確保飛機(jī)備降的底線不容逾越

避免機(jī)場(chǎng)拒絕航班備降，要防止不當(dāng)?shù)摹爸贫燃?lì)”。人命關(guān)天，哪怕是制度不盡完善，保證緊急情況下的航班備降，也應(yīng)是各機(jī)場(chǎng)不容逾越的底線。

據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，今年2月，上海飛海口的一架客機(jī)，由于暴雨無(wú)法降落，機(jī)組連續(xù)申請(qǐng)備降到三亞和廣州，均遭機(jī)場(chǎng)拒絕。無(wú)奈之下，機(jī)組只能申請(qǐng)飛往深圳機(jī)場(chǎng)備降。飛機(jī)落地時(shí)，剩余的油量已經(jīng)逼近飛行的最低油量。

相信聽(tīng)到飛機(jī)無(wú)法備降的消息，人們都會(huì)不寒而栗：要是申請(qǐng)的第三個(gè)備降機(jī)場(chǎng)再拒絕怎么辦？

這樣讓人憂心的事，竟還不是偶然事件。據(jù)報(bào)道揭示，“國(guó)內(nèi)又連續(xù)發(fā)生了多起類似事件，某航空公司曾在同一天內(nèi)發(fā)生兩起因天氣原因備降遭拒，造成接近低油量落地的事件”。雖然航班備降接連被拒而導(dǎo)致安全事故是小概率事件，但如果類似事情不能在制度上徹底杜絕，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

是什么原因?qū)е聶C(jī)場(chǎng)拒絕備降？據(jù)新聞揭示，除了客觀原因外，機(jī)場(chǎng)還害怕備降航班給自己帶來(lái)工作上的麻煩和高昂的支出。這種以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)而拒絕危急航班降落的情況，讓人想起2011年某公司機(jī)長(zhǎng)拒絕為遇險(xiǎn)呼救的外航飛機(jī)緊急避讓。當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士指出，一些航空公司對(duì)飛行員進(jìn)行節(jié)油考核和獎(jiǎng)勵(lì)，這些不當(dāng)?shù)募?lì)制度扭曲了機(jī)長(zhǎng)的行為。

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)屢屢違背“生命至上”的常識(shí)，背后或許也有不當(dāng)激勵(lì)的制度陰影。新華社今年的一篇報(bào)道中就提到，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)考核盈利指標(biāo)，并沒(méi)有具體的手段來(lái)推動(dòng)平臺(tái)搭建。而《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場(chǎng)是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但如何落實(shí)機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)職責(zé)，至今仍無(wú)下文。如果純粹以經(jīng)濟(jì)視角考量，接受備降有風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)額外收益，機(jī)場(chǎng)當(dāng)然會(huì)拒絕。

為避免類似安全隱患，民航系統(tǒng)近日已開(kāi)展專項(xiàng)整治。民航局強(qiáng)調(diào)，航班一旦出現(xiàn)低油量或機(jī)上旅客突發(fā)疾病等狀況，只要機(jī)組提出備降申請(qǐng)，被機(jī)組選中的機(jī)場(chǎng)必須無(wú)條件接受，機(jī)場(chǎng)不得對(duì)備降航班收取額外費(fèi)用。

現(xiàn)在，民航局再度明確，民用機(jī)場(chǎng)是公共設(shè)施，對(duì)拒絕保障備降航班的機(jī)場(chǎng)將依法進(jìn)行處罰。不過(guò)，2004年的體制改革，民航從一家分成三家：航空公司歸國(guó)資委系統(tǒng)管理，機(jī)場(chǎng)歸地方政府管理，民航公安由公安部門管理。所以，機(jī)場(chǎng)的“公共屬性”如何體現(xiàn)，恐怕還需要各種制度的跟進(jìn)。

但不管怎樣，人命關(guān)天，人的生命必須置于絕對(duì)優(yōu)先的位置，哪怕是制度不盡完善，保證緊急情況下的航班備降，也應(yīng)是各機(jī)場(chǎng)不容逾越的底線。

而這樣關(guān)乎生命安全的事情，還必須有信息公開(kāi)制度來(lái)保障。只有信息及時(shí)、全面地向社會(huì)公開(kāi)，才能接受社會(huì)的監(jiān)督而不易留下管理的黑幕。像今年2月發(fā)生的拒絕備降事件，時(shí)隔4個(gè)月后才有媒體披露，其他同類事件幾乎未見(jiàn)報(bào)道。信息不公開(kāi)，難以徹底杜絕捂蓋子的做法，不利于制度的完善和監(jiān)督，不利于保障航空安全。

（來(lái)源：2012年6月21日《新京報(bào)》）

（編輯/馮立梅）