賦權視角下實現中國經濟可持續發展的思考

摘 要：現今中國實現長期經濟發展面臨的各種結構性難題的深層次原因是公民權利的缺失。轉變政府權力主導資源配置方式，賦予民眾對涉及自身利益重大決策的知情權、參與權和表決權，賦予農民完整的土地財產權，賦予公民自由遷徙和自由擇業的權利，賦予農戶和企業金融決策的自主權，是實現中國經濟可持續發展的必由之路。而民主和法治建設則是民眾權利回歸最基本的制度保障。

關鍵詞：經濟；可持續發展；權利缺失；賦權于民；權利保障

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0001-05

中國三十多年總量經濟的持續高速增長令世人矚目。但是，中國為追求經濟增長付出了沉重的代價：城鄉差距拉大、居民貧富差距懸殊、環境污染、資源高速度消耗、教育投資不足、長期競爭力增長緩慢等等。上述諸種問題表明，中國在總量經濟上取得顯著績效的同時，又面臨著結構性問題的挑戰。如何通過發展理念和經濟發展方式的轉變，來應對發展的一系列難題和域外經濟體的挑戰，不僅關系到中國經濟能否繼續保持國際競爭優勢，而且直接決定著中國的經濟發展和社會進步是否具有可持續性。

關于發展理念和經濟發展方式的轉變問題，不同歷史時期國內外學者的理解各不相同。概括起來，人們對發展理念和經濟發展方式轉變的理解大致經歷了一個從關注經濟增長到關注經濟發展以及社會、經濟與生態的綜合發展；從關注國民收入增長轉變為“以人為本”的全面發展觀；從關注經濟的數量擴張轉向追求經濟中“質量”的提升和“結構”的優化；從關注經濟增長指標到關注人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標。總之，隨著人類社會的不斷發展，人們對發展理念和經濟發展方式轉變途徑的理解越來越深刻，并賦予其更多更廣的含義。但是，有一個重要問題，即從權利缺失和賦權的視角探討經濟可持續發展的限制條件及其有效實現途徑，尚未引起學術界應有的關注和深入的研究。中國是從集權的計劃體制走過來的，在職能上和體制上，政府自身的權力和行為方式依然具有無限擴張，不受法律和社會制約的特征。公民在與國家及強勢利益集團的關系中缺乏足夠的權利與之維持均衡，其權益往往得不到應有的保障和維護。這也許是中國經濟發展中所遇到的一系列結構性難題的癥結所在。因此，本文試圖運用自由的理念和權力的方法，從權利缺失和權利回歸的全新視角，探討中國經濟所面臨結構性難題的深層次原因、實現經濟可持續發展的有效途徑，以及民主、法治建設對公民權利保障的重要作用。

一、權利視野下的經濟發展

從古典學派開始，經濟學界對發展的認識經歷了將發展等同于經濟增長的第一代發展觀，將發展等同于經濟增長與社會變革的第二代發展觀，將發展等同于可持續發展的第三代發展觀。自20世紀80年代中期始，聯合國一系列國際會議無不強調民主、人權、可持續性以及社會發展的相互依存性。以人為發展中心的第四代發展觀成為新的發展潮流。人們開始意識到經濟發展與促進個人自由和權利的內在關聯性。認識到發展策略與保障民眾權利的政策應當是統一的，只有它們的協作才能真正全面地改進人類生存條件，它們自身也只有在協作中才能相互促進。

從賦權的視角理解發展理念最有代表性的是阿馬蒂亞·森。他在《以自由看待發展》的著作中，明確表達了實現人的自由既是發展的首要目標也是發展的主要方法。森認為，以人為中心，最高的價值標準就是自由。自由是人們享受自己所珍視的那種生活的可行能力。包括免受困苦的基本可行能力以及能夠識字算術、享受政治參與等等的自由（森，2002）。森認為，自由在發展過程中居于中心地位，這源于兩個原因：首先，自由是發展的首要目的，這體現了自由的建構性作用。建構性作用是關于自由對提升人們生活質量的重要性（森，2002）。就建構性而言，自由與發展是一體的，發展可以看做是擴展人們享有真實自由的一個過程，人類的各種類型的自由都具有獨立價值，都是發展不可或缺的內容。發展的實現全面地取決于人們自由的主體地位。其次，自由是發展的重要手段，即自由在發展中起工具性作用，“自由的工具性作用，是關于各種權利、機會和權益是如何為擴展人類一般自由、從而為經濟發展作貢獻的”（森，2002）。就工具性而言，發展的手段就是增強工具性自由，每擴展一種自由都會對發展作出貢獻。自由程度越高意味著發展程度越高，對進步的評判必須以人們擁有的自由是否得到增進為首要標準。

