(shí)期最高權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉
　　 “清一色政府”、立憲會(huì)議、貧農(nóng)委員會(huì)
　　 當(dāng)今的俄羅斯政府并不是什么蘇維埃政府“轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)物，世說“轉(zhuǎn)型”則是一種誤判。無論是掌權(quán)人，還是施政方針上，它和蘇維埃政府都風(fēng)牛馬不相干。但是，一種奇特的現(xiàn)象是：俄羅斯政府及其領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政的具體方式和手段上卻有許多向蘇維?；貧w的東西，并且添加了自己獨(dú)特的思考和決策。當(dāng)然，這種回歸表面上看是向蘇維埃的回歸，但事實(shí)上卻是向更久遠(yuǎn)的俄國(guó)傳統(tǒng)的回歸，向彼得一世所倡導(dǎo)的、葉卡捷林娜二世繼續(xù)執(zhí)行的“大俄羅斯”政策的回歸。這不得不令人深思。
　　 十月革命后，蘇維埃政權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)嚴(yán)格講并不是從選舉之路開始的。列寧所全力進(jìn)行的“清一色政府”的工作，就是用領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的決策來影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！扒逡簧钡淖罱K結(jié)局是取消了還算是選舉產(chǎn)生的第一屆人民委員會(huì)，使多黨聯(lián)合政府不復(fù)存在，并導(dǎo)致了“立憲會(huì)議”的解散。俄國(guó)的立憲會(huì)議代表是“由下而上”選舉出來的，十月革命前，列寧多次允諾要召開新的立憲會(huì)議來商決國(guó)家大事。但是十月革命后，布爾什維克黨在力量和影響上并不占優(yōu)勢(shì)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)大大弱于左派社會(huì)革命黨。
　　 蘇維埃政權(quán)是由圣彼得堡到廣大農(nóng)村、由上而下建立的。但農(nóng)村中的蘇維埃幾乎都被左派社會(huì)革命黨人所控制。于是，布爾什維克采用了“選舉”的手段與左派社會(huì)革命黨人的蘇維埃作斗爭(zhēng)。布爾什維克的“選舉”就是要在農(nóng)村建立“貧農(nóng)委員會(huì)”。這個(gè)選舉的目的很明確，就是只有“貧農(nóng)”才能被選進(jìn)“貧農(nóng)委員會(huì)”。而誰是農(nóng)村中的“貧農(nóng)”呢？這是由城里派下去的“工作隊(duì)”來決定的。
　　 在“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”的那種獨(dú)特時(shí)期，對(duì)于中央權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人來說，有一個(gè)十分明顯的趨勢(shì)，那就是不相信農(nóng)村的“貧農(nóng)”以外的居民，不相信知識(shí)分子，只相信赤衛(wèi)隊(duì)和波羅的海水兵（后來也不相信了），認(rèn)為他們才是權(quán)力的支柱和蘇維埃的基礎(chǔ)。但是，左派社會(huì)革命黨人在農(nóng)村的力量不是靠“貧農(nóng)委員會(huì)”的選舉就可以消除的。在新的立憲會(huì)議前的代表選舉中，左派社會(huì)革命黨人立憲會(huì)議代表的人數(shù)大大多于布爾什維克，這就使布爾什維克面臨了在立憲會(huì)議中遭到失敗、喪失政權(quán)的極大危機(jī)。因此，唯一解決的辦法就是廢除這自下而上的選舉，代之以領(lǐng)導(dǎo)意志和自上而下的權(quán)力意志。于是，從列寧號(hào)召農(nóng)民“召回”他們選出的立憲會(huì)議代表，到為了解散立憲會(huì)議而召開立憲會(huì)議，蘇維埃政權(quán)在新形勢(shì)下以自己的選舉方式，終結(jié)了俄國(guó)歷史上“自下而上選舉”的立憲會(huì)議的歷史。新的選舉方式讓“清一色政府”最終發(fā)展成為無產(chǎn)階級(jí)一家掌權(quán)的天下。這對(duì)于列寧所創(chuàng)建的中央蘇維埃政權(quán)來說是無可替代的選擇。
　　 第一部蘇聯(lián)憲法：“直接的和公開的選舉”
