廣西慈善事業問題研究

摘要 慈善是中華民族傳統美德，慈善事業則是中國特色社會主義事業和社會保障體系的重要組成部分。廣西集“老、少、邊、山、窮”為一體，慈善事業無論在慈善意識、政府角色、慈善組織、激勵機制等方面都存在著許多問題。從市場經濟的視角去探索其慈善事業發展存在的問題， 有助于改善不足，促進我區慈善事業的健康、有序地發展，使之真正發揮扶危濟貧、協調社會發展的功能。

關鍵詞：廣西 慈善事業 市場經濟 問題與對策

A study about philanthropy in Guangxi base on the view of market economy

LIANG， Xiu-yuan 1 CHEN，Shu-chao2

(Guangxi University for Nationalities， Nanning 530006， China )

Abstract: Charity is a traditional Chinese virtues， and philanthropy is an important part of socialism with Chinese characteristics and social security system. Guangxi is a combination of \" old， little， edge， hill， poor \"， its philanthropy has many problems in charitable consciousness， the government role， charity organizations and incentive mechanism. Exploring the existing problems of charities’ development in the view of market economy will be useful to improve insufficient， promote the philanthropy to develop healthily and orderly， and make it display the functions of helping to the relief of human and coordinating social development indeed.

Key Words: Guangxi; philanthropy; problems and countermeasures; market economy

發展慈善事業，有助于新形勢下調節利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧。作為社會保障的重要補充，慈善事業在保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災群眾、困境兒童等群體的基本生活起重大作用。按照新的國家扶貧標準，廣西目前農村貧困人口為1012萬人。對于集“老、少、邊、山、窮”為一體廣西，慈善事業的發展不僅僅是要“救急”，更要“治本”。

一、慈善與慈善事業的概念

在英語中，“慈善”一詞有兩個對應的詞，一是charity，另一個是philanthropy。Charity更強調針對窮人或困難群體的幫助和救濟，而philanthropy則不限于僅僅幫助窮人，它有博愛的意思?！按壬啤币辉~原是佛教用語，其原意為慈悲為懷、廣種善果。我國古人也早有對慈善的內涵做過相關描述。“慈”是指長輩對晚輩的愛，引申為憐愛的意思。在孔穎達疏的《左傳》中說：“慈者愛，出于心，恩被于物也?！庇终f：“慈謂愛之深也”。許慎的《說文解字》也解釋道：“慈，愛也”，“上愛下日慈”?！吧啤钡谋玖x是“吉祥、美好”，《說文解字》解釋道：“善，吉也”。后來引申為和善、親善、友好，如《管子·心術下》中所說：“善氣迎人，親如弟兄；惡氣迎人，害如戈兵”即是此意［1］。根據《漢語大詞典》的解釋，“慈善”指的是慈愛、善良、仁慈、富有同情心。

慈善事業即“社會廣泛參與、慈善組織運作，由慈善募捐、項目實施、志愿服務、政策法規等要素組成連續、系統的社會慈善活動體系”［2］。 慈善事業是一種公益事業，同時也是社會的第三次分配，具有無償性、雙方無利益關系的特征。慈善行為是人們自愿實施的、不索取經濟回報的行為，民間公益團體或公益組織則是慈善事業發展的平臺，社會成員的資源捐獻是慈善事業發展的經濟基礎，這些特點決定了慈善事業與政府機構組織的社會救助事業的本質區別。它不僅是扶危濟困、安老助幼的良藥，也是梳理社會關系、緩解社會矛盾、穩定社會秩序的重要力量，尤其是在市場經濟條件下，更是彌補市場失靈的有效手段之一。

二、市場經濟體制下廣西慈善事業存在的問題

我國具有悠久的慈善事業傳統。從漢唐時期的寺院救濟到明末清初同善會、廣仁會、同仁會等民間慈善團體的出現，表明了我國慈善事業的源遠流長。1994年4月，中華慈善總會依法登記成立，標志著有著悠久傳統的中華慈善事業重生，自此我國的慈善事業進入了一個新的階段。廣西慈善總會作為中華慈善總會的會員而成立也意味著廣西的慈善事業重現生機。近年來，廣西的慈善事業蓬勃發展，并取得了較大的成就。據廣西自治區民政廳2012年度慈善組織工作會議的報告，“2011年，廣西慈善公益事業共募集款物2.23億元，實施的公益項目達到3500多個，受益人數超過20萬人”。然而，在經濟與社會轉型過程中，尤其是在市場經濟條件下，廣西慈善事業還有許多不完善之處。