森之所以強調自由在發展中的工具性作用，是因為在他看來，自由與權力是天然聯系在一起的，人要獲得自由，必須具備人的基本權利，通過權利來謀求發展，以使自己免受貧窮和剝奪。因此，發展要求清除那些限制人們自由的主要因素，即貧困、暴政、社會機會的缺乏與剝奪、公共產品的忽視、政權的不寬容和過度干預。實現發展的目的，需要通過適當的制度安排作為媒介。制度設計不僅要促進經濟的繁榮，還要促進民主化，增強社會透明度和社會保障力度。只有全面的制度設計才有多向度的個人自由，自由視角下的發展才成為可能。

森在把自由的內在價值和工具性價值合并到發展框架中的分析得出的結論是：發展不單純是經濟增長，它實為人類自由的各種可能性的一種全面承諾，是對人類可行能力的擴展（森，2002），即給人們以自由去做他們認為有價值的事情，此乃自由發展觀的精義所在。

森的發展觀所體現的自由的理念和權利的觀點大為拓寬了我們對發展的內涵及本質的理解。筆者認為，森的發展理論帶給我們的啟示有如下三點：第一，發展不僅僅是物質層面的經濟發展，其實質是人類的發展，即是人的自由和權利的擴展。在市場經濟中，個人能夠有所成就依賴于經濟機會、政治自由以及健康保障和基本教育等，因此，公民的經濟、政治、社會和文化權利都構成發展的方向。權利視野下的發展實為公民自由和權利的實現過程，是政治、經濟、社會和文化的綜合發展，離開了任何一個方面，發展就會偏離以人為目的的發展方向。第二，權利的擴展既是發展的目的，也是人的自由而全面發展得以實現的必要的制度條件。這是因為，發展過程的實質是市場制度取代傳統制度對人、對資源、對經濟活動的束縛、限制和干預（森，2002）。市場制度是一種建立在個人權利基礎上的安排，市場機制的有效運行需要有堅實的法治基礎來支持交易的各種權利，要有普遍遵守的行為準則來保證協議的履行。因此，實現發展的目的，需要建立并維護制度的多元化，包括市場機制、民主制度、法律機制、社會保障及信息交流機制等等。第三，發展是賦權的過程，是人的基本自由與權利充分實現的過程。權利的本質是自由，作為權利本質屬性的自由通常是指權利主體可以按個人意志去行使或放棄某項權利，而不受外來的干預或脅迫。人們只有具備其基本權利，才能獲得控制自身生活的機會，才有能力在正式的或非正式的制度框架內爭取和維護自身的利益，以使自己免受貧窮和剝奪。

以上關于以權利謀求發展的理念，將是本文思考中國經濟可持續發展問題的重要思想方法。

二、中國長期經濟發展面臨各種難題的深層次原因是公民權利的缺失

傳統體制下的中國是一個行政權力支配社會的國家，政府權力幾乎覆蓋了所有社會經濟生活領域。20世紀80年代初開始的分權化改革以及20世紀90年代有限度的產權改革，都呈現出一種政府權力向民眾回歸的趨勢，其基本特征是政府對產權的控制逐漸減少，個人得到越來越多的決策主權。正是公民權利結構的改變帶來了20世紀80年代上中期和20世紀90年代上中期的繁榮。

但是，政府賦予個人和企業更多的自由和權利，無異于對自身權力的否定，讓它自愿或被迫“退出”，是一件非常困難的事情。正是因為政府不愿意放棄對經濟生活干預的權力。在中國當前的制度環境中，政府權力向民眾的回歸僅表現為“量”的退出而沒有發生“質”的改變（王彤、李萬峰，2007）以政府權力主導資源配置至今仍然是中國經濟發展和經濟增長制度基礎的核心。這使多年來我們在理念上、政策上反復強調的以數量擴張為主要特征的增長模式向效益最大化增長模式的轉變始終不見顯著成效。中國經濟總量上的顯著績效與結構上的問題叢生形成某種失衡關系，城鄉二元結構反差、資源浪費、環境惡化、內需不足、公共物品供給和配置不能令人滿意等一系列結構性的問題成為制約經濟發展和社會進步可持續性的因素。面對經濟發展的結構性挑戰，學者們從促進微觀經濟主體的發育和演化，促使分工演化和市場擴展以形成網絡經濟效應等方面考慮應對之策。但筆者認為更關鍵的是要重新確定政府與市場、企業和社會的利益關系，改變政府權利對資源配置深層次介入的社會權利結構。事實上，中國經濟發展中所遇到的結構性難題均與政府權利主導經濟緊密相關。

