國內(nèi)外未成年人權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)及其思考

摘要 未成年人權(quán)益保護(hù)問題是一個世界性問題。國內(nèi)外各級政府一向重視未成年人權(quán)益的保護(hù)，但中國社會經(jīng)濟(jì)特定的歷史文化背景和社會環(huán)境決定了中國未成年人權(quán)益保護(hù)的長期性、多樣性和復(fù)雜性。未成年人權(quán)益保護(hù)的體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，必須強(qiáng)化在法律保護(hù)、社會保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、自我保護(hù)等方面的作為。

關(guān)鍵詞 未成年人；權(quán)益保護(hù)；體系建設(shè)；思考

未成年人是國家的未來，是民族的希望，肩負(fù)著延續(xù)社會的任務(wù)，在他們身上寄托著父母的期望，更寄托著人類的期望。“今日的兒童 就是明日世界的公民，因而他們的生存、保護(hù)和發(fā)展是人類未來發(fā)展的先決條件” 。未成年人權(quán)益保護(hù)工作是一項關(guān)系長遠(yuǎn)、影響未來發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須引起全社會的高度重視。關(guān)于未成年的理論和實踐問題一直是理論界和社會學(xué)界研究的重要領(lǐng)域之一；對未成年人權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)問題研究，實際上己經(jīng)成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界對未成年人問題研究的主流。

一

未成年人權(quán)益保護(hù)問題是一個世界性問題。隨著國際社會人權(quán)運(yùn)動的發(fā)展和我國法制觀念的深入人心，未成年人的權(quán)益保護(hù)問題日益成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。從國內(nèi)外各國政府或地區(qū)未成年人保護(hù)實踐來看，政府部門普遍重視對未成年人權(quán)益的保護(hù)。

在加拿大，政府重視對未成年人的保護(hù)工作主要體現(xiàn)于堅持“兒童優(yōu)先”的原則，政府在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)兒童工作時，保證支持一切有利于兒童成長和教育的事業(yè)；特別值得一提的是，加拿大有一套完整的保障未成年人的法律，政府負(fù)責(zé)制定保護(hù)未成年人的法律法規(guī)，采取宏觀保護(hù)措施，而社區(qū)、學(xué)校和民間團(tuán)體則在保護(hù)未成年人方面做具體細(xì)致的工作。正是通過完善的立法手段，未成年人的基本權(quán)利才得到全面有效的保護(hù)。

美國則制定了非常優(yōu)越的兒童福利政策，在政府組織里設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃，在政府預(yù)算中列有專款補(bǔ)助，兒童工作的推行，由受過專門訓(xùn)練的人士負(fù)責(zé)；為保護(hù)未成年人免受來自于父母或其他監(jiān)護(hù)人不當(dāng)對待，專門制定了兒童民事保護(hù)制度，采用了兩種戰(zhàn)略措施：一種是通過刑事司法制度給予刑事制裁，其目標(biāo)是通過懲罰那些傷害子女的父母來威嚇父母不要虐待自己的孩子；另一種是由民事司法制度規(guī)定一些民事措施，具體指兒童福利制度，其目標(biāo)是保護(hù)兒童獲得一個安全和充滿愛的家庭環(huán)境：對于那些可能通過資助后會更好撫養(yǎng)子女的生父母，就采用資助方式改善兒童的家庭環(huán)境，從而使兒童避免被虐待；如果不能通過資助實現(xiàn)這些，可以采取合法、合理的措施來為那些受到傷害的兒童尋求一個替代性的家庭環(huán)境。

二

作為《兒童權(quán)利公約》的起草國和簽約國之一，中國政府一向重視未成年人權(quán)益的保護(hù)。自20世紀(jì)90年代以來，我國政府積極履行《公約》，從本國國情出發(fā)，參照各國立法，特別是有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律和國際文件，制訂和頒布了有關(guān)未成年人生存、保護(hù)和發(fā)展的一系列法律、法規(guī)和政策措施，對未成年人權(quán)利作出規(guī)定，使未成年人權(quán)益的保護(hù)初步步入了法制化、規(guī)范化的軌道。從1980年到1996年，我國先后修改、修訂、補(bǔ)充和新出臺的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《教師法》、《勞動法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護(hù)未成年人合法權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國對未成年人合法權(quán)益實施全面、系統(tǒng)的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以1991年通過《未成年人保護(hù)法》 和《預(yù)防未成年人犯罪法》為標(biāo)志事件，未成年人保護(hù)的立法工作取得重大進(jìn)展。未成年人保護(hù)工作的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，政府專門機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人權(quán)權(quán)益活動中發(fā)揮作用日益突出。為了做好未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，中國國務(wù)院、有關(guān)機(jī)構(gòu)及各地方政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，形成體系與合力，開展未成年人保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)督工作，加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)。未成年人受教育狀況明顯改善，成長的文化環(huán)境逐步優(yōu)化。

三

未成年人作為社會中一個特殊的群體，是社會發(fā)展的標(biāo)志，盡管被寄予厚望并受到廣泛關(guān)注，但因未成年人年齡較小、身心不成熟的特性，使其主體地位易遭到成年人的忽視。未成年人特有的天性和身心特征決定了他們在成長過程中需要給予特殊的關(guān)注和保護(hù)，但其特殊的需求和權(quán)益在實際生活中卻往往得不到應(yīng)有的或者說是正確的保護(hù)。加之，全國各地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上存有較大差距，對未成年人保護(hù)的重視程度也有一定的差異，我國社會對未成年人權(quán)益保護(hù)不可避免地存在種種誤區(qū)或一些不容忽視的問題，“保護(hù)”時有異化成了“侵權(quán)”，保護(hù)主體甚或事與愿違，嚴(yán)重違背了未成年人成長的規(guī)律，沒有根據(jù)未成年人的特點來保護(hù)未成年人的權(quán)益。因此，中國社會經(jīng)濟(jì)特定的歷史文化背景和社會環(huán)境決定了中國未成年人權(quán)益保護(hù)的長期性、多樣性和復(fù)雜性。

基此，我們加強(qiáng)未成年人保護(hù)體系建設(shè)，不能僅僅局限于未成年人權(quán)益保護(hù)內(nèi)部，而是必須要把未成年人權(quán)益保護(hù)置于社會環(huán)境的大系統(tǒng)中進(jìn)行考察和分析，并基于中國的特有國情和未成年人權(quán)益的保護(hù)進(jìn)程，正確尋求我國未成年人權(quán)益保護(hù)的可行路徑和相關(guān)制度安排，在法律保護(hù)、社會保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、自我保護(hù)等多項策略保護(hù)上有所作為，概而言之，未成年人合法權(quán)益的保障是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。保護(hù)未成年人合法權(quán)益，不僅取決于法律的完備，更依賴于全社會對未成年人權(quán)益的基本認(rèn)同和深刻理解，依賴于全社會對未成年人權(quán)益的推崇和信仰！

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