（一）社會成員慈善意識不強

慈善社會化必須以慈善意識的內化為基礎。美國的慈善活動之所以遍布美國乃至全球各個角落，是因為其國民具有強烈的慈善意識，認為慈善不僅僅是富人的義務，而是每個社會成員的責任。目前，廣西各階層社會成員慈善意識較弱，具體表現在三個方面：一是志愿活動較少。就在校大學生而言，一般只在三月的“雷鋒月”參加志愿活動，如掃大街、植樹、到養老院探望老人等。當日活動過后，又要等到第二年的“雷鋒月”了，志愿活動只是走過場，缺乏持續性。二是不知如何捐助。捐助的方式可以是捐款，也可捐物。一般情況下，大家只會把錢投進募捐箱。例如，把錢投進超市、商場或藥店內的募捐箱。又或者，當有大災難或者大事情發生時，各政府機構、社區、學校或其他社會組織等會舉行相應的募捐活動，這種情況下募捐效果比較明顯。然而，當沒有大災難的時候，大家卻不知如何捐助。目前，廣西全區各縣（市、區）民政局及鄉鎮人民政府、街道辦事處均設有捐贈接收機構，捐贈衣物的公民、單位或其他社會組織可就近到當地捐贈接收站捐贈食物。實際上，很多人不知道這些捐贈接收站在哪里。三是認為慈善只是有錢人的專利。廣西經濟正處于快速發展時期，市場經濟的趨利性潛在地使物質的追求成為眾多人的首要目標，而忽視了道德修養的重要性。

（二）政府角色的定位不明確

慈善事業是民營社會性救助事業，所以慈善組織應該享有充分的獨立性。由于過去計劃經濟體制的影響，中國存在很多半官方的慈善法人，如中國紅十字會、中華慈善總會和中國殘疾人聯合會等，表面上是民營性質的慈善組織，卻與政府有著千絲萬縷的聯系，它們的生存在很大程度上要靠財政和政策的支持和傾斜。廣西出現類似的情況主要是由于制度環境的影響。目前我國合法的慈善機構登記注冊要掛靠一個業務主管單位，導致官辦慈善現象更加嚴重，同時也導致民間慈善團體登記存在諸多困難。在市場化體制下，慈善組織在法制框架下運行，政府通過稅收政策鼓勵社會辦慈善，并出臺相關法律支持慈善組織。政府與慈善組織之間的關系是監督與被監督的關系，也是一種合作關系［3］。政府對慈善組織實行嚴格的“雙重管理”制度，即要求除了找到一個政府機關或者黨政部門作為“業務主管”之外，還必須在民政部門登記，盡管有助于慈善組織規范運行，但在更大程度上造成政府對慈善組織的過多干預，影響慈善事業的自主性發展。

（三）慈善組織內部治理不夠嚴謹

廣西目前的民間組織主要有三種：一是依據《社會團體登記管理條例》(1998)在民政部門登記注冊的社會團體，二是依據《基金會管理辦法》(1988)在民政部門登記注冊的基金會，三是依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(1998)在民政部門登記注冊的民辦非企業單位，而從事慈善事業的主要是廣西慈善總會和具有慈善性質的基金會。慈善組織內部治理不科學主要現在兩個方面：一是慈善組織行政化問題。這與慈善組織缺乏獨立的法人地位有很大關系。業務主管機關對慈善組織的事務享有很大的權力，尤其是選舉與任免、工作調動、職稱評定、組織機構內部的調整方面，慈善法人中的權利制約機制失效。二是權力導致腐敗，公信力不足。絕對權力絕對產生腐敗，這句話不但適用于政治領域，也同樣適用于社會公益領域。市場經濟體制中，充分競爭是有效配置資源的最佳手段。由于缺乏競爭，官辦慈善機構往往優先募集到資金，絕對的優越性容易導致這些慈善機構對資金的使用效率和管理水平低下。另外，慈善機構必須要有主管單位，這使得其容易受到上級主管者的干預，不排除會出現行政指令挪用款項的現象。善款的來源、運用和去向等信息不透明，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足。

