不同國家的高溫勞動保護

近日，我國對1960年制定的《防暑降溫措施暫行辦法》進行了修訂，征求意見稿首次以立法的形式對“高溫天氣”進行了界定——日最高氣溫35℃以上天氣。今年6月4日，廣東率先在全國對高溫津貼的具體發放辦法做出明確規定。根據規定，33℃以上（不含33℃）的露天工作稱為高溫作業，用人單位應當按月向勞動者發放高溫津貼，標準為每月150元，或每天6.9元。

長期暴露于高溫環境中（室內與露天）極易導致中暑、高血壓等疾病，嚴重的可導致死亡。國外一直對高溫勞動者的保護很重視，卻很少見為此專門立法。職業健康法律中關于雇主一般義務的規定往往成為雇主為工人在高溫條件下提供勞動保護措施的法律依據。下面介紹不同國家的高溫勞動保護相關規定。

日本：工作溫度有明確規定

在“高溫”的界定上，日本采用的是WEGT指數，即濕球黑球溫度指數，是綜合評價人體接觸作業環境熱負荷的一個基本參量。WEGT指數綜合考慮空氣溫度、風速、空氣濕度和輻射熱四個因素，同時，把工作服的質地對指數的影響也考慮在內。

日本厚生勞動省根據勞動基本法，向各省市地區發布的《高溫作業場所防暑注意》上，明確規定了在何種溫度下可以進行何種勞動。例如：在WEGT指數為23℃時，可以以最大速度做激烈的體力勞動如跑步、挖掘、爬樓梯；當WEGT指數為25℃時，可以做強度較大的體力勞動如搬運重物、砍伐；當WEGT指數為30℃時，可以做只用到頸和胳膊的體力勞動如除草、粉刷；當WEGT指數達到30℃時，可以做些輕松的手工業如描圖、縫紉；而當WEGT指數達到最高度33℃時，最好停止一切體力勞動，靜坐休息。

加拿大：31.4℃即是“高溫”

加拿大政府認為，除了空氣溫度外，空氣的相對濕度、空氣的流動速度及熱傳播源都會在很大程度上造成或者加劇溫度的提升。因此，加拿大經常采用濕熱指數來規范“高溫”的界定。當濕熱指數45℃是高溫與否的臨界值。根據濕熱指數的計算公式，45℃的濕熱指數在平均濕度為77%的深圳（2009年6月）對應的空氣溫度為31.4℃。

有研究表明，工人往往更容易在高溫季節的初期出現中暑的情況，這主要是因為他們的身體對這種高溫條件并不適應。針對此種情況，加拿大的雇主通常設計有高溫適應計劃，其內容通常為：對于此前未在高溫環境中工作的工人，在高溫條件下工作的第一天只安排20%的工作量，此后每個工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量；而對于此前在高溫環境中工作過的工人而言，再次在高溫條件下工作的第一天可以安排50%的工作量，此后每個工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量。

美國：高溫界定因人而異

對于“高溫天氣”的界定，美國人認為勞動保護意義上的“高溫”，不僅僅指空氣溫度意義上的“高溫”，更指勞動者所感受的“高溫”，并且后者更符合勞動保護的本意。因此，美國政府職業衛生師會議所確立的物理因子職業接觸閾值是常見的標準。標準規定勞動者的體核溫度不應超過38℃。

美國在高溫勞動保護的問題上，通常認為雇主、管理人員和工人都發揮著不可或缺的作用。因此，雇主需要向工人提供高溫場所工作如何保護自己的培訓。培訓內容包括高溫的形成原因、高溫的危害、如何盡可能消除高溫帶來的危害、對中暑癥狀的識別，以及在出現中暑癥狀的情況下如何處理等。同時，對于雇主而言，必須形成高溫預案，對其高溫工作場所進行降溫、通風、隔熱、除濕等處理，并且在管理上做出調整，采取調整工作時間、增加輪休次數、免費提供防暑飲料、提供降溫衣物等措施來降低高溫對勞動者的不利影響。

（來源：2012年6月11日《廣州日報》）

（編輯/范朝文）