促進(jìn)稅收征管與徐州地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

摘要：目前，總體來(lái)說(shuō)，徐州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好，稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)也有潛力可挖。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著諸如地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、發(fā)展和管理粗放、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。如何在現(xiàn)有條件下，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助資源優(yōu)勢(shì)，加快制造業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)商業(yè)，促使服務(wù)業(yè)，逐步形成有規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大大提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，從而率先在全省實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前我們亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：稅收征管 地方經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，徐州地區(qū)“十二五”時(shí)期總體發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)行列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值確保超過(guò)5000億元，均量接近全省平均水平，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到500億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于蘇北、高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平，保持綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入長(zhǎng)三角城市前8名，我國(guó)大陸地級(jí)以上城市前30名。為確保實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃目標(biāo)，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理等方面提出如下建議思考：

1 注重龍頭引領(lǐng)，優(yōu)先培育大企業(yè)稅源

大企業(yè)稅源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和稅收收入具有強(qiáng)大的支撐和拉動(dòng)作用。要不斷創(chuàng)新利用外資方式，大力引進(jìn)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在徐設(shè)立研發(fā)中心、銷售機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工基地和資源開(kāi)發(fā)基地。加快開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)，引導(dǎo)其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)張規(guī)模、壯大實(shí)力、提升內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)突破。在培育大稅源的過(guò)程中，稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是盡可能實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅源在我區(qū)納稅。積極配合招商、工商等有關(guān)部門，落實(shí)大企業(yè)在徐州登記注冊(cè)為具有法人資格的獨(dú)立納稅人，確保按屬地原則在我區(qū)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收。支持大企業(yè)在地區(qū)內(nèi)設(shè)立物流中心和銷售中心，實(shí)現(xiàn)稅收在地區(qū)匯繳入庫(kù)。關(guān)注外地大企業(yè)在本地設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取相關(guān)征管措施，增加稅源。二是積極組建大企業(yè)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。按照專業(yè)彌補(bǔ)、能力互補(bǔ)的原則，選配業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員組建固定化、常態(tài)化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施大企業(yè)稅源團(tuán)隊(duì)管理。三是強(qiáng)化大企業(yè)稅收征管與服務(wù)。針對(duì)大企業(yè)關(guān)聯(lián)交易較多的實(shí)際，充分發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)作用，全面掌握大企業(yè)各種涉稅信息。努力提供個(gè)性化服務(wù)，對(duì)大企業(yè)稅源實(shí)行稅收管理、納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)指引“三位一體”的制度辦法，采取“一戶一策”或駐廠管理服務(wù)方式，以個(gè)性化方式提升大企業(yè)的納稅服務(wù)“含金量”。

2 把握經(jīng)濟(jì)脈搏，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)規(guī)律指出：“勞動(dòng)力與資本必然由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)最終將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)。”第三產(chǎn)業(yè)即為廣義的服務(wù)業(yè)，主要是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的一切服務(wù)性行業(yè)。服務(wù)業(yè)具有稅收增長(zhǎng)彈性充足，稅基寬廣，稅源豐沛的特點(diǎn)，是壯大地方稅源，增加地方稅收收入的關(guān)鍵所在。根據(jù)專家測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每翻一倍，其財(cái)政收入大約也增加一倍，而服務(wù)業(yè)中的商品流通額每翻一倍，則財(cái)政收入大約增加兩倍。因此，要加快中心商圈建設(shè)，引進(jìn)一批功能先進(jìn)、業(yè)態(tài)突出、集聚力強(qiáng)的重大商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目，全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一商圈。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)，努力建成面向京滬和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高端服務(wù)區(qū)和國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)商務(wù)區(qū)。要加快新城區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力培育新的城市中央活力區(qū)。要大力建設(shè)現(xiàn)代物流基地，重點(diǎn)推進(jìn)億噸大港、八里屯國(guó)際家居交易博覽中心、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園、新城區(qū)生活物流園等物流業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要加快建成文化旅游綜合體，做優(yōu)做響“三云”品牌，把云龍山、云龍湖、云龍公園打造成全國(guó)一流的文化旅游休閑經(jīng)濟(jì)圈。要提高現(xiàn)有景區(qū)檔次，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿運(yùn)河和故黃河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、老城區(qū)歷史文化區(qū)、徐州樂(lè)園、呂梁山風(fēng)景區(qū)、潘安湖濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、云龍山和蟠桃佛教文化區(qū)、九里山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)板塊，支持新沂窯灣古鎮(zhèn)納入大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)名單。加快建設(shè)徐州軟件園、徐州動(dòng)漫園、新城區(qū)科技創(chuàng)新園、徐師大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和金融一條街，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。同時(shí)，要采取具體措施不斷增加個(gè)人收入，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念和生活方式，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方稅收收入的雙贏。在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是把大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。要充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，主動(dòng)把稅收征管工作置于全市工作大局之中把握。充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)槎愂照鞴芄ぷ黜樌_(kāi)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效助推稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持依法治稅和規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持組織收入和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，采取組合稅收政策，整合征管資源等有效途徑，從稅收征管的引導(dǎo)方面，進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是努力為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供稅收政策支持。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，積極扶持小型服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步降低第三產(chǎn)業(yè)納稅人稅收負(fù)擔(dān)。大力支持現(xiàn)代流通企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流通企業(yè)對(duì)信息管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，在抵免企業(yè)所得稅、減征城鎮(zhèn)土地使用稅等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和培育會(huì)展業(yè)發(fā)展，在減免房產(chǎn)稅方面予以傾斜。大力支持旅游企業(yè)發(fā)展，對(duì)于旅游企業(yè)抵免企業(yè)所得稅、減征城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予照顧。三是積極為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。探索實(shí)行“無(wú)紙化辦公”，積極推行網(wǎng)上辦稅，全面加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。積極推行立體化納稅服務(wù)模式，不斷完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，確保納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解我市稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，推行“一站式”服務(wù)，健全“前臺(tái)辦理、后臺(tái)支持”的辦稅長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序。