例如，在政府仍掌握重要資源配置權和以GDP增長率作為考核各級政府政績首要因素的制度安排下，地方政府的理性選擇是依靠高資本投入、高能源消耗來推動工業化進程，甚至不惜引入對當地環境造成嚴重污染的項目。在此過程中，談判能力極低的部門和弱勢群體的權益很容易受到損害。而在公共產品提供方面，政府往往傾向于將短平快的項目排在優先次序。這使政府力量在那些能夠凸顯政績的諸如房地產、開發區、大型廣場、超寬馬路甚至半截子工程等“有利”的領域過度膨脹。當政績目標與資源稟賦發生矛盾時，政府便通過限制教育、醫療保障、農業等“無利”領域的投入，靠限制和約束個人受教育、醫療保障等方面的基本權利，來保證實現政府政績目標所需要的資源，這極大地削弱了經濟長期發展的動力機制。

又如，在片面追求GDP的背景下，一些地方政府及其官員以公共利益為旗號，以開發建設為名，低價強征強占農民承包地，過度地使用對土地的“征用”權。而在這一過程中，農民處在極為弱勢的地位，農地是否被征用、征用為何種用途、征用補償標準及分配方式，農民基本上沒有話語權和談判地位，這實際上是剝奪了農民以土地要素參與工業化和城鎮化進程，分享工業化和城鎮化的發展成果即土地增值收益的權利。其后果不僅嚴重侵害了農民的土地財產權益，失地、失業農民大量出現。給農村和整個經濟社會的可持續發展和穩定帶來嚴重的問題。而且，因征地成本過低，人為扭曲地價，資源成本嚴重低估而導致低質、粗放的經濟增長模式，使得人地矛盾關系的激化成為中國經濟社會實現長期經濟發展的重要瓶頸。

再如，盡管中國憲法規定“中華人民共和國公民在法律上一律平等”，但是在有關公民的權利和義務部分卻沒有承諾公民自由遷徙的權利。這在憲法制度上把勞動力的自由流動就推向了一個制度上的“灰色區域”，而在實際上起作用的城鄉不統一的戶籍制度則限制了勞動力的自由流動，損害了公民遷徙和居住的自由和權利。從經濟學的意義上講，公民的遷徙權在于使個人通過用腳投票來促進自己的福利和約束政府的權利，進而促進地區經濟的平等發展和地區之間的競爭（王小衛，2006）。而對勞動力自由流動權利的限制和侵害，不僅不利于實現人力資本的最優配置，而且造成了中央和地方、發達地區和欠發達地區之間的利益矛盾，強化了城鄉二元經濟結構的反差，拉大了中國社會的貧富差距，這嚴重地阻礙了中國市場經濟的發展和城市化的進程。

此外，由于經濟增長的主要來源是城市部門，在政府主導資源配置的制度下，地方政府爭相把資金優先投入城市的發展，這使中國金融體制帶有系統性的城市傾向，剝奪和限制了農戶和中小企業金融決策的自主權。首先是農村金融機構的收縮。20世紀90年代中期以后，四大國有商業銀行在縣以下的機構全部撤銷，農村合作基金也全部關閉，民間金融處于非法地位，農村金融機構只剩下一個信用社。其次是農村金融機構業務方向的轉變。農業銀行發展方向早已從農村轉向城市，從農業轉向工商業；農信社名義上是農村合作金融，但其官辦金融色彩越來越濃厚，其經營機制盲目模仿國有商業銀行，不愿經營對農戶的農業貸款和小額貸款，使得其資金雖來源于農村，但其流向則是收益相對高的城鎮或非農部門。再加上郵政儲蓄長期以來只存不貸，其吸收的資金全部轉存中央銀行，直接流出了農村。因此，從整體上看，中國農村資金流失嚴重，大量流向城市和非農產業，這是農村經濟發展緩慢，城鄉收入差距日趨擴大的重要因素。近年來，雖說政府在三農金融服務的制度性改革方面也出臺了許多新的措施，如中國農業銀行以三農金融服務為主營業務的職能重新定位，郵政儲蓄銀行定位為社區銀行，農村社區也成為其重點業務領域，允許全國31個省市自治區放寬村鎮銀行審批限制等等。但這些新措施因種種原因到現在尚未收到明顯效果。