（四）激勵機制不足

有效的激勵機制是慈善機構成功募集的慈善資金催化劑，包括直接激勵（政府資助）和稅收優惠。關于稅收激勵機制，理論界有種說法是：一個成熟的社會都會給予公民和企業兩種選擇：公民和企業可以將自己收入的一部分作為稅收交給政府，然后通過“稅收—財政—公共支出”的途徑用于公益事業或者福利事業；同時，公民和企業也可以將自己收入的一部分作為社會捐款捐獻給慈善事業，通過“社會捐款—慈善基金—慈善事業”的途徑用于公益事業或福利事業。［4］目前，廣西本土還沒有針對慈善事業特別激勵的專門辦法，主要還是國家頒布的適用性法律，如2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國企業所得稅法》規定: 企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分還得繳納25%的企業所得稅；《個人所得稅法》則規定：捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除，超過部分仍需依法繳納個人所得稅；此外，享受全額免稅的只是捐給國家特許慈善機構的捐款。這與市場經濟強調的主體平等性想違背，在一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。在國家《慈善法》尚未出臺的背景下，許多省市紛紛推出了《慈善事業促進條例》，推動地方慈善事業的發展。廣西為民族自治區，經濟、政治、文化等方面有著自身的特性，也應盡快推出推動慈善事業發展的相關條例，以多樣化的形式鼓勵個人、企業參與社會公益事業。

（五）外部監督力量薄弱

慈善組織的外部監督力量有兩種：正式約束和非正式約束。正式約束指的是針對慈善組織所頒布的法律法規或條例等，通過法律的形式確定慈善組織行為的性質，具有較強的約束力。非正式約束指的是社會道德、公眾與傳媒等力量對慈善組織所形成的外在壓力，沒有強制性，但這種無形的約束卻是一股不可缺乏的監督力量。慈善事業對我國大陸而言還是一個新事物，其相關法律還不夠完善。目前，我國與慈善捐贈相關的法律有《基金會管理辦法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》、《中華人民共和國企業所得稅法》。《慈善法》的缺失導致慈善事業難以規范運行。當前的法制環境下，廣西慈善組織也面臨著正式約束不足的問題。同時，如前文所述，慈善理念難以深入人心，公眾監督弱化也是的外部監督力量更加薄弱。網絡與傳媒對慈善事業的關注程度不夠高也在很大程度上影響了非正式約束的發揮。

三、促進廣西慈善事業發展的對策

（一）加強慈善理論的研究，普及宣傳工作

理論是實踐的指導者，對慈善事業初步發展的廣西而言則更為重要。加強慈善理論的研究，借鑒國內外先進的經驗，進行本土化的探討，有利于確定慈善事業發展的方向。為此，可以成立一個“慈善研究基金”，用于鼓勵各大高?；驅W者做慈善理論方面的研究。另外，還要加強慈善理念的宣傳和普及，鼓勵基層慈善。慈善是在道德基礎上的升華，其根本是自利利他，利益公眾。慈善的宣傳工作應該包括以下內容：如何捐贈、為誰捐贈、為何捐贈、捐贈有何益處，尤其是對基層民眾宣傳，講解得越詳細越好。針對青少年，還可采取慈善教育的方式。慈善教育最好是從幼兒園開始，傳授我國優良的慈善思想，并通過有標志的形式進行表彰，如學校給幫助別人的小學生頒發“慈善徽章”或公開表揚。高校設有各種學生組織的社團，則為慈善宣傳提供更廣泛的平臺。廣西慈善總會可以定期和各大高校某些社團聯合組織宣傳活動，招募志愿者。亞里士多德說過：“人重復做什么，他就是什么。所以優秀是一種習慣，而不是一個行動?！笨沙掷m性的慈善才能發揮其真正的作用，宣傳普及亦是如此。

（二）轉變政府職能，規范慈善機構運行

政府對慈善事業的干預模式、干預程度往往決定了慈善事業的發展方式。在許多國家，政府通過各種方式對慈善事業給予支持，如英國政府與慈善組織的合作伙伴關系、政府主導的新加坡慈善事業。隨著市場經濟的發展，公益組織的日漸成熟，政府應從目前的控制性角色抽離。由于轉型期的政府沒有能力完全從財政撥款上面直接支持慈善事業的發展，主要通過其他形式促進慈善事業的發展，如政府職能轉移、稅收優惠政策支持、政府購買公共服務及界定與保護公益產權，并輔之以財政支持。政府職能轉移的實質在于政府與慈善組織之間的職能重新調整與整合，充分運用行政委托的方式，將不應由政府保留但現階段無法立即通過立法調整的政府職能予以及時轉移［5］。稅收優惠是一種有效的激勵方式，針對目前的情況，政府與立法機關應及時完善現有稅收優惠政策，消除優惠歧視，提高誘惑比例，落實稅收優惠政策配套措施等。政府購買公共服務，將公共服務交由更有效率的非盈利組織提供，不但引入了競爭機制，也有助于公共服務社會化的發展。公益產權的界定與維護決定了公益財富歸誰所有，是慈善機構規范運行不可或缺的條件。慈善捐贈中牽涉到捐贈人、受贈人和受益人三個方面，捐贈資產的歸屬需要有法律予以明確規定。市場經濟條件下，明確產權有助于提高效益與效率，更有利于促使慈善機構規范運行。