3 盤活非公有制經(jīng)濟(jì)，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活力

非公有制經(jīng)濟(jì)具有潛在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)增加GDP總量和稅收收入有著廣闊的發(fā)展空間，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。要進(jìn)一步解放思想，完善和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的總量不足、規(guī)模不大、層次不高等問(wèn)題，促進(jìn)非公有制企業(yè)做優(yōu)做專、做大做強(qiáng)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在盤活非公有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅程序。針對(duì)當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的多種經(jīng)營(yíng)方式，要更加突出稅收征管的規(guī)范化，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格控制核定非公有制經(jīng)濟(jì)征收范圍。采取信息化的手段和模式，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)稅源的精細(xì)化管理。堅(jiān)持因地制宜、分類管理的原則，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅源特點(diǎn)，探索實(shí)行定期定額征收、查賬征收、按次征收等方式，確保非公有制經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)公平、公正、合理。二是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅務(wù)稽查。努力打破各種制約因素限制，開(kāi)展行之有效的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅務(wù)稽查，要多方尋找案件突破口，注重與當(dāng)?shù)劂y行等部門溝通聯(lián)系，重點(diǎn)稽查非公有制企業(yè)隱瞞收人和賬外經(jīng)營(yíng)等情況。全面加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅源和稅基監(jiān)控，動(dòng)態(tài)采集非公有制經(jīng)濟(jì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅信息，努力為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務(wù)稽查等工作提供真實(shí)可靠依據(jù)。三是進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收服務(wù)體系。重點(diǎn)從完善非公有制經(jīng)濟(jì)的征管體制、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)觀念、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面入手，通過(guò)良好的稅收服務(wù)，進(jìn)一步降低非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的涉稅成本，努力為企業(yè)主動(dòng)納稅創(chuàng)造良好條件。要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，在確定納稅定額、實(shí)施優(yōu)惠政策、加強(qiáng)稅收管理等方面，都要堅(jiān)持照章辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

4 強(qiáng)化納稅服務(wù)，牢固樹(shù)立積極的組織收入觀

稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收”的組織收入原則，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，防止和杜絕越權(quán)減免稅現(xiàn)象。要強(qiáng)化稅收收入主導(dǎo)理念，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性和緊迫感，加強(qiáng)征管，強(qiáng)化服務(wù)，堵塞漏洞。健全各種任務(wù)考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)各單位組織收入工作的積極性，增強(qiáng)干部職工對(duì)組織收入工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成追趕跨越的良好局面。同時(shí)，各級(jí)地方黨委政府要不斷健全完善激勵(lì)考核制度，使稅收征管經(jīng)費(fèi)與地方財(cái)力貢獻(xiàn)相適應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)部門組織地方公共財(cái)政收入的積極性。在強(qiáng)化納稅服務(wù)的過(guò)程中，稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是積極更新納稅服務(wù)理念。牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，正確看待和處理經(jīng)濟(jì)與稅收兩者之間的辯證關(guān)系，最大限度發(fā)揮稅收征管的杠桿作用。堅(jiān)持依法征收、依法征管理念，確保收入分析預(yù)測(cè)的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征管的雙贏。深刻認(rèn)識(shí)稅收“取之于民，用之于民”的本質(zhì)，牢固樹(shù)立征納對(duì)等理念，將稅收征管轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谡骷{雙方“互惠互利”的平等模式，努力構(gòu)建稅收征納之間和諧對(duì)等關(guān)系。二是積極營(yíng)造和諧的稅收征管環(huán)境。一方面，要正確處理好“取”與“予”的關(guān)系，充分體現(xiàn)稅收“取之于民，用之于民”的本質(zhì)特征，同時(shí)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法征收，應(yīng)收盡收，決不收過(guò)頭稅。要認(rèn)真遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收征管方面的優(yōu)惠政策，努力為企業(yè)快速健康發(fā)展注入活力。另一方面，要正確處理“規(guī)范執(zhí)法”與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)系，對(duì)所有納稅人做到一視同仁，實(shí)行人性化執(zhí)法模式，自覺(jué)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，高質(zhì)量體現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收征管理念。三是積極構(gòu)建和諧平等的征管平臺(tái)。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，健全稅收征管信息互動(dòng)平臺(tái)，借助信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，努力為納稅人提供多元化、人性化的納稅服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)整體綜合素質(zhì)，維護(hù)稅務(wù)系統(tǒng)良好的自身形象，以敬業(yè)的態(tài)度優(yōu)化環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹(shù)立形象，努力構(gòu)建公平的稅收環(huán)境。

綜上所述，徐州地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，就必須緊緊圍繞“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一方面鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走一條投入少、產(chǎn)出多、效率好、污染少、和諧發(fā)展的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅源最優(yōu)化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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