上述事例說明，現今中國長期經濟發展面臨的各種問題的深層次原因是民眾權利的缺失。公民在與國家的關系中沒有足夠的權利與之維持均衡，弱勢群體沒有足夠的權利與強勢利益群體維持均衡，是當今各種社會問題的總根源。市場經濟本質上應是自由生產、自由交易、自由契約的經濟，它必須建立在公民擁有基本物權和人權的基礎之上。而在政府權力主導資源配置的制度下，由于政府權力可能被用來攫取生產和貿易中的大部分收益，因而它不能從根本上解決經濟發展的動力和經濟結構協調問題，不可能創造出一個充滿活力和創造性的現代社會。

三、賦權：探索中國經濟可持續發展之路的一個新視角

面對新時期中國經濟發展中一系列結構性難題，政府在發展理念和發展方式的認識上與時俱進地做了調整，比如從增長發展觀轉向科學發展觀，從片面追求規模的數量型增長模式轉變為提出以效益為基礎的可持續發展模式。筆者認為，從賦權的視角看，實現發展理念和發展方式的根本轉變，最終有賴于政府權力主導資源配置方式的轉變，政府權力退出市場，特別是退出要素市場，賦予民眾應得的自由和基本權利，是實現中國經濟可持續發展的必由之路。通過賦權于民，取消傳統制度對人、對資源、對經濟活動的束縛、限制和干預，將會極大地增強個人和企業自由發展的機會和能力。而個人和企業的活力、創造力才是國家長期繁榮的真正動因。從中國目前的情況看，實現向民眾的賦權主要應考慮以下幾個方面：

（一）賦予民眾對涉及自身利益重大決策的知情權、參與權和表決權

知情權、參與權和表決權是現代民主制度和信息化社會建立的基礎性權利。在中國，市場化改革使人們的利益關系日趨多元化的同時也加劇了人們之間的利益沖突。面對掌握重要資源的強大政府以及與政府權力中心緊密相連的具有較大政治權利和經濟權利及利益剛性的強勢利益集團，分散的、權利缺失的普通民眾處在極為弱勢的地位，其權益很容易受到損害。因此，要使所有公民的權利得到平等的保障，特別是使弱勢群體的權利得到應有的保障，應賦予民眾對涉及自身利益重大決策的知情權、參與權和表決權，使普通民眾也有權力、有機會、有渠道充分的表達自己的意愿，從而改變現實中利益主體之間強者太強、弱者太弱的力量對比格局。為此，一是應在憲法中確認公民的知情權、參與權和表達權，并相應制定一系列法律法規，保障民眾基本權利的實現；二是應在制度上確保政務公開，使民眾能夠及時掌握與之利益密切相關的政府決策信息；三是應確立民眾的利益表達機制，使普通民眾也有制度化的渠道表達自己的利益訴求；四是應建立利益協商和談判機制，使各利益集團能夠通過民主化和開放性的公共選擇機制來協調和化解他們之間的利益矛盾。進而把分散的多元的利益整合為國家和社會的整體利益。

（二）完善立法賦予農民完整的土地財產權

土地是最重要的生產要素，實現土地資源的市場化配置，無法回避土地財產權的改革。黨的十七屆三中全會明確了現有土地承包關系“要保持穩定并長久不變”，并且放寬集體用地流轉的限制，允許農民通過多種方式參與集體土地用于非公益性項目的開發經營。毋庸置疑，這對保障農民的基本權益，確立土地資源市場化配置的產權基礎，進而構建城鄉一體化，擴大內需，實現中國長期經濟發展具有重要意義。但目前的問題是，要真正保護農民的權益，必須通過法律制度的建設，把農民的土地財產權以法律的形式固定下來，賦予農民賴以生存的土地權利強有力的保障，使他們有能力抵御既得利益集團有可能引起的嚴重反彈。

