淺析美國情報警務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變

一、傳統(tǒng)警務(wù)領(lǐng)域的情報

研究者和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者呼吁“停止改革的行程”，因為他們開始逐漸認(rèn)識到，雖然變革警務(wù)的運動對于提高專業(yè)地位和切斷可能發(fā)生政治腐化的紐帶起了作用，但是這一變革過程同樣也導(dǎo)致了警察與他們應(yīng)當(dāng)保護(hù)和服務(wù)的社區(qū)之間迅速激化的矛盾。

隨著社區(qū)疏遠(yuǎn)逐漸變成一個問題，在隨后的三四十年，當(dāng)代法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)開始致力于一個持續(xù)而變革性的轉(zhuǎn)變過程，旨在尋求能增強(qiáng)社區(qū)與警務(wù)之間合作的方法。變革首先發(fā)生在20世紀(jì)70年代，開始了一系列活動，試圖緩和街道范圍內(nèi)的矛盾，并修補(bǔ)不斷增加的警察和公眾之間的不和，這在后來被稱作“治安隊”。到20世紀(jì)80年代早期，警察機(jī)構(gòu)使用徒步巡邏的方法替換掉改革之前的“巡邏警察”老模式，在老模式中，巡邏警察個人了解某一公眾范圍的成員，并與其所巡邏的區(qū)域緊密聯(lián)系。

同樣，在這一期間，研究者和法律執(zhí)行管理者開始使用“社區(qū)警務(wù)”一詞，以描述各式各樣促使警察制定策略，讓市民和社區(qū)成員參與控制犯罪和社會不安定的觀點和戰(zhàn)術(shù)。隨著社區(qū)警務(wù)運動在研究者和警察管理者中具有廣泛影響力，法律執(zhí)行部門不僅僅是應(yīng)對正在發(fā)生的問題或回應(yīng)市民的服務(wù)需求這一觀念開始被接受，事前的犯罪預(yù)防和減少恐懼對策開始產(chǎn)生。單個警察要應(yīng)對各種事先設(shè)計好的方法的挑戰(zhàn)，以識別鄰里問題，并提供創(chuàng)造性的和各種可能的方法來解決它們。在任何一個鄰里關(guān)系中，企業(yè)和居民都是警察控制犯罪的伙伴。

到20世紀(jì)90年代，對于社區(qū)警務(wù)模式的廣泛接受看起來是毋庸置疑的，因為調(diào)查結(jié)果顯示了對警察管理者使用該模型的支配原則，并制定與該方法相適應(yīng)的策略的強(qiáng)烈意愿。一些新觀點的實踐，如把服務(wù)分散到鄰里，使用臨街店面，致力于更大范圍的社會問題預(yù)防和犯罪預(yù)防，以及對于警察類似執(zhí)法的行為實行問責(zé)制——使很多大城市的犯罪率開始下降。事實上，社區(qū)警務(wù)策略是如此盛行，以至于那些建議使用不同類型的改革或概念的警察管理者都被貼上了停滯不前和不思進(jìn)取的標(biāo)簽。社區(qū)警務(wù)開始變得過于政治化和商業(yè)化。但是，相對于平復(fù)眾所周知的關(guān)于警察應(yīng)該怎樣在街道上工作的爭論，這一模式的出現(xiàn)和大范圍認(rèn)可似乎只是提出了更多的新方法和額外的策略，包括諸如怎樣運用電腦統(tǒng)計學(xué)，定性巡邏，熱點巡邏，治安零容忍。雖然有些人認(rèn)為這些新方法中很多都代表了向更大社區(qū)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，但是事實上，關(guān)于應(yīng)該怎樣管理警察，以及警察應(yīng)該以什么方式使市民參與的新方法的不斷出現(xiàn)，使人們相信警務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)陷入了組織理論家所說的范式轉(zhuǎn)變，或者說一個操作性實驗開始挑戰(zhàn)某一行業(yè)已設(shè)立觀念的階段。

二、“911”事件帶來的影響

911襲擊和正在進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)證明，無論這些襲擊采取何種形式，如劫機(jī)，使用生化武器，或更深層次的目的即滲透到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恐怖主義都不尊重任何管轄界限。這一認(rèn)識迫使地方警察管理者把大量注意力都集中于提升法律執(zhí)行情報活動的需要。州和地方法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須提高其情報收集和分析能力這一觀念，代表了地方警務(wù)戰(zhàn)術(shù)特征的一個基本轉(zhuǎn)變，包括使這些機(jī)構(gòu)成為“情報導(dǎo)向機(jī)構(gòu)”，會使人想起用于收集，評定，傳播重要信息的軍事化模式。

