規(guī)劃先行推動(dòng)融資決策科學(xué)化

摘要：開發(fā)性金融在四川的探索之路中，其中最為重要的就是用規(guī)劃先行理念推動(dòng)融資決策的科學(xué)化：①集思廣益，用“融資+融智”模式擴(kuò)大決策主體，將政府的組織優(yōu)勢(shì)、開行的融資優(yōu)勢(shì)與科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)融資方案的優(yōu)化。②科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。③規(guī)劃先行是國(guó)開行全力打造的核心競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這同時(shí)也是與地方政府合作的重要內(nèi)容。國(guó)開行四川分行將規(guī)劃先行的開發(fā)性金融理念，大力運(yùn)用和推廣到四川各個(gè)項(xiàng)目之中，在四川積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃先行 開發(fā)性金融 融資決策

國(guó)開行四川分行在西部大開發(fā)之初主要為四川提供基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期貸款，而通常來(lái)說(shuō)，“兩基一支”領(lǐng)域的項(xiàng)目一方面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性和支撐性作用，另一方面其往往具有建設(shè)周期長(zhǎng)、貸款額度大和風(fēng)險(xiǎn)性大的特征。因此，無(wú)論是地方政府而言還是對(duì)國(guó)開行四川分行而言，如何保證項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性論證，以及促進(jìn)項(xiàng)目自身的可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。

1 規(guī)劃先行的內(nèi)涵

規(guī)劃先行是國(guó)開行區(qū)別于其他金融機(jī)構(gòu)的顯著特征。近年來(lái)，國(guó)開行一直與各地合作推動(dòng)規(guī)劃先行工作，旨在通過前瞻性規(guī)劃統(tǒng)籌做好區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、富民、國(guó)際以及融資規(guī)劃，提高發(fā)展的主動(dòng)性、前瞻性和科學(xué)性。“不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一域”。這句話意思是說(shuō)，不論組織或者個(gè)人，其在做任何決策時(shí)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的戰(zhàn)略眼光。正如國(guó)開行董事長(zhǎng)陳元所指出那樣：“科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃可有效打破各自為政的局面，統(tǒng)籌各方資源，形成共識(shí)和合力，從而大大減少和消除盲目投資和重復(fù)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃的過程，也是對(duì)各種要素資源統(tǒng)籌配置、產(chǎn)生集聚效應(yīng)、提升資金使用效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的過程。規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為城市建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，在規(guī)劃中加入市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展的基本內(nèi)容，就可有效增強(qiáng)工作的全局性、前瞻性和主動(dòng)性。”

雖然國(guó)開行四川分行僅僅只是一個(gè)主要以中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)，按照一般的觀點(diǎn)，貸款的安全與合理的利潤(rùn)應(yīng)是其業(yè)務(wù)所追求的目標(biāo)。但是，國(guó)開行四川分行卻從其主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域—中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)中過程發(fā)現(xiàn)，四川一些地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常由于缺乏系統(tǒng)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目流產(chǎn)或者是項(xiàng)目完成后卻不能產(chǎn)生其應(yīng)有的效益和違背規(guī)劃時(shí)的初衷。作為一家以國(guó)家民族利益為己任的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)開行四川分行對(duì)此進(jìn)行了深入分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)或機(jī)構(gòu)的規(guī)劃水平落后或者缺乏相應(yīng)的專業(yè)性科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是導(dǎo)致這些項(xiàng)目出現(xiàn)偏差的根本原因。于是，國(guó)開行四川分行成立專門的規(guī)劃部門，將貸款發(fā)放的流程納入到整個(gè)政府規(guī)劃的過程中，整合項(xiàng)目信息，協(xié)助地方政府進(jìn)行規(guī)劃科學(xué)，探索前端規(guī)劃融資。

規(guī)劃先行的本質(zhì)實(shí)際上就是通過開發(fā)性金融參與項(xiàng)目的前期調(diào)研與規(guī)劃工作，對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、民生、市場(chǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展方向與融資需求進(jìn)行規(guī)劃與預(yù)測(cè)，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中各個(gè)項(xiàng)目的資金需求、投資回報(bào)率以及可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。因此，規(guī)劃先行實(shí)際上意味著開發(fā)性金融介入到了地方政府的融資決策之中。所謂融資決策，通常指的是融資主體根據(jù)自身目標(biāo)的需要，對(duì)各種融資方案的制定和選擇。開發(fā)性金融通過規(guī)劃先行，一方面縮短了項(xiàng)目的評(píng)審進(jìn)程，開發(fā)性金融通過在立項(xiàng)前期的資金支持，能夠獲得更多的項(xiàng)目信息，可以將投融資規(guī)劃的項(xiàng)目直接納入項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化評(píng)審環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目規(guī)劃的過程中就開始跟蹤。另一方面加快了項(xiàng)目的立項(xiàng)過程，由于前端風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)銀行往往在立項(xiàng)之后瘋搶，項(xiàng)目融資依據(jù)項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流發(fā)放貸款，但客觀上立項(xiàng)本身往往是一個(gè)難產(chǎn)的過程。為能夠促進(jìn)立項(xiàng)，加快項(xiàng)目進(jìn)程，國(guó)開行需要通過對(duì)前期項(xiàng)目咨詢費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)研費(fèi)等提供資金支持。