以土地立法實現農民土地產權制度的法制化，應主要包括：第一，在法律上明確規定集體土地所有權與國家土地所有權是兩個平等的民事權利，兩者“同地、同價、同權”，并將其作為修改《土地管理法》的首要內容，從而在法律制度上結束因土地所有制不同而被賦予不同權利的二元結構，確保農民的土地收益權；第二，在立法上明確規定農村集體土地使用權的用益物權的性質，確認其流轉的合法性；第三，制定和頒布規范集體建設用地使用權流轉、包括農村宅基地使用權流轉的全國性法律法規，規定農地的流轉范圍、操作程序、政府監管機制以及交易收入分配，允許農民集體與用地按照市場化規則采取“隨行就市”的方式協商價格，從而對農村建設用地進入市場作出有效引導和保護；第四，在法律上嚴格區分“公益性用地”與“商業性用地”的界限，嚴格控制各級地方政府對土地的征用，抑制政府通過土地換資金大搞所謂“政績工程”、“形象工程”的行為，促進政府主導的資源配置方式向市場的轉變。

（三）賦予公民自由遷徙和自由擇業的權利，構建城鄉統一的人力資源市場

公民的遷徙自由是人力資源市場化配置的前提。從目前來看，構建城鄉統一的人力資源市場，實現人力資源最優配置，最大的障礙就是戶籍制度。黨的十七屆三中全會已明確提出破除城鄉二元結構，建立城鄉經濟社會發展一體化制度的目標，這預示著現行的阻礙農村剩余勞動力流動的戶籍制度已成為改革的方向。需要強調的是，戶籍制度改革絕非僅僅是在形式上取消戶籍登記上的城鄉身份歧視，其實質是要廢除附著在戶籍制度上的不平等的社會權利和義務關系，使農民進城后能夠享有與市民同等的政治經濟權利。這需要政府調整城市公共財政服務的結構，加大城市各類公用設施建設的力度和各種公共服務的供給能力，擴大城市公共財政服務的范圍，以保障農民工在就業服務與培訓、基礎教育、社會福利、醫療保險、住房等方面與市民的同等權利。若沒有與戶籍制度改革相配套的城市公共財政支出結構及服務范圍的調整，若沒有取消戶籍制度所承載的各種差別待遇的實質性歧視，僅改變形式上的戶籍歧視，沒有實際意義。

（四）建立開放性的農村金融體系，實施農村金融自由化，賦予農戶和企業金融決策的自主權

資金是最重要的生產要素，投融資決策是公民最基本的發展權。但長期以來，由于政策限制和體制上的缺陷，正規金融在農村缺位，農村資金短缺問題突出，在此情況下，非正規的民間金融應運而生，并艱難支撐著農村經濟的發展。應當看到，民間金融作為一種民間信用方式，在一定程度上緩解了部分中小企業和農民的資金困難，為地方經濟特別是民營經濟的發展發揮了重要的作用。但由于其始終不具有合法地位，一直充當“地下金融”的角色，這潛藏了較大的金融風險。目前農村存在的高利貸現象從一個側面反映了這一問題。因此，解決農村經濟發展的資金瓶頸，必須開放農村金融市場，實施農村金融自由化，保障農戶和企業金融決策的自主權。這方面可考慮以下主要措施：一是承認民間金融的合法地位，放開對民間金融組織的行業準入限制，把其納入國家金融體系之內，依靠法律法規監督和引導其經營行為，促使其不斷發展壯大并走向規范，從根本上緩解農村經濟發展的“金融瓶頸”。 二是按照市場化原則，發展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，以解決貧困村、貧困戶生產發展資金缺乏、貸款難的問題，提高他們自我積累、互助共濟和持續發展的能力。三是推進農信社以商業化、合作化和股份制為方向的改革，促進其法人治理結構的建立及經營機制的轉變，扭轉其貸款的城市化傾向，使其立足于農村，服務于農民，真正成為服務農村發展的社區性金融機構。

四、公民權益的制度保障

中國的體制轉型是政府主導下的強制性制度變遷過程。在體制轉型的過程中，政府作為一個轉型中的關鍵變量，發揮了積極的、不可替代的關鍵作用。但是也要看到，因受到自身利益和強勢利益集團的影響，政府在經濟發展和體制轉軌中履行其職能時，在行為方式及目標上有可能損害基于民眾利益的個人權利，從而在經濟運行層面體現出政府作用的消極影響。政府經濟作用雙重性質的實質是“政府悖論”的存在。它使政府在經濟發展中的自身角色陷入所謂的“本質兩難”（Weingast and Figueiredo，1998）。即一方面我們需要一個強大的、具有足夠強制力的政府來界定和保護個人權利和節省交易費用；另一方面又擔心政府過于強大，權力過分集中，以致它可以不受約束，濫用自己的強制力，在履行保護個人財產權利和義務的同時，自己卻在任意侵蝕個人權利。現實中的政府規模擴張，政府成本上升和貪污腐敗往往是與不受約束的政府權力相伴隨的“體制病”。