（三）加強慈善組織能力建設，提高慈善組織公信力

如果說慈善組織行政化是轉型期政府制度安排的結果，那么慈善機構公信力的高低則在很大程度上由慈善機構自身的要素和結構、運行機制的完善程度決定。2011年的“郭美美事件”給慈善事業帶來了很大的負面影響，也顯示了慈善組織公信力面臨巨大的挑戰。為提高公信力，慈善組織要加強自身的能力建設，應包括三個方面：一是人才隊伍建設。完備的工作人員隊伍是慈善事業得意有效實行的保證。為保證從業人員高尚的道德情操和持久的慈善心理，慈善組織要制定嚴格的規章制度，選拔與培養熱衷于慈善事業的人才，加強志愿隊伍專業化建設，促使慈善事業快速有效發展。二是透明機制建設。隨著人們理念的進步，“陽光政府”越來越得到人們的肯定。同樣，“陽光慈善”也更能夠得到社會大眾的認可。慈善組織的核心工作即捐贈的接受、捐贈資產的保值增值以及捐贈的最終去向，這一流程必須公開透明，讓公眾相信捐贈的物品、錢財最終去了哪里。三是內部管理機制建設。在市場經濟體制中，市場作為一只看不見的手能有效使各種經濟行為有序進行，也得益于各種規范條例、法律的規制作用。所以，慈善組織自身有序的管理是其健康發展的基礎。為防止慈善組織內部出現混亂的狀態，必須完善慈善組織內部管理機制的建設：建立嚴格的規章制度明確基金的募集、管理和使用過程；協助審計部門進行年度審計和專項審計；全文公布當年的年度報告；建立內部獎懲機制，規范工作人員的行為。

（四）培育多元監督主體，加強外部監督

由于利益誘導及自身的行政性特點，單靠慈善組織自身矯正與監督自己的行為時不可取的，還必須建立有效地外部監督機制。在傳統意以上，公益組織主要接受來自于政府部門的監管，即每年一次的年檢。但現在，隨著新聞媒體與網絡技術的出現，給予了公眾更多參與慈善與表達意愿的渠道。近年來，多條慈善丑聞都是通過媒體與網絡被暴露出來，并引起了廣泛的影響，可見其重要性。但是，媒體報道與網絡傳達見效快、影響大的特點有事也會去的相反的效果。慈善丑聞的出現有可能會引起公眾情緒化的心理，如“郭美美事件后，近三月慈善組織受捐額驟降八成” ，影響了慈善事業的健康發展?，F代慈善事業中政府的合理角色就是正確引導和監督慈善事業的發展，除了頒布針對慈善組織的各項法規外，還可成立專門的、獨立的和公正的機構對非盈利組織進行綜合管理，它統一負責非盈利組織的登記注冊和監督。同時，還要注重培養公眾的價值理念和權責意識，例如專職人員的工資支付和慈善行政的開支是必要的。慈善需要博愛與公正，通過各種渠道參與慈善應該理性和有序。培育多元的監督主體，有助于提高公眾對慈善團體的信心、守法、影響力和責任以及公共利益。

基金項目：廣西研究生教育創新計劃資助項目（2011106081204M395）

注釋：

[1]京華時報：民政部中民慈善捐助信息中心監測數據也顯示，郭美美事件發生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低，今年3至5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元，但6至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，降幅達到86.6%， 2011年09月14日。

參考文獻:

［1］張福林.中國古代慈善事業發展［OL］.資源網，2010-9-7 ；

［2］宋宗合.社會福利與慈善事業［OL］.公益慈善論壇http://www.loongzone.com/forum.php?mod=viewthreadtid=146977，2012-3-8，01:54；

［3］丁元竹.中國志愿服務研究［M］.北京：北京大學出版社，2007.11，第76頁；

［4］施昌奎.轉型期慈善事業運行管理模式［M］. 北京：中國經濟出版社，2009，第13頁；

［5］謝志平.關系、限度、制度：轉型中國的政府與慈善組織［M］.北京：北京師范大學出版社，2011.2：234-235.