從決策層面看，規(guī)劃內(nèi)在的科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性等性質(zhì)，可以使得各項(xiàng)決策有據(jù)可循，徹底改變“草鞋邊打邊像樣”的做法；從操作層面來(lái)看，規(guī)劃在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用，避免項(xiàng)目實(shí)施偏離預(yù)先的目標(biāo)。因此，一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的前提是規(guī)劃先行。

2 開發(fā)新金融推動(dòng)四川融資決策科學(xué)化的探索

具體而言，為推動(dòng)四川融資決策科學(xué)化，開發(fā)性金融主要從以下四個(gè)方面開展工作：

2.1 在省級(jí)層面上，國(guó)開行四川分行正式作為全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面參與四川省“十二五”規(guī)劃編制研究工作，并與省發(fā)改委簽訂規(guī)劃合作備忘錄，初步明確在城鎮(zhèn)化研究、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和攀西區(qū)域規(guī)劃等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

2.2 在地市州層面上，與市州、區(qū)縣簽訂了規(guī)劃合作協(xié)議，努力為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并為進(jìn)一步取得優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目貸款資金的銜接打下了基礎(chǔ)。目前，國(guó)開行四川分行已編制完成四川省級(jí)、21個(gè)市州、138個(gè)縣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)規(guī)劃100%全覆蓋。

2.3 在行業(yè)層面上，其完成了中低收入住房、旅游、電力、公路、教育5個(gè)行業(yè)規(guī)劃報(bào)告及長(zhǎng)虹集團(tuán)等企業(yè)戰(zhàn)略客戶規(guī)劃報(bào)告，并為全省“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金和智力支持，促進(jìn)四川發(fā)展格局由成都經(jīng)濟(jì)圈“獨(dú)立支撐”向以天然氣開發(fā)為主導(dǎo)的川東北經(jīng)濟(jì)帶，以樂山、宜賓、瀘州內(nèi)河港口樞紐為紐帶的城市群，以釩鈦產(chǎn)業(yè)和水電開發(fā)、旅游為主導(dǎo)的攀西經(jīng)濟(jì)帶，以成都-攀枝花-云南-緬甸的出海大通道等輻射區(qū)域“多頭牽引”的轉(zhuǎn)變。努力打造2-3個(gè)對(duì)全省乃至西部地區(qū)有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域，形成支撐四川持續(xù)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

2.4 在專項(xiàng)規(guī)劃層面上，國(guó)開行四川分行也積極推廣“規(guī)劃先行”理念。如①在綿陽(yáng)科技城建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)開行四川分行以“顧問單位”身份參與了綿陽(yáng)城市規(guī)劃的編制和研究，并組織專家編寫《開行四川省分行關(guān)于綿陽(yáng)市“十一五”發(fā)展規(guī)劃開發(fā)性金融融資顧問建議的報(bào)告》和《開發(fā)性金融支持綿陽(yáng)市區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)綿陽(yáng)市“十一五”乃至“十二五”的項(xiàng)目資金進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。充分發(fā)揮國(guó)開行資金的種子作用，吸引當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資金積極參與綿陽(yáng)市城市建設(shè)。②在成都村鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目中，國(guó)開行四川分行與成都市政府探索了銀政合作下村鎮(zhèn)規(guī)劃推進(jìn)的新模式，采用“政府+銀行+科研機(jī)構(gòu)”的方式聯(lián)合開展村鎮(zhèn)規(guī)劃合作。在此規(guī)劃合作中，國(guó)開行的職責(zé)主要在于：提前介入村鎮(zhèn)規(guī)劃，整體把握項(xiàng)目信用評(píng)估，防范和化解公益性項(xiàng)目收益低、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)周期長(zhǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地推進(jìn)村鎮(zhèn)公共領(lǐng)域建設(shè)。此外，還聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開展專題研究，為規(guī)劃編制提供理論支持，對(duì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目評(píng)估提供技術(shù)服務(wù)。

3 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)開行用“規(guī)劃先行”的理念從三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)了四川地方政府和企業(yè)的融資決策科學(xué)化（如圖1所示）：①集思廣益，用“融資+融智”模式擴(kuò)大決策主體，將政府的組織優(yōu)勢(shì)、開行的融資優(yōu)勢(shì)與科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)融資方案的優(yōu)化。②科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。③規(guī)劃先行是國(guó)開行全力打造的核心競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這同時(shí)也是與地方政府合作的重要內(nèi)容。國(guó)開行四川分行將規(guī)劃先行的開發(fā)性金融理念，大力運(yùn)用和推廣到四川各個(gè)項(xiàng)目之中，在四川積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。

總之，國(guó)開行四川分行通過加大與各級(jí)政府的規(guī)劃合作力度，以國(guó)家級(jí)、全局性和跨區(qū)域大規(guī)劃為重點(diǎn)，以構(gòu)建國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局為目標(biāo)，通過參與重大規(guī)劃和融資規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目建設(shè)，把系統(tǒng)性融資規(guī)劃與各地發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。規(guī)劃先行意味著開發(fā)性金融從融資決策階段就介入到融資領(lǐng)域與項(xiàng)目之中，從實(shí)踐上推動(dòng)了四川融資決策的科學(xué)化，優(yōu)化資源配置，將資金投放到可以促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域；而且降低了項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和開發(fā)性金融的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：冉敏（1975-），女，四川宣漢人，管理學(xué)博士，四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理與產(chǎn)業(yè)政策。