911之后，大部分改革情報操作的努力都集中于重新架構(gòu)，在聯(lián)邦政府的層面更好地協(xié)調(diào)情報基礎(chǔ)設(shè)施和模型，但對于定義國家和地方法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)在保衛(wèi)國家上所扮演的角色，有一個顯著成果。情報導(dǎo)向警務(wù)代表的是一個合作計劃，建立在提升后的情報操作基礎(chǔ)上，并起源于社區(qū)警務(wù)和問題解決策略。相對來說這一概念很簡單：在地方層面加強(qiáng)情報操作和操作能力，能增加法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)對犯罪的事前策略，同時提供途徑，發(fā)掘試圖傷害美國的潛在恐怖主義基地。為了使情報有效，它應(yīng)當(dāng)支持一個機(jī)構(gòu)的所有運作。犯罪偵查、調(diào)查、預(yù)防和制止必須建立在全部信息的搜集和分析基礎(chǔ)之上。這樣一來，好的警務(wù)同時也是好的恐怖主義預(yù)防。

在美國，情報導(dǎo)向警務(wù)這一概念的引入在某種程度上存在一些問題，因為各機(jī)構(gòu)要與一個觀念作斗爭，即在理解其搜集和分析相關(guān)情報的新角色時上升到更高層面，而在控制犯罪時僅僅局限于其自己的管轄區(qū)域。因此，David L. Carter在2004年出版了一本書籍，名為《執(zhí)法情報：國家、地方和部落執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指南》，用以強(qiáng)調(diào)其中一些重要問題。他的作品代表了現(xiàn)有技術(shù)在反映幾個聯(lián)邦和地方新倡議時的思想，包括全球情報工作組（GIWG）和主要城市酋長的情報指揮官工作集團(tuán)。Carter的引導(dǎo)中，最重要的因素之一在于它強(qiáng)調(diào)了社區(qū)警務(wù)策略、電腦統(tǒng)計學(xué)方法，執(zhí)法情報搜集和分析的一體化。

三、情報周期

情報周期是一個把未精煉的數(shù)據(jù)變成精煉的情報的過程，以供政策制定者參考。情報周期包括六個步驟，在下面有詳細(xì)描述。下面的圖表顯示了這一過程的循環(huán)性，雖然每個步驟之間的運動都是流動性的。某個步驟中發(fā)現(xiàn)的情報在向前推進(jìn)之前可能會被要求返回到上一個步驟。

規(guī)劃和方向是對整個成果的管理，從識別信息需求到傳遞情報產(chǎn)品給用戶。它包括一些實施計劃，能實現(xiàn)給聯(lián)邦調(diào)查局施加的任務(wù)，還包括基于聯(lián)邦調(diào)查局的需求，識別特定信息要求。規(guī)劃和方向能一直回應(yīng)直到周期結(jié)束，因為用于幫助決策制定的現(xiàn)行的和已經(jīng)完成的情報會產(chǎn)生新的需求。國家安全部的行政助理署長為聯(lián)邦調(diào)查局指引情報規(guī)劃和方向。

收藏是對未加工的信息按照需求進(jìn)行集合。諸如采訪、技術(shù)和物理監(jiān)測、人力資源操作、研究、合作關(guān)系等活動會導(dǎo)致情報的收藏。

處理和利用包括轉(zhuǎn)換對分析家有用的，收藏于某種結(jié)構(gòu)中的大量信息。這可以通過很多途徑得以實現(xiàn)，包括譯碼、語言翻譯和數(shù)據(jù)縮減。處理包括把未加工信息歸入其能發(fā)揮作用的數(shù)據(jù)庫，方便分析步驟的使用。

分析和生產(chǎn)是把未加工的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳蟆Ｋ▽τ杏脭?shù)據(jù)的整合、評估和分析，并準(zhǔn)備情報產(chǎn)物。這一過程中需要評估和衡量信息的可靠性、合法性和相關(guān)性。會在邏輯上對信息進(jìn)行整合，歸入內(nèi)容中，用于制造情報。這包括“未加工的”和已經(jīng)完成的情報。未加工的情報通常被稱為“點”——單個的信息碎片單獨散布。已經(jīng)完成的情報通過把信息歸入內(nèi)容，得出關(guān)于其適用領(lǐng)域的結(jié)論，從而“連接各個點”。

傳播——最后一步——是把未加工的或者已經(jīng)完成的情報分發(fā)給客戶，他們的需求和情報的需求相符。聯(lián)邦調(diào)查局按三種標(biāo)準(zhǔn)樣式散布信息：情報信息報告（IIRs），聯(lián)邦調(diào)查局情報公告，和聯(lián)邦調(diào)查局情報評估。聯(lián)邦調(diào)查局的情報產(chǎn)物每天都提供給總檢察長，總統(tǒng)，以及聯(lián)邦調(diào)查局和其他機(jī)構(gòu)的客戶。這些聯(lián)邦調(diào)查局的情報客戶在信息的基礎(chǔ)上做出決定——操作的，策略的，以及政策。這些決定可能會帶來更多的需求，從而延續(xù)聯(lián)邦調(diào)查局的情報周期。