　　 新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施之后，權(quán)力的多頭現(xiàn)象和非常機(jī)構(gòu)凌駕于一切之上的現(xiàn)象都得到了相應(yīng)的節(jié)制，甚至消除，從1922年起，國(guó)家開始創(chuàng)立各種法制。1924年，有了蘇聯(lián)的第一部憲法。這一憲法規(guī)定了蘇維埃國(guó)家的政權(quán)機(jī)構(gòu)的選舉，也即農(nóng)村和城市蘇維埃的選舉原則是：“直接的和公開的選舉”。但是，這種直接和公開并不是直接和公開選舉蘇維埃的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這是一種多級(jí)選舉制度，即將國(guó)家按企業(yè)集中和不集中的原則分為不同的選區(qū)，下一級(jí)的蘇維埃代表選舉上一級(jí)的蘇維埃代表，上一級(jí)的再選更上一級(jí)的，直至全俄蘇維埃。這部憲法并沒有強(qiáng)調(diào)“平等的選舉”，而事實(shí)上選舉是不平等的，工人較之農(nóng)民有更多的選舉權(quán)。這部憲法也沒有強(qiáng)調(diào)“普遍的選舉”，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定有7類人不得參加蘇維埃的選舉。
　　 根據(jù)這部憲法，國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為人民委員會(huì)。但是，人民委員會(huì)的人員組成并不是由“直接和公開的選舉”產(chǎn)生的。這個(gè)人選和組成是由中央政治局決定的。這樣一種選舉辦法和機(jī)制，就使蘇聯(lián)的權(quán)力機(jī)構(gòu)逐步形成了一種難以變更的模式：最高蘇維埃是立法機(jī)構(gòu)，人民委員會(huì)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是蘇維埃的立法活動(dòng)得由人民委員會(huì)主席（也就是中央政治局主席）作出指示來決定。最終的結(jié)果是：國(guó)家的一切重要決策都得由蘇維埃代表大會(huì)作出決議，而蘇維埃則是根據(jù)人民委員會(huì)提交的草案通過決議，人民委員會(huì)的草案則是根據(jù)主席的意見作出的。
　　
　　 因此，在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，雖然非常制度和非常方式被取消了，但權(quán)力機(jī)構(gòu)的選舉只是限于各級(jí)蘇維埃的層層選舉，盡管直接和公開，但并不普遍和平等。此外，這種蘇維埃選舉并不是對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，而是對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)本身的選舉，因?yàn)閺倪@部憲法實(shí)施后，蘇維埃的選舉實(shí)際上都是在“地方級(jí)”進(jìn)行的，這一時(shí)期并沒有“最高蘇維?！钡倪x舉。
　　 1936年憲法：蘇聯(lián)最高蘇維埃的選舉
　　 在經(jīng)過了“大清洗”、直接工業(yè)化和農(nóng)業(yè)全盤集體化之后，斯大林認(rèn)為蘇聯(lián)社會(huì)不再存在階級(jí)了，社會(huì)只由工人和農(nóng)民構(gòu)成，一個(gè)沒有剝削和階級(jí)的社會(huì)主義社會(huì)建成，于是就有了1936年的憲法。因此，這部憲法規(guī)定將十月革命以來的“工農(nóng)紅軍士兵代表蘇維?！备拿麨椤皠趧?dòng)者代表蘇維?！保∠艘郧皩?duì)剝削他人勞動(dòng)的人們的選舉權(quán)的限制。這樣一種選舉制度有一點(diǎn)是和從前一樣的，即這是對(duì)“蘇聯(lián)最高蘇維埃代表”（十月革命以后叫“全俄蘇維?！保┑倪x舉，而不是直接選舉最高蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)人，更不是直接選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。最高蘇維埃的選舉具體來講是對(duì)最高蘇維埃中的兩院——聯(lián)盟院和民族院的代表進(jìn)行選舉。
　　 隨之，在1937年10-12月間，蘇聯(lián)進(jìn)行了第一次全國(guó)性的最高蘇維埃選舉。從當(dāng)年的報(bào)刊資