因此，為了實現市場機制的有效運行，必須建立適當的權力約束機制，使政府在發揮其經濟發展中積極作用的同時，能夠預防和阻礙政府作用的消極影響。如何設置最佳的制度空間，使政府在積極有效地發揮它應有作用的同時而不濫用權力呢？目前人類社會行之有效的約束政府的機制是民主和法治。即通過建設民主和法治的社會來形成對政府的約束，把政府的權利限制在必要的范圍內，進而使政府自身的目標與個人、社會和市場對政府服務的需求達到一致。

從中國的實際情況看，通過加強民主和法治的制度建設限制和約束政府權力應主要從兩個方面考慮：一是發揮社會力量對權力的監督作用。任何社會除了有政治體系與司法體系這些以權力監督、制約權力的手段之外，還應該充分利用輿論、媒體、非政府組織、宗教文化等社會力量來監督權力，約束政府，進而遏制權力腐敗。市場經濟是一個建立在利益多元化基礎上的多元社會體系，而多元組織的存在，有利于解決多數人與少數人在偏好不同時發生的利益沖突，也可以防止少數統治者對社會的全面控制，因為不同的競爭性利益的存在，是民主的均衡和公共政策順利發展的基礎。二是用法治約束權力。在約束政府的制度安排上，法治通常被認為是最好的制度安排?！胺ㄖ巍辈坏韧凇胺ㄖ啤?。法治是經濟人和政府都置于法律的框架下，都受到法律的約束?！胺ㄖ巍毕碌恼怯邢薜恼！胺ㄖ啤眲t是政府以法律為工具來管制經濟人，政府自己則在法律之上，不受法律約束?！胺ㄖ啤毕碌恼举|上是無限政府。因此，法治是建設好的政府，好的市場經濟的制度保障（錢穎一，2005）。在中國的法治建設中，以法治約束政府應是最為重要的任務。這與中國的歷史和現狀有關。中國的歷史是從計劃經濟走過來的。從現狀上看，政府職能行使習慣的是無所不包，也沒有政府行為要受到約束的概念。改革開放以來，雖然我們也很重視法律制度的建設，但在很大程度上，頒布的法律法規大多成為政府行政管理的手段，甚至成為政府部門權力擴張的工具，而限制政府任意權力的法律遠遠不夠，法律維護公民權利的作用相當弱化。應當看到，法治建設不僅僅是立法和現有法律的修改，法治的本質是政府和個人、企業都受到法律的約束。如果法律都是約束他人的，政府可以不受法律約束，這樣的法律越多，企業的生存和發展越困難，法律就會成為約束、窒息經濟發展的制度性障礙。這是中國法制建設中應當警惕的傾向。

參考文獻：

[1] 阿瑪蒂亞·森.以自由看待發展[M].任賾，于真，譯.北京：中國人民大學出版社，2002：3-62.

[2] 王彤，李萬峰.中國體制轉軌中的政府權力悖論[J].山西財經大學學報，2007，(1)：15-20.

[3] 王小衛.憲政經濟學——探索市場經濟的游戲規則[M].上海：立信會計出版社，2006：136-137.

[4] Weingast Barry and Figueiredo Rui de，Self-enforcing Federalism：Solving the Two Fundamental Dilemmas.1998，Stanford University

Working Paper.

[5] 錢穎一.現代經濟學與中國經濟改革[M].北京：中國人民大學出版社，2005：46-47.

Thoughts on Achieving Sustainable Growth of the Chinese Economy from a Civil Rights Perspective

ZHANG Ya-li

（School of Economics and Trade，Guangdong Polytechnic Normal University，Guangzhou 510260，China）

Abstract：The insufficiency of civil and political rights is a deep and profound reason for a variety of structural defects that affect China’s economic development in the long run.To change the government-centered way of resource allocation，to give people the right to know，participate in and vote about matters of their vital interests，to give farmers the complete right of land property，to give citizens the right of free migration and job selection，and to give farmers and enterprises the freedom of financing，is the only way to achieve China’s sustainable growth of economy.Basically，promoting democracy and the rule of law is the key to secure that those rights return to the people.

Key words：economy；sustainable growth；insufficiency of civil and political rights；giving rights to people；securing the rights

[責任編輯